城市規(guī)劃編制辦法是什么

法律分析：建國以來，我國城市規(guī)劃編制辦法共經(jīng)歷了四次修訂。雖然歷次城市規(guī)劃編制辦法的整體規(guī)劃框架仍基本保持總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層級，但自2006年4月1日起實(shí)施的新的編制辦法已在規(guī)劃主體多元化、系統(tǒng)性、科學(xué)性、由技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策和淡化城市設(shè)計(jì)等方面發(fā)生了改變?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》已于2005年10月28日經(jīng)建設(shè)部第76次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2019修正)

第一章　總 則第一條　為了科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行建設(shè)活動，適用本條例。第三條　經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第四條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃；城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃區(qū)，實(shí)現(xiàn)全域規(guī)劃管控。

市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為市域范圍，區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為區(qū)縣域范圍。主城區(qū)城市總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為主城區(qū)范圍。第五條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理布局區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保護(hù)耕地、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，符合防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和公共衛(wèi)生的需要。第六條　本市應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，完善空間管控協(xié)調(diào)機(jī)制。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接。第七條　本市設(shè)立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會對重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃方案及涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項(xiàng)進(jìn)行論證、協(xié)調(diào)和審議。市規(guī)劃委員會的日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級管理體制。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并在主城區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；其他區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照本條例規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。第九條　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，配備與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作相適應(yīng)的人員。第十條　依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，組織編制機(jī)關(guān)和作出許可決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的除外。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見和建議，有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并查處。第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)開展規(guī)劃研究，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第十三條　市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)國務(wù)院審批。

區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃由區(qū)縣（自治縣）人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。

區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)符合市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的該區(qū)縣（自治縣）規(guī)模、性質(zhì)等主要內(nèi)容。第十四條　城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：城市性質(zhì)，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村空間分布，生態(tài)保護(hù)空間、基本農(nóng)田空間與建設(shè)空間布局，人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模，重大交通設(shè)施、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，因生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等需要進(jìn)行空間管制的地域范圍，有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等。

市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對市域城鎮(zhèn)體系、主城區(qū)及區(qū)縣（自治縣）城市定位作出規(guī)定；區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對區(qū)縣（自治縣）域城鎮(zhèn)布局、區(qū)縣（自治縣）人民政府所在地城市及其他鎮(zhèn)的定位作出規(guī)定。

城市總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間分布，城市開發(fā)邊界劃定，城市人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模，城市建設(shè)用地布局，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，城市綜合交通、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，城市綜合防災(zāi)減災(zāi)，總體城市設(shè)計(jì)，有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等。

主城區(qū)城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對主城區(qū)的鎮(zhèn)的空間布局、性質(zhì)和規(guī)模作出規(guī)定。

四川合川

重慶合川

位于中國四川盆地東部，重慶市西北部。面積2356平方千米。人口149.18萬?主要為漢族。嘉陵江、涪江、渠江由東西北入境，匯于原縣城合陽鎮(zhèn)，故名。

基本簡介

古為巴國別都，春秋戰(zhàn)國稱墊江。秦始置縣。南北朝西魏時(shí)置合州，民國二年（1913）改州設(shè)合川縣。1992年8月撤縣建市。地處華鎣山南段西北麓，居川中丘陵和川東平行嶺谷交接處，原重慶市川市以丘陵為主。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、小麥、玉米、紅苕。農(nóng)副產(chǎn)品有豬、蠶、水果等。工業(yè)以蠶繭絲綢、食品加工、建筑建材和農(nóng)用運(yùn)輸車為支柱行業(yè)。主要名勝古跡有釣魚城，南宋時(shí)所筑，位于城北5千米釣魚山上，是聞名中外的古文字。 2006年10月22日，國務(wù)院（國函[2006]110號）批準(zhǔn)：撤銷合川市，設(shè)立重慶市合川區(qū)。以原合川市的行政區(qū)域?yàn)楹洗▍^(qū)的行政區(qū)域，合川區(qū)人民政府駐南津街道。 合川位于嘉陵江、渠江、涪江交匯處，扼川北水陸交通咽喉，是重慶與資源豐富的川北地區(qū)相聯(lián)的紐帶，也是重慶資金技術(shù)集約發(fā)展的延伸帶，被譽(yù)為重慶通向四川北部、甘肅等大西北省區(qū)的“經(jīng)濟(jì)走廊”。合川是戰(zhàn)國時(shí)代的巴蜀重鎮(zhèn)，古戰(zhàn)場“釣魚城”名揚(yáng)中外，是重慶著名的風(fēng)景旅游區(qū)。全市幅員面積2356平方公里，轄36個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?52萬，其中城區(qū)人口27萬。2003年全市實(shí)現(xiàn)GDP108.3億元，財(cái)政收入3.2億元。

