太原市人民政府關于加快推進城鎮(zhèn)化進程的實施意見的重點任務
(一)高水平編制城市規(guī)劃。對標一流，突出特色，進一步完善太原都市圈和南部區(qū)域規(guī)劃，搞好重點地段、引領性項目、精品建筑設計。注重規(guī)劃的前瞻性、權威性，形成以南部區(qū)域為核心、老城和古城為重點、城鎮(zhèn)為基礎、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多中心、多軸向、多組團的城市空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃目標和空間布局上協(xié)調統(tǒng)一，各類專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接，形成統(tǒng)一的空間框架。加強三縣一市縣域規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，引領城鄉(xiāng)建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃制定、修改和實施監(jiān)督檢查，維護規(guī)劃的權威性。
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（二)加快推進太原晉中同城化和太原都市區(qū)建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調功能、整合空間要求，以基礎設施建設為突破口，推動太原晉中兩市道路、供水、供氣、供熱等設施對接共建，實現互動、互通、共享，在同城化上邁出實質性步伐。落實省委“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，加快完善由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區(qū)公共服務設施，積極推進現代綜合交通網建設，引領太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展，構建太原城市群基本空間框架。
(三)高標準建設南部區(qū)域。按照區(qū)域服務中心、創(chuàng)新科教先鋒、交通樞紐門戶、現代產業(yè)基地和文化宜居名都的功能定位，充分體現“現代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”的要求。以中心商務區(qū)為核心，先行建設優(yōu)美環(huán)境和基礎設施，逐步推進晉陽湖周邊區(qū)域、晉陽古城大遺址等重點地段建設；切實搞好建設項目空間環(huán)境和形象設計，加快建設一批一流標志性建筑，全面打造歷史傳統(tǒng)與現代風貌相得益彰，山、水、城、林、人和諧共融的現代都市區(qū)。同步抓好產業(yè)布局和培育，實現產城一體化，力爭五年內核心區(qū)初具規(guī)模。注重構建南部區(qū)域與老城及晉中市區(qū)暢通便捷的交通網絡，形成現代化商務中心，推動城市重心南移。創(chuàng)新建設模式，實行政府主導下的公司化運作、項目化管理，確保各項目建設成為質優(yōu)工程和城市形象工程。
（四）積極推進大縣城和小城鎮(zhèn)建設。從提升城鎮(zhèn)功能、支持支柱產業(yè)發(fā)展入手，大力實施“七個一工程”，加快推進“大縣城——中心鎮(zhèn)——中心村”融合連片發(fā)展，引導生產要素向縣城、中心城鎮(zhèn)集聚，建設一批基礎設施配套、服務功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。把縣城作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加快大縣城建設，引導生產要素、優(yōu)勢產業(yè)向縣城集中，形成縣域經濟發(fā)展核心。加大縣城市政公用和公共服務設施建設力度，提高服務能力和水平。搞好垃圾綜合整治，徹底改變城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”局面。堅持規(guī)劃引領，項目支撐、改革推動，支持已經形成一定產業(yè)和人口規(guī)模、基礎條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成為經濟強鎮(zhèn)和縣域經濟次中心,帶動周邊區(qū)域經濟快速發(fā)展。在每個縣（市、區(qū)）選擇基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的特色中心鎮(zhèn)予以重點扶持，建設一批循環(huán)經濟工業(yè)園、綠色農業(yè)加工園、現代農業(yè)種植養(yǎng)殖園。重點抓好清徐徐溝鎮(zhèn)、古交馬蘭鎮(zhèn)等9個省級重點鎮(zhèn)和尖草坪區(qū)陽曲鎮(zhèn)、婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)等7個市級重點鎮(zhèn)建設。
(五)加大產業(yè)園區(qū)發(fā)展力度。把園區(qū)建設作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手，科學規(guī)劃，合理布局，加快現有園區(qū)擴區(qū)步伐，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，加強園區(qū)基礎設施建設，改善投資環(huán)境，促進項目和企業(yè)向園區(qū)集聚。經濟區(qū)提高準入門檻，打造產業(yè)集群，培育研發(fā)職能，重點發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)療等新興產業(yè)。高新區(qū)在姚村以南進行擴區(qū)建設，培育高新技術產品生產中試職能，堅持“產業(yè)基地與科技新城”同建的發(fā)展理念，加強與清徐城區(qū)在基礎設施建設上的協(xié)調，使配套設施更適宜產業(yè)發(fā)展，功能運轉更適宜創(chuàng)業(yè)居住，城市環(huán)境更彰顯綠色環(huán)保。民營區(qū)以現代服務業(yè)、物流業(yè)為主導，打造輻射黃河中下游經濟區(qū)的重要物流集散中心和省城最大化的現代物流功能區(qū)；改善生態(tài)和人居環(huán)境，打造宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜流通的東部經濟高地，近期以南北擴展為主，遠期向東縱深發(fā)展。