測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定
第一章 總則第一條 為貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，規(guī)范測(cè)繪行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督測(cè)繪主管部門(mén)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 測(cè)繪主管部門(mén)在依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章給予公民、法人和其他組織行政處罰時(shí)，必須制作行政處罰決定書(shū)。第三條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由作出行政處罰決定的測(cè)繪主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。第二章 管轄第四條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被處罰人的基本情況。被處罰人為公民的，其基本情況包括：被饑睜處罰人姓名、性別、年齡、職業(yè)、所在單位、單位地址、家庭住址；被處罰人為法人或者其他組織的，其基本情況包括：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、性質(zhì)、地址、電話、法定代表人的姓名和職務(wù)。第五條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被處罰人違反法律、法規(guī)和規(guī)章的主要事實(shí)和證據(jù)。
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違反法律、法規(guī)和規(guī)章的主要事實(shí)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、具體違法行為和造成的損害結(jié)果。
違反法律、法規(guī)和規(guī)章的證據(jù)，在測(cè)繪行政處罰決定書(shū)中可以只寫(xiě)證明證據(jù)的種類(lèi)和名稱(chēng)。第六條 依法經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪行政處罰決定書(shū)中寫(xiě)明有關(guān)聽(tīng)證的情況。包括：舉行聽(tīng)游帆證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參加人、聽(tīng)證結(jié)論等。第七條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)并寫(xiě)明違法行為的性質(zhì)、損害結(jié)果及應(yīng)給予被處罰人何種行政處罰，所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱(chēng)以及具體條款。第八條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)規(guī)定上述行政處罰執(zhí)行的方式和執(zhí)行的期限。第三章 簡(jiǎn)易程序第九條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)明確告知被處罰人不服該行政處罰可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的具體途徑和期限。
法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定寫(xiě)明。
法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人可采取下列兩種方式：（一）當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到測(cè)繪行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；（二）當(dāng)事人也可以在接到測(cè)繪行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴。第十條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，寫(xiě)明作出行政處罰的測(cè)繪主管部門(mén)的名稱(chēng)和日期，并加蓋測(cè)繪主管部門(mén)的印章。第十一條 省、自治區(qū)、直轄市管理測(cè)繪工作的部門(mén)也可以按照當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市人民政府或政府法制部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)行政處罰決定書(shū)格式的規(guī)定制作測(cè)繪行政處罰決定書(shū)。第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。第四章 一般程序第十三條 測(cè)繪主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的測(cè)繪違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，除適用簡(jiǎn)易程序的外，必須首先立案。每一案件至少有兩名承辦人，并確定一名案件負(fù)責(zé)人。第十四條 承辦人與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十五條 對(duì)已經(jīng)立案的測(cè)繪違法案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查。
調(diào)查案件時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)或者省級(jí)政府法制部門(mén)頒發(fā)的執(zhí)法證件。第十六條 調(diào)查案件可以采取以下方式：詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員；查閱有關(guān)材料；向國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、神肢雹人民團(tuán)體調(diào)取、收集書(shū)面證據(jù)材料；對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定；必要時(shí)由有關(guān)人員協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查；法律、法規(guī)許可的其他方式。第十七條 詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行筆錄，并由被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后簽字。