[編輯本段]基本概況

合川是重慶的北大門，水陸交通十分便捷，渝合高速、襄渝鐵路和國道212線穿合川市境而過，南距重慶89公里，建設(shè)中的遂渝快速鐵路、武合高速公路，積極規(guī)劃建設(shè)連接重慶主城區(qū)二環(huán)路的第二快速通道，渠化嘉陵江打通出海口岸，努力爭取渝蘭鐵路建設(shè)，完善已建成的渝合高速公路、武合路、合隆路、銅合路，構(gòu)筑四通八達(dá)的水陸交通骨干網(wǎng)；北距南充112公里。區(qū)域內(nèi)江岸線全長610公里，有客貨碼頭45個(gè)，在嘉陵江、渠江、涪江匯流境內(nèi)，建有合州大橋、合陽嘉陵江大橋、云門大橋等4座大橋。 合川市區(qū)建有1座水廠，日供水能力達(dá)3.5萬噸；在建水廠1座，設(shè)計(jì)日供水能力5萬噸；有發(fā)電裝機(jī)容量3.3萬KW，有110KV變電站1座，裝機(jī)容量2×20000KVA，35KV變電站6座，總?cè)萘?6150KVA；日供天然氣十萬多立方米，城區(qū)居民氣化率為40%。開通了遍及全市各鎮(zhèn)街的郵政代辦點(diǎn)；擁有程控電話容量6.5萬門，已裝機(jī)3.6萬門；設(shè)立了金融、證券交易的分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，銀行信貸十分方便。市里正在進(jìn)一步改善交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施，努力為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越條件。 合川是規(guī)劃中的重慶北部地區(qū)中心城市，是重慶與川北地區(qū)的結(jié)合部。合川擁有豐富的能源、礦產(chǎn)資源。轄區(qū)內(nèi)有煤、鐵、石灰?guī)r等20余種資源。河流平均徑流量約710億立方米，為全國人均流量的19倍。水能資源儲量70萬千瓦的富金壩水電站、50萬千瓦的草街航電樞紐、240萬千瓦的雙槐火電廠正在建設(shè)。已開發(fā)天然氣，鋁土礦、碳酸鍶系列產(chǎn)品。

[編輯本段]合川歷史

合川歷史悠久、風(fēng)光旖旎，旅游景點(diǎn)眾多。俗話說：上游釣魚城，下看小三峽。合合川市川釣魚城是世界著名的古戰(zhàn)場遺址。南宋末年，合川軍民在此抗擊橫掃歐亞的蒙軍36年，并使蒙哥大汗命喪于此，從而延續(xù)了南宋王朝的生存并扭轉(zhuǎn)了十三世紀(jì)歐亞戰(zhàn)局，釣魚城被譽(yù)為“上帝折鞭處”、“東方麥加城”，現(xiàn)為全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)單位，淶灘二佛寺、雙龍湖、水波洞等也是領(lǐng)略自然風(fēng)光、休閑、度假的好去處。以開發(fā)釣魚城為重點(diǎn)，以雙龍湖、二佛寺等景點(diǎn)為配套，形成重慶市獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)潛力巨大。 合川農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，糧、豬、蠶絲、柑桔等產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前茅?，F(xiàn)有耕地面積121.3萬畝（其中田70.8萬畝，土地50.5萬畝），被國家列為糧食、瘦肉型豬、白山羊生產(chǎn)基地。近年來，合川合川市市政府先后實(shí)施了“三江兩線”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加大個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，開展了公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌一新。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略配套實(shí)施的重慶江城工業(yè)園區(qū)，位于主城區(qū)，是興辦獨(dú)資、合資企業(yè)的理想場所。建成清平玻璃器皿市場等72個(gè)綜合（專業(yè)）市場，市場前景廣闊，商機(jī)無限。