不銹鋼園區(qū)依托太鋼資源優(yōu)勢，有效擴大園區(qū)建設規(guī)模，加快園區(qū)市政和交通基礎設施建設，全力打造一流不銹鋼產業(yè)基地。加快山西清徐經濟開發(fā)區(qū)建設，擴建和籌建食醋工業(yè)園、太原鐵路裝備園、太原工業(yè)園、汽車配件工業(yè)園、物聯(lián)網應用產業(yè)園、靜脈產業(yè)園、東山低碳經濟園、古交煤炭循環(huán)經濟園等各類專業(yè)特色園區(qū)。統(tǒng)籌老城區(qū)與產業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動城區(qū)道路、供排水和污水管網、供電、通信等基礎設施向產業(yè)集聚區(qū)延伸,銜接好專業(yè)園區(qū)發(fā)展與中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)建設,突出園區(qū)特色,壯大特色優(yōu)勢產業(yè),推進周邊農民就近轉移就業(yè)。
(六)加快棚戶區(qū)和城中村改造。按照一流規(guī)劃建設標準，堅持政府主導、市場運作、整村拆除、安置優(yōu)先原則，結合城市發(fā)展總體思路，與片區(qū)改造相結合，實行統(tǒng)一編制方案、統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一整村拆除、統(tǒng)一建設安置模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，提高效能，整體推進“十二五”期間，完成建成區(qū)范圍內86個城中村和重點工程建設涉及征地拆遷的城中村改造。通過全方位綜合改造，促進城中村居住環(huán)境、生活條件、管理秩序、經濟發(fā)展和文化等與城市全面融合，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。加大棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)改造力度，對設施不配套、功能不完善、環(huán)境較差的棚戶區(qū)和舊住宅小區(qū)實施整容、拆違、補建、配套整治工程，改善城市居民住房條件，提高城市土地集約利用水平?！笆濉逼陂g，基本完成全市棚戶區(qū)拆遷改造任務，把棚戶區(qū)改造成房屋質量優(yōu)良、功能完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。
(七)加強城市基礎設施建設。加快北中環(huán)、西中環(huán)、建設路快速化改造，打通南內環(huán)西街、府東街、南中環(huán)西街等東西向主干道；開通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心城區(qū)形成與外圍高速環(huán)有機銜接，以快速路為骨架，主次干道匹配、“十縱十橫加三環(huán)”的干道格局。推進城市軌道交通建設，力爭“十二五”期末軌道交通2號線、1號線一期主體工程基本完工。結合新區(qū)建設和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造小街巷，配建停車場，形成路網長度、密度和動態(tài)靜態(tài)交通體系科學合理的城市道路系統(tǒng)。加快推進集中供熱二電六期工程、集中供熱瑞光熱電一期工程建設，采用集中供熱、地熱、太陽能等多種供熱形式,將新型農村住宅社區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)同步納入供熱管網體系。加大城市燃氣氣源、管線和項目建設，建設煤層氣熱電聯(lián)產項目，2015年燃氣氣化率達到98%。加快老城區(qū)老化供水管網改造步伐，新城區(qū)管網建設和道路建設同步進行，擴大城市供水范圍，啟動分質供水，實行“一戶一表”工程。建設城南污水處理廠，對未達到一級A排放標準的污水處理廠進行提升改造，大力推行垃圾處理無害化、減量化、資源化，規(guī)劃建設新的垃圾終端處理廠或預備垃圾處理廠。加強城市防洪、消防、抗震等公共安全設施和無障礙設施建設。
(八)加強住房保障能力建設。積極引導房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強市場調控監(jiān)管，保持投資年均增長25%左右；優(yōu)化商品房供給結構，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品房。嚴格房地產開發(fā)項目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、經濟適用住房、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等各類保障性住房建設，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。多渠道籌措保障性住房建設資金，住房公積金增值收益余額、土地出讓凈收益中的20%足額用于廉租住房保障，引導社會投資在產業(yè)集聚區(qū)建設職工公寓、廉租住房和公共租賃住房。建立和完善保障性住房進入、退出動態(tài)管理機制，逐步拓寬保障范圍，解決城市低收入家庭住房困難問題和城市中等偏下收入家庭、大中專畢業(yè)生及有穩(wěn)定收入的外來務工人員住房問題。
(九)加快綜合交通網絡體系建設。以交通基礎設施建設為重點,加快高速公路、干線公路、農村公路和交通運輸場站建設,提升公路等級。續(xù)建太（原）古（交）高速公路和太（原）陽（泉）高速公路，新建二環(huán)高速公路，連通太（原）佳（縣）高速公路、在建的龍（白）城（趙）高速公路，形成太原二環(huán)高速公路，“十二五”期間爭取建成太原市“兩環(huán)七射”高速公路網格局。抓好108國道東山過境線、307國道東山段改造、省道雙陽線改造、省道榆古線改造、古交婁煩過境線及太佳高速公路婁煩連接線等國省干線公路項目建設。修建環(huán)城貨運通道，緩解城市過境車輛交通壓力，徹底解決過境貨運車輛對市區(qū)的環(huán)境污染問題。優(yōu)化公路網結構，暢通市域出口公路，將黃寨——康家會、古交——米峪鎮(zhèn)、潘家莊——岔口和清徐——東陽（晉中市）等縣級公路改造提升為省道。實施縣鄉(xiāng)公路升級改造工程，提高技術等級和路面等級，不斷優(yōu)化路網結構，提高公路通達深度和通行能力。加快農村街巷硬化建設速度，實現我市農村街巷硬化全覆蓋。逐步建立層次分明、運作高效，與民航、鐵路和城市公共交通協(xié)調發(fā)展的公路客貨運樞紐場站體系，進一步鞏固太原市國家公路主樞紐地位。