查閱有關(guān)材料，對(duì)可以用作證據(jù)的部分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)制或摘抄。
向國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集的書(shū)面證據(jù)材料，必須由提供人署名，并加蓋單位印章。
對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)與出鑒定結(jié)論，并由鑒定人簽名。
進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)、檢查的情況寫(xiě)成筆錄，并由被勘驗(yàn)、檢查人或者見(jiàn)證人簽名。第十八條 調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)由案件承辦人寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見(jiàn)，報(bào)實(shí)施行政處罰的測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。第十九條 測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。
違反測(cè)繪法的規(guī)定
法律分析：在測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的違法行為也時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)出六大形態(tài)。一是一些測(cè)繪單位有意或無(wú)意標(biāo)注出涉密軍事單位。二是一些沒(méi)有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行非法測(cè)繪。三是一些媒體將涉密信息在地圖簡(jiǎn)哪戚上標(biāo)注后在報(bào)紙上刊發(fā)。四是一些單位或網(wǎng)友缺乏保密意識(shí)，將重要設(shè)施標(biāo)注或不規(guī)范的地圖等測(cè)繪信息在網(wǎng)上流傳，造成泄密或影響國(guó)家版圖安全。五是有些外國(guó)人在以投資、旅游等名義，從事非法測(cè)繪活動(dòng)。六是有些測(cè)繪單位接受開(kāi)發(fā)商好處，在對(duì)銷(xiāo)售房產(chǎn)進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，虛增房屋面積，增加購(gòu)房人購(gòu)房成本。開(kāi)發(fā)商銷(xiāo)售房子前，需要請(qǐng)測(cè)繪單位對(duì)房屋面積進(jìn)行測(cè)量，然而一些測(cè)繪單位非法虛增房屋面積，增加購(gòu)房人購(gòu)房成本。這成為近年來(lái)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域違法行為中的新形態(tài)。違法是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體或公民，因違反法律的規(guī)定，致使法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序受到破壞，依法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為。違法由下2列條件構(gòu)成：（1）違法必須是人們違反法律規(guī)定的一種行為，包括作為和不作為。（2）違法必須是在不同程度上侵犯法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的行為，必須是對(duì)社會(huì)造成一定危害的行為。（3）違法必須是行為者出于故意或過(guò)失，也就是行為人要有主觀方面的過(guò)錯(cuò)或罪過(guò)。（4）違法攔陵的主體必須是具有法定責(zé)任能力和行為能力的人，包括自然人和法人。
法律依據(jù)：《測(cè)繪行政處罰規(guī)定》
第十四條 承辦人與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十五條 對(duì)已經(jīng)立案的測(cè)繪違法案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查。
調(diào)查案件時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)或者省級(jí)政府法制部門(mén)頒發(fā)的執(zhí)法證件。
第十六條 調(diào)查案件可以采取以下方式：詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員；查閱有關(guān)材料；向國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集書(shū)面證據(jù)材料；對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定；必要時(shí)由有關(guān)人員協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查；法律、法規(guī)許可的其他方式。
第十七條 詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行筆錄，并由被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后簽字。
查閱有關(guān)材料，對(duì)可以用作證據(jù)的部分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)制或摘抄。緩此
向國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集的書(shū)面證據(jù)材料，必須由提供人署名，并加蓋單位印章。
對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出鑒定結(jié)論，并由鑒定人簽名。
進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)、檢查的情況寫(xiě)成筆錄，并由被勘驗(yàn)、檢查人或者見(jiàn)證人簽名。
第十八條 調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)由案件承辦人寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見(jiàn)，報(bào)實(shí)施行政處罰的測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。
第十九條 測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。