[編輯本段]行政區(qū)劃

合川區(qū)轄3個(gè)街道、27個(gè)鎮(zhèn)：合陽城街道、釣魚城街道、南津合川市街道、云門鎮(zhèn)、錢塘鎮(zhèn)、沙魚鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、淶灘鎮(zhèn)、龍市鎮(zhèn)、肖家鎮(zhèn)、大石鎮(zhèn)、古樓鎮(zhèn)、三廟鎮(zhèn)、燕窩鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)、龍鳳鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、隆興鎮(zhèn)、銅溪鎮(zhèn)、渭沱鎮(zhèn)、鹽井鎮(zhèn)、草街鎮(zhèn)、雙鳳鎮(zhèn)、獅灘鎮(zhèn)、清平鎮(zhèn)、土場鎮(zhèn)、小沔鎮(zhèn)、三匯鎮(zhèn)、香龍鎮(zhèn)、雙槐鎮(zhèn)。區(qū)人民政府駐南津街道中南村。

[編輯本段]歷史沿革

西魏置合州。宋開寶二年（969年），合州轄石照、漢初、巴川、赤水、銅梁5縣。民國2年（1913年），改合州為合川縣。以涪漢二水合流而得名。一說因地當(dāng)嘉陵江與渠江、涪江三川會合之合川市處故名。 1992年8月4日，民政部（民行批[1992]89號）批復(fù)同意撤銷合川縣，設(shè)立合川市。 2000年6月26日，重慶市人民政府（渝府[2000]131號）批準(zhǔn)同意合川市人民政府駐地由合陽城蘇家街31號遷至南津街中南村。 2006年10月22日，國務(wù)院（國函[2006]110號）批準(zhǔn)：撤銷合川市，設(shè)立重慶市合川區(qū)。以原合川市的行政區(qū)域?yàn)楹洗▍^(qū)的行政區(qū)域，合川區(qū)人民政府駐南津街道。

[編輯本段]城市建設(shè)

2003年全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大3.37平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)合川市，主城建成區(qū)面積擴(kuò)大到24.6平方公里，人口達(dá)到27.2萬人。啟動了大城市發(fā)展綱要、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制工作，5個(gè)鎮(zhèn)完成場鎮(zhèn) 合川市 規(guī)劃修編。加大了城市開發(fā)改造力度，城區(qū)新竣工房屋建筑面積107.5萬平方米，同比增長5.9％；完成主城區(qū)危舊房屋拆遷改造15.3萬平方米。 城市景觀和市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，完成了城南、城北綜合整治，建成了濱江公園，完成了城北濱江堤防主體工程；新建和改造城市道路9400平方米。城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新擴(kuò)建移動電話基站24個(gè)，新增移動電話4.1萬戶，累計(jì)達(dá)到15萬戶，全市電話裝機(jī)容量達(dá)到20.3萬門，電話用戶達(dá)16.8萬門，電話普及率為35％。完成天然氣兩江過江管線工程，城區(qū)日供氣能力提高到15萬立方米；二水廠一期工程順利推進(jìn)；啟動了城區(qū)電網(wǎng)改造工程；體育館、青少年活動中心建設(shè)按進(jìn)度推進(jìn)。城市管理水平有了新的提高，新組建了市政監(jiān)察支隊(duì)，大力推進(jìn)市容、園林“三創(chuàng)”工作，城市人居環(huán)境得到了改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新的步伐，新增場鎮(zhèn)人口5.3萬人，完成建制鎮(zhèn)房屋建設(shè)67萬平方米，同比增長43.6％，完成農(nóng)房建設(shè)127.9萬平方米，同比增長了11.2％；整合各種資金1.5億元，用于支持場鎮(zhèn)飲水、排污、垃圾處理、街道、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動了三匯、太和兩個(gè)重慶市級經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程。