(十)加快園林綠地建設。實施園林綠化增量、城市公園升級工程，大幅提高建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。繼續(xù)建設汾河景觀帶南延工程，重點建設華夏公園、長風公園、晉商公園、南內環(huán)西街公園、南寨公園二期、動物園二期、龍?zhí)豆珗@周邊改造、蘭泉公園、和諧公園、工業(yè)遺產公園、晉祠公園擴建等大型公園綠地，增設一批區(qū)級公園和專類公園。在舊城區(qū)開展園林綠化單位（社區(qū)）創(chuàng)建活動，建設街頭綠地及居住小游園，栽植添綠，見縫插綠，拆舊造綠，擴大中心區(qū)公共綠地面積。全面開展主要道路、邊山支河景觀化改造，將兩側防護綠地改造成兼有休閑美化功能的帶狀公共綠地。結合環(huán)城林帶工程建設要求，打造一系列高標準綠化郊野公園（包括晉陽湖公園擴建、太山植物園、汾河公園南延、柴村生態(tài)園、西山萬畝生態(tài)園擴建等），作為城市公園綠地的補充完善。
（十一）推進城市精細化管理。堅持建管并舉、重在管理原則，學習國內外先進經驗，創(chuàng)新城市管理模式，管理重心下移，引入企業(yè)化管理方法，綜合運用行政、法律、市場、技術等手段，實現管理的精細化、規(guī)范化、常態(tài)化。大力推進“數字太原”成果應用，數字城管向三縣一市延伸。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快智能交通系統(tǒng)、公交場站、公交換乘樞紐和大容量快速公交系統(tǒng)建設，推進城鄉(xiāng)公交一體化。深入開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，加強清掃保潔，重點整治集貿市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、城中村等衛(wèi)生死角；規(guī)范攤位擺設，重點整治占道經營，保證道路功能；規(guī)范廣告牌匾設置，重點整治商店招牌（匾）亂設亂掛。通過精細化管理，達到“兩年大變樣、五年達一流”目標。
(十二)拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道。創(chuàng)新融資模式，構建符合國家政策的多元化融資平臺,突破城市建設投資約束瓶頸。科學利用土地資源，提高土地利用效率。強化和改進商業(yè)性開發(fā)用地征收、儲備、整理、出讓等環(huán)節(jié)管理，把有限的土地資源配置到升值空間最大、經營業(yè)績最好的融資平臺上去，形成儲備、增值循環(huán)鏈條，為城市建設提供可持續(xù)資金來源。積極引進太鋼、太重、焦煤等有實力的大企業(yè)、大集團和民營企業(yè)參與城建融資平臺建設，提升融資平臺的償債和抗風險能力。采用抵押、質押等方式，將道橋收費權、管網經營權、廣告經營權等城市資源轉化為城市資本，注入融資平臺，實現城市公用資源增值最大化。創(chuàng)新項目建設管理模式，拓展項目融資渠道，引入BOT、BT、TOT、信托等投融資方式，注重利用資本市場融資，積極爭取世行貸款，發(fā)行城市建設債券，為城市建設提供有力的資金支撐。
(十三)保障城鎮(zhèn)化發(fā)展用地。按照節(jié)約和集約用地的原則，堅持增量建設與存量改造并舉，優(yōu)先保障南部區(qū)域、產業(yè)集聚區(qū)等重點用地需求。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，做好重點發(fā)展區(qū)域和項目集聚區(qū)近期建設用地涉及的集體土地征收前期準備，根據開發(fā)需要和年度土地利用計劃指標等情況實施轉用征收，以供建設項目使用。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，以城鄉(xiāng)用地結構調整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價值，將土地級差收益返還農村，促進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（十四）推進社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，普遍關懷與重點關懷有機結合，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。完善社會保險和社會救助制度，統(tǒng)籌非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農民工等群體參保，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。努力解決體制轉軌歷史遺留問題，實現“三個全部，一個重點”。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，鞏固提高新型農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋水平，實現“社會保障一卡通”。建立健全以城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為基礎，臨時救助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實保障困難群體基本生活。
(十五)加快推進新農村建設?？茖W制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制制度，形成市、縣、區(qū)共同編制規(guī)劃工作機制，分期分批完成我市新農村規(guī)劃編制任務。按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求，繼續(xù)搞好重點推進村建設，啟動實施新農村連片建設提升工程，全面提高農村產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、社會保障和社會管理水平。抓好亮點連片示范區(qū)建設。圍繞主導產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃編制、基礎設施建設等重點，進一步提升新農村建設省級重點推進村檔次水平，充分發(fā)揮典型帶動聚集示范效應，在每個縣（市、區(qū)）集中打造不同類型的新農村建設亮點連片示范區(qū)，形成連片發(fā)展格局。深化農村農業(yè)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村。