第二十條 對(duì)于情節(jié)復(fù)雜、疑難的案件，應(yīng)當(dāng)由測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論作出處理決定。
測(cè)繪行政處罰由誰(shuí)負(fù)責(zé)管轄
測(cè)繪行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上測(cè)繪主管部門(mén)管轄，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的依規(guī)定。
第四條 測(cè)繪行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上測(cè)繪主管部門(mén)管轄，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的依規(guī)定。
第五條 下列行政處罰案件由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)管轄：
(一)取消甲級(jí)測(cè)繪資格；
(二)全國(guó)范圍內(nèi)的重大測(cè)繪行政處罰案件。
第六條 下列行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的省級(jí)管理測(cè)繪工作的部門(mén)負(fù)責(zé)管轄：
(一)取消乙級(jí)以下測(cè)繪資格；
(二)法律法規(guī)規(guī)定由省級(jí)管理測(cè)繪工作的部門(mén)管轄臘敏滾的測(cè)繪行拿培政處罰案件。
第七條 省級(jí)以下管理測(cè)繪工作的部輪余門(mén)根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的法規(guī)規(guī)定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪行政處罰案件。
第八條 對(duì)管轄有爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)爭(zhēng)議雙方共同的上一級(jí)測(cè)繪主管部門(mén)指定管轄。
非法測(cè)繪的國(guó)內(nèi)情況
目前我國(guó)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的非法測(cè)繪情況比較嚴(yán)重，亟待嚴(yán)查嚴(yán)處。據(jù)中國(guó)國(guó)家測(cè)繪地理信息局向社會(huì)公布2011年十大測(cè)繪地讓帶理信息違法典型案件，其中連續(xù)3年出現(xiàn)外國(guó)公民在中國(guó)非法測(cè)繪案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，中國(guó)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共查處涉外非法測(cè)繪案件近40件。
2006年，國(guó)家測(cè)繪局通報(bào)了日本公民大林成行等人在新疆和田非法測(cè)繪案。在這起案件中，新疆國(guó)家安全廳做出責(zé)令大林成行、東俊孝限期離境，暫扣有關(guān)設(shè)備和資料的決定；新疆測(cè)繪局則依法對(duì)大林成行、東俊孝作出沒(méi)收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，并處罰款人民幣80000元的行政處罰。
2007年，吉林省測(cè)繪局查處了5名不明身份人員非法進(jìn)入白山市某縣軍事管理區(qū)進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)案件。吉林省測(cè)繪局依法對(duì)其中三名外國(guó)公民作出責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，并作出相應(yīng)罰款的行政處罰。
2008年，國(guó)家測(cè)繪局通報(bào)了外國(guó)公民卡爾·海文在河南洛陽(yáng)非法測(cè)繪案。最終，洛陽(yáng)市國(guó)土資源局依法對(duì)卡爾·海文作出沒(méi)收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，罰款人民幣10萬(wàn)元的行政處罰。
2010年2月20日，新疆塔城地區(qū)測(cè)繪局通過(guò)群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)某日本公民攜帶手持GPS接收機(jī)在塔城地區(qū)進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)，新疆塔城地區(qū)測(cè)繪局在對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行初步核實(shí)后，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。該日本公民以旅游、環(huán)境考察為名，使用手持測(cè)量型GPS接收機(jī)采集我國(guó)境內(nèi)地理信息坐標(biāo)598個(gè)，其中588個(gè)位于新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)，涉及塔城地區(qū)軍事管理區(qū)的有85個(gè)。
2013年，新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪局公布了一起美國(guó)公民非法測(cè)繪案件。此人未經(jīng)許可，在昌吉州瑪納斯縣某部隊(duì)駐地附近采集地理信息坐標(biāo)數(shù)據(jù)。據(jù)調(diào)查，截止事發(fā)之時(shí)，此君在中國(guó)境內(nèi)已總共采集、存儲(chǔ)地理坐標(biāo)9萬(wàn)余個(gè)。
2014年，有關(guān)部門(mén)曾抓獲一名日籍嫌疑人，他攜帶測(cè)量設(shè)備，從甘肅慶陽(yáng)出發(fā)，沿秦嶺一路向東測(cè)量。在此期間，為掩人耳目，他還雇傭了當(dāng)?shù)氐能?chē)輛坦彎蘆和司機(jī)，裝扮成游山玩水的游人，后來(lái)因闖入寶雞某要地被抓獲。還有一名美國(guó)人，娶了名中國(guó)女子，他利用中國(guó)女婿的身份，長(zhǎng)期滯留中國(guó)。在他的測(cè)繪記錄中，竟然把巴山分成1000米的網(wǎng)格進(jìn)行測(cè)量，已掌握了很多數(shù)據(jù)。
目前，這些外國(guó)鬧高人已被國(guó)家有關(guān)部門(mén)處理，并被驅(qū)逐出境。
中國(guó)目前有專(zhuān)門(mén)法律對(duì)測(cè)繪行為進(jìn)行規(guī)范，外國(guó)人如果違反這一法律在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行地理測(cè)繪，皆可視為非法測(cè)繪，嚴(yán)重者即構(gòu)成間諜行為。
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