[編輯本段]經(jīng)濟(jì)發(fā)展

合川市 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，合川人民堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹合川市落實(shí)黨的十六大精神，居安思危，創(chuàng)新實(shí)干，立足合川市情，大力實(shí)施特色立市、工業(yè)強(qiáng)市、商旅活市、城建靚市、科教興市五大戰(zhàn)略和“三四五”工程（圍繞綠色農(nóng)業(yè)型、工礦經(jīng)濟(jì)型、商貿(mào)旅游型三條主線，建設(shè)以江城工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的四個(gè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展PIC生豬、葛、蠶桑、蔬菜、水產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)），千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力和輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了合川全面建設(shè)小康社會的良好開局。據(jù)初步預(yù)測，2003年實(shí)現(xiàn)GDP108.3億元，同比增長12.5%；地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入3.2億元，同比增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資完成42.3億元，同比增長35%；社會消費(fèi)品零售總額32.5億元，同比增長14%；城鎮(zhèn)居民可支配收入6358元，同比增長8.6%；農(nóng)民人均純收入2756元，同比增長5%；在2003年11月公布的第三屆中國西部縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）中合川名列第四位。

[編輯本段]名勝古跡

釣魚城 合川旅游景點(diǎn)之一，是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。釣魚城屹立在重慶合川市東城區(qū)海拔391.22米的釣魚山上。它是宋蒙（元）戰(zhàn)爭時(shí)期的著名戰(zhàn)場，是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。 合川市 釣魚城枕嘉、涪、渠三江之口，當(dāng)川東北眾水之湊，形勢險(xiǎn)絕壯麗。南宋晚期，蒙古汗國發(fā)動了對南宋王朝的進(jìn)攻。四川制置使兼知重慶府事余玠采納播州（今貴州遵義）冉氏兄弟的建議，于釣魚山筑城，徙合州及石照縣治其上，屯兵積糧，以為重慶屏障。從公元1243年到1279年，釣魚城軍民在守將王堅(jiān)、張玨的率領(lǐng)下，“春則出屯田野，以耕以耘；秋則運(yùn)糧運(yùn)薪，以戰(zhàn)以守”，歷經(jīng)大小戰(zhàn)斗200余次，抵御了蒙、元傾國之師，創(chuàng)造了“堅(jiān)持抵抗戰(zhàn)爭36年”這一古今中外戰(zhàn)爭史上罕見的奇跡，取得了擊斃蒙哥汗（元憲宗），迫使蒙古帝國從歐亞戰(zhàn)場全面撤軍的輝煌勝利。釣魚城從此在丗界中古史上赫然豎立了“延續(xù)宋祚、緩解歐亞戰(zhàn)禍、阻止蒙古向非洲擴(kuò)張”的不朽豐碑。 釣魚城既是具有科學(xué)研究價(jià)值的現(xiàn)場軍事博物館，又是獨(dú)具“戰(zhàn)、雄、險(xiǎn)、奇、秀、幽、古”特殊風(fēng)貌的游覽勝地。在釣魚城2.5平方公里的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，古戰(zhàn)場遺址、歷代文物、自然景點(diǎn)交相輝映。 南津白塔 合川市 原名文峰塔，又名振興塔，位于城區(qū)南津街。建于清嘉慶十五年(1810年)，共9層，道光十六年(1836年)知州李宗沆又增建4層，共為13層，通高62.2米。塔為八角形密檐式砌磚結(jié)構(gòu)，底層內(nèi)空直徑4米多，頂層內(nèi)空直徑不足2米。塔呈錐體狀，塔心為實(shí)體錐柱。從底層沿石級螺旋而上，直達(dá)第11層。每層均有刻圓雕神像供人祀祭，頂層原有木刻"魁星點(diǎn)斗"立像，現(xiàn)為泥塑塔外每層洞門上方有額楣，題詞用青花瓷片鑲嵌，分別以"欲窮千里"、"更上一層"、"欲罷不能"、"俯瞰嘉涪"、"扶搖直上"、"路入蓬瀛"、"春風(fēng)如意"、"氣象萬千"等語示塔之氣勢雄偉及某種祝愿。塔屬風(fēng)水塔類型。游人登塔遠(yuǎn)眺，山光水色，城廓房舍，盡收眼底

[編輯本段]地方特產(chǎn)