進一步加大財政投入力度，加快農村水、電、氣、路、通信等基礎設施建設。全面加強農田水利建設，抓好水庫除險加固和中小型灌區(qū)續(xù)建配套及維修改造、水土流失綜合治理、防汛抗旱等基礎設施建設，完善管護機制。推進農村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，在完善提升“五個全覆蓋”工程的基礎上，進一步實現新的“十個全覆蓋”，不斷提升農村公共服務能力和水平，努力構建城鄉(xiāng)一體化社會保障網絡。改善農村生產生活環(huán)境，結合城鄉(xiāng)清潔工程全面推行“村清掃保潔、鄉(xiāng)收集管理、區(qū)集中運轉”的環(huán)衛(wèi)管理模式，形成城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生一體化管理體制。繼續(xù)推進農村大中型沼氣和秸稈氣化工程建設，加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)和清潔農業(yè)。積極推進農村飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾治理和歷史遺留工礦企業(yè)污染治理，開展集中連片村莊區(qū)域性污染綜合整治。廣泛開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推進以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內容的“三清工程”和以村莊硬化、綠化、凈化為重點的村容村貌整治。
未來國家對農村有何規(guī)劃？
未來國家對農村的規(guī)劃:
提高農業(yè)綜合生產能力，加強農村教育，使國民水平生活逐漸提高。
農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現代農業(yè)建設取得顯著進展，農業(yè)綜合生產能力明顯提高。
國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比 2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障。
城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
未來20年，大量人口將從農村轉移出來，土地進一步集中，農業(yè)集約化以及農民收入將會提高。加快推進城鎮(zhèn)化，能夠有效帶動農村富余勞動力轉移就業(yè)，為發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，推動農業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化生產創(chuàng)造有利條件。
可以通過拉動農產品需求、促進農民就業(yè)、建設新農村，有效拓寬農民收入渠道，徹底改變傳統(tǒng)的農村土地、資本、勞動力等生產要素單向流動的發(fā)展模式，帶動城市資金、技術、信息、人才等現代生產要素向農業(yè)農村領域延伸，實現城鄉(xiāng)要素平等交換。
擴展資料:
未來國家對農村的規(guī)劃以河北省為例:
（一）科學制定編制計劃
建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制臺賬
各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對當地鄉(xiāng)村規(guī)劃編制情況進行全面梳理，對本地行政村是否需要編制村莊規(guī)劃、是否有村莊規(guī)劃、是否審批等情況，逐村進行登記，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制臺賬。
實現鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋
根據當地鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的實際，在縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃指導下，根據全省農村人居環(huán)境整治工作安排，每年完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制任務，將編制任務落實到每個村莊，盡快實現鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。
（二）因地制宜編制鄉(xiāng)村規(guī)劃
有條件的行政村
有條件的行政村和建設活動比較多的行政村，編制內容全面的村莊規(guī)劃。
特色村莊
美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊在此基礎上，依據實際需求增加相應內容。
沒有條件的鄉(xiāng)村
暫時沒有條件的，可以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域或片區(qū)為單位編制村莊規(guī)劃，依法批準后，作為鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的依據。
分散型或規(guī)模較小的村莊
分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農房建設管理要求，經批準后也可以作為村莊規(guī)劃。
（三）提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制質量
抓住主要問題的原則
編制鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農房建設管理要求和村莊整治項目為主，注重田園風光、自然景觀、建筑風格和文化保護等風貌控制，突出地域特色，切實提高科學性和實用性。
建立抽查制度
建立專家指導、規(guī)劃成果抽查制度，縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對本地當年完成的全部鄉(xiāng)村規(guī)劃成果組織審查、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局隨機抽查當地當年所編鄉(xiāng)村規(guī)劃成果不低于30%，省住房城鄉(xiāng)建設廳組織隨機抽查各地當年所編鄉(xiāng)村規(guī)劃成果不低于10%。