白橙糖：是合川的傳統(tǒng)地方名品。成品色白透亮，清香甜美，入口無渣，風(fēng)味獨(dú)特。 合川桃片：合川桃片為中國傳統(tǒng)名特產(chǎn)，距今已有150年歷史。主要原料為糯米、白糖、桃仁加工、燉爛、切片、包裝等10多道工序精制而成。甜桃片色澤潔白，厚薄均勻，卷裹不斷，點(diǎn)火即燃，口感滋潤，香味濃郁。椒鹽桃片色澤微黃，酥脆，有甜、咸、麻味。 生絲、紅橘、紅茶、山羊板皮為出口商品。有補(bǔ)腎、潤肺、定喘、利尿等功效。 合川市 銅溪鎮(zhèn)：“大紅袍”紅橘。 草街鎮(zhèn)：“四川路”山羊板皮和峽硯為著名土特產(chǎn)。 錢塘鎮(zhèn)：以產(chǎn)中藥材黑故子著名。 尖山鎮(zhèn)：“大紅袍”紅橘為著名特產(chǎn)。 渭沱鎮(zhèn)：“大紅袍”紅橘供外銷。 淶灘鎮(zhèn)：盛產(chǎn)“大紅袍”紅橘。 天星鎮(zhèn)：毛筆、醋、草席為著名傳統(tǒng)特產(chǎn)。 張橋鎮(zhèn)：“四川路”山羊板皮。 泥溪鎮(zhèn)：中藥材黑故子為著名特產(chǎn)。 赤水鄉(xiāng)：尤以條粉著名。

求重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施細(xì)則全文

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為適應(yīng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理活動，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《市建委〈關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的意見〉的通知》（渝辦發(fā)〔2005〕118號），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則（以下簡稱《細(xì)則》）。

第二條 本細(xì)則適用于全市行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理活動。

第三條 本細(xì)則所稱的村鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊。建制鎮(zhèn)是指按國家行政設(shè)立的鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)，是指經(jīng)市人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)（包括行政區(qū)劃調(diào)整中已被撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）。村莊是指農(nóng)村村民居住和從事生產(chǎn)的聚居點(diǎn)（包括市政府批準(zhǔn)的農(nóng)民新村）。

本細(xì)則所稱建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)，是指建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊建成區(qū)和因建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)的具體范圍在鎮(zhèn)域規(guī)劃和建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理應(yīng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設(shè)的原則，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)以市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與其它有關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史沿革等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。

（二）正確處理好近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)規(guī)劃、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)（居）民生活水平相適應(yīng)。

（三）合理用地，節(jié)約用地，保護(hù)耕地和林地。

（四）合理安排住宅、工礦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等布局，縮并零散的自然村落，逐步建成相對集中、設(shè)施配套的區(qū)域。

（五）保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

第六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃分為：村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點(diǎn)；村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍；交通布局及村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其它各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。

建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的性質(zhì)定位和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，居住、工業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

村莊建設(shè)的規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃編制內(nèi)容，主要對住宅和基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。

對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或重點(diǎn)地段的建設(shè)，應(yīng)編制詳細(xì)規(guī)劃。

第七條 鎮(zhèn)域規(guī)劃、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，在市建委的指導(dǎo)下由鎮(zhèn)人民政府組織編制。經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)重慶市規(guī)劃局備案。村莊建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民會議和村民委員會討論同意，由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市人民政府備案。

第八條 村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，具有法律效力，任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行。

涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局需調(diào)整或變更的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批并備案。

第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施

第九條 建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一書三證”管理制，即：“建設(shè)工程選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證”制度。

（一）審批流程

《建設(shè)工程選址意見書》→《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》→《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》→《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。

（二）報(bào)建資料

1.辦理《建設(shè)工程選址意見書》

需提交資料：書面申請報(bào)告；計(jì)劃立項(xiàng)批復(fù)或項(xiàng)目備案文件；土地權(quán)屬證明（或預(yù)用地文件）；國土管理部門的地質(zhì)災(zāi)害評估意見；1：200或1：500現(xiàn)狀地形圖（六份）；工業(yè)項(xiàng)目和需作環(huán)評的項(xiàng)目應(yīng)提交環(huán)保部門的審批意見；易燃易爆項(xiàng)目必須持消防部門的選址意見；涉及到文物保護(hù)、高壓電力、防洪控制、地上交通、河道岸線保護(hù)等，應(yīng)提交相應(yīng)行政管理部門的書面審查意見。

2.辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

需提交資料：《建設(shè)工程選址意見書》；總平面圖及方案設(shè)計(jì)（平、立、剖面圖）；效果圖；規(guī)劃立案（通過評審的紀(jì)要或文件）

3.辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

需提交資料：市建委（規(guī)劃局）批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖和建筑紅線圖；國土部門的用地手續(xù)；建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件；施工圖和施工圖（含地勘）審查意見；消防、人防、環(huán)保、氣象等部門對施工圖的專項(xiàng)審查意見；繳納城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)和規(guī)劃綜合費(fèi)的憑證。

4.辦理《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》

需提交資料：建設(shè)工程竣工圖；實(shí)測竣工地形圖；書面竣工驗(yàn)收申請報(bào)告（鎮(zhèn)政府簽章）；建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十條 村（居）民建房

（一）建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民建房按本細(xì)則第九條辦理。對建筑面積800平方米以下的一般建房，根據(jù)實(shí)際提供的審批資料可適當(dāng)簡化。

（二）建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單位建房和公共建筑，按本細(xì)則第九條辦理。村民建房由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法直接審批并發(fā)放“一書一證”（《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》）。在公路兩側(cè)的建房，應(yīng)按規(guī)定退出公路預(yù)留控制線。

第十一條 建設(shè)單位或個(gè)人在取得 “建設(shè)工程規(guī)劃許可證”和其他批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理施工手續(xù)，經(jīng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室專業(yè)人員現(xiàn)場放線、市建委村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員驗(yàn)線后，方可正式施工。

建設(shè)單位或個(gè)人領(lǐng)取建設(shè)許可證一年內(nèi)未開工的，應(yīng)辦理延期手續(xù)，延長期不得超過六個(gè)月。逾期仍未開工的，建設(shè)許可證作廢。

第十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確因生產(chǎn)、生活需要建臨時(shí)建筑，須經(jīng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室審核后報(bào)市建委審批。經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑使用期限不得超過二年；臨時(shí)建筑必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除，逾期不拆除的作違章建筑處理；在使用期限內(nèi)如國家或集體建設(shè)需要用地時(shí)，應(yīng)按規(guī)定拆除。

禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施。

第十三條 市建委和村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室有權(quán)對村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，被檢查者應(yīng)如實(shí)提供情況和資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密，做到依法行政。

第十四條 建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)項(xiàng)目的單位或個(gè)人，在領(lǐng)取“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”時(shí)，必須按規(guī)定繳納配套費(fèi)和規(guī)劃綜合費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理

第十五條 設(shè)計(jì)管理

下列房屋建設(shè)項(xiàng)目，必須由有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，或者選用重慶市級以上建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖，并配備適當(dāng)比例的地形圖。

（一）二層（含二層）以上的住宅、宿舍和其它混合結(jié)構(gòu)的民用建筑，或跨度在六米以上的單層民用建筑。

（二）跨度在六米以上的單層廠房和倉庫，跨度在七點(diǎn)五米二層以上的輕型廠房和倉庫。

（三）屬工程設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的小型以上的獨(dú)立煙囪，水塔和水池等構(gòu)筑物。

（四）道路、橋梁、給排水等市政公用設(shè)施。

村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)必須貫徹安全、適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的原則，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害等規(guī)定，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色、民族風(fēng)格，提倡采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。建設(shè)單位、施工單位必須按照市建委或鎮(zhèn)人民政府、街道辦事睡批準(zhǔn)的圖紙進(jìn)行施工，任何單位和個(gè)人均不得擅自更改設(shè)計(jì)圖紙，確需更改的，須征得原設(shè)計(jì)單位同意并經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。對以上所列工程，設(shè)計(jì)單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，并按照資質(zhì)等級所核定的范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，嚴(yán)禁無證、越級或超范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

村民建房應(yīng)推廣采用建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的通用或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須無償為村民建房提供相應(yīng)的通用或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙。

第十六條 施工管理

施工管理及質(zhì)量安全管理按《合川市村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。

按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，所有建設(shè)工程都必須辦理意外傷害保險(xiǎn)，施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格之日止。

第五章 村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收

第十七條 村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目完工后，須到規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍的驗(yàn)收手續(xù)。

第十八條 市建委質(zhì)監(jiān)站、安全站按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量、安全監(jiān)督情況出具監(jiān)督報(bào)告。

第十九條 市建委審查建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案資料后，出具“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案登記證”。

第二十條 建設(shè)單位憑“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案登記證”及相關(guān)資料到市國土房管局辦理權(quán)屬登記。

第六章 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及人員

第二十一條 市建委是全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。

第二十二條 鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室是各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)具體管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日常管理。鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室工作人員為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的專業(yè)人員，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的具體事務(wù)，由市建委對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作人員專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室人員未經(jīng)市建委的同意原則上不得調(diào)整。

第七章 法律責(zé)任

第二十四條 違反本細(xì)則，未按規(guī)定程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件和土地轉(zhuǎn)讓文件無效，占用的土地按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，屬違法建設(shè)工程，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令停止建設(shè)。

（一）未取得村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進(jìn)行建設(shè)的。

（二）擅自改變村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖附件確定的內(nèi)容或改變驗(yàn)線位置進(jìn)行建設(shè)的。

（三）買賣、擅自轉(zhuǎn)讓村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的。

（四）利用失效的村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的。

（五）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而進(jìn)行建設(shè)的。

（六）其它違反村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)，占用市政道路、消防通道或占用公共綠地、公用設(shè)施、市政管網(wǎng)或影響城鎮(zhèn)景觀，造成環(huán)境破壞等嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由規(guī)劃建設(shè)行政執(zhí)法部門按規(guī)定予以處罰；限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并按規(guī)定處以罰款。

第二十六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的單位建房，屬于本細(xì)則第二十五條所列的違法建設(shè)，按本細(xì)則第二十五條的規(guī)定予以處罰；村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的村民建房，未經(jīng)批準(zhǔn)亂占土地的，由國土部門依法處理；已辦理土地手續(xù)，但未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)建設(shè)或擅自加層，擴(kuò)大建筑面積的違章建筑，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l理》第六章之規(guī)定予以處罰；危及居住安全或占用公路紅線、壓占國家管網(wǎng)的，應(yīng)予以限期拆除并處以罰款。

第二十七條 對于審批管理的建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行處理。

第八章 附 則

第二十八條 本實(shí)施細(xì)則由市建委負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。凡以前我市所發(fā)文件與本實(shí)施細(xì)則不一致的以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃由誰來組織編制

法律分析：國家的主管部門是中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

城市規(guī)劃管理局，其主要職能有：

1、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；

2、研究確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理、高效利用城市土地，科學(xué)協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署；

3、組織編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市地下空間綜合開發(fā)利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃；

4、參與制定國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；

5、負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)各縣市人民政府所在地總體規(guī)劃的評審報(bào)批工作；

6、指導(dǎo)本轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批和管理工作；

7、組織對全市規(guī)劃實(shí)施情況的評比，確定職權(quán)范圍內(nèi)的各類新建、擴(kuò)建、改建、翻建的建筑物、構(gòu)筑物的性質(zhì)和用地規(guī)模，審批建設(shè)工程總平面布局、立面造型。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 第十一條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。

重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總則第一條　為了科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，適用本條例。第三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃；城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本市各級人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃區(qū)。第四條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境友好、資源節(jié)約和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理布局區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有效保護(hù)耕地、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，注重保護(hù)地方特色、民族特色和文化風(fēng)貌，著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，并符合防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和公共衛(wèi)生的需要。第五條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理體制。

本市設(shè)立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會對重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)、專業(yè)規(guī)劃方案及涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項(xiàng)進(jìn)行論證、協(xié)調(diào)、審議。市規(guī)劃委員會的日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并在主城區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；其他區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府按照本條例和市人民政府規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可將其行政處罰權(quán)委托有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實(shí)行分級編制和分級審批制度；城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施實(shí)行分級負(fù)責(zé)制度；建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等規(guī)劃許可制度和建設(shè)工程選址、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、放線驗(yàn)線、基礎(chǔ)竣工核實(shí)、工程竣工核實(shí)等規(guī)劃工作制度。第八條　本市各級人民政府應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，配備與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理工作相適應(yīng)的人員。第九條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)向社會公布。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為的結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會公開。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見和建議，有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理并查處。第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)開展規(guī)劃研究，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第十三條　本市的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃分為市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和其他區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為市域范圍，以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為制定依據(jù)；其他區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為該區(qū)縣（自治縣）域范圍，以市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為制定依據(jù)。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)用地和人口規(guī)模；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局；禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍及各類專項(xiàng)規(guī)劃等。第十四條　主城區(qū)、其他區(qū)縣（自治縣）人民政府所在地城市應(yīng)制定城市總體規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn)，應(yīng)制定鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)是否制定鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由市人民政府確定。