（四）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法
了解鄉(xiāng)村實際和農民群眾需求
各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應指導規(guī)劃編制單位通過進村入戶調查、問卷調查等多種形式，深入了解鄉(xiāng)村實際和農民群眾需求。
確保村民全程參與
在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和審批等各個環(huán)節(jié)，通過簡明易懂的方式廣泛征詢意見、公示規(guī)劃成果，確保村民全程參與，尊重村委會決議和村民意見，使群眾看得見、看得懂規(guī)劃。
（五）嚴格履行審批程序
嚴格審批程序
鄉(xiāng)村規(guī)劃完成后，要嚴格按照審批程序和權限進行報批。
嚴格按照批準的規(guī)劃組織項目建設
堅持一張藍圖干到底，嚴格按照批準的規(guī)劃組織項目建設，提高項目建設水平，促進農村人居環(huán)境改善。
不得擅自進行調整和變更
經批準的鄉(xiāng)村規(guī)劃，不得擅自進行調整和變更。確需調整和變更的，要經原批準機關同意。
（六）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作
完善管理制度
進一步完善管理制度，認真落實鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證制度，做到鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理全覆蓋。
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，配齊管理人員，加強對違法建筑和違法建設行為的日常巡查，及時發(fā)現、制止和查處各類違法行為。
參考資料來源:人民網_中共中央 國務院印發(fā) 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》
城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經驗有哪些
改革開放以來，如何適應社會主義市場經濟體制，城市規(guī)劃體系的改革進行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對重大基礎設施布局的綜合指導功能、資源保護和利用的統(tǒng)籌功能、對城市間競爭合作的協(xié)調功能。這些嘗試一方面說明我國城市規(guī)劃在迅速邁進，越來越得到業(yè)內人士的共識。同時也說明城市規(guī)劃的改革在向針對性、可操作性、法定性方向發(fā)展。
1990年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的頒布實施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經過15年的發(fā)展，尤其是社會主義市場經濟體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學性、針對性、可操作性等方面存在的問題亟待調整、修改，以適應我國社會經濟新形勢的要求。建設部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》的出臺，確立了我國城市空間規(guī)劃體系的結構框架，為我國城市規(guī)劃的編制、審批、實施管理奠定了法制基礎。但我國空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標干預為主的缺少彈性的規(guī)劃，尚處于物質建設規(guī)劃階段。
回顧改革開放20余年來，與國際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經驗和教訓，尋求與社會主義市場經濟體制相適應的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術到行政手段等一系列內容的科學化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎，編制體系是依據，管理體系是手段，目的是通過依法編制、實施城市規(guī)劃，促進人口、經濟、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關城市規(guī)劃編制體系內容的基礎上，重點對城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實施管理提出若干思考。
在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問題的解決、區(qū)域經濟復興、區(qū)域基礎設施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。
1.我國城市規(guī)劃編制體系的分析及實踐
l.1現狀及問題
我國現行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內容。目前，我國城市規(guī)劃體系尚處于初級階段，正面臨經濟體制由計劃經濟向市場經濟體制、經營方式由粗放型向集約型轉變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國加入wTO之后，來自國際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來說，我國城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術體系和實踐體系等均存在亟待解決的問題。首先，從理論體系來說，基礎理論缺乏，而應用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國和西方在政治、經濟體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國家的模式，而應建立有中國特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無從參照；規(guī)劃的法定內容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應市場經濟下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實踐體系來說，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現有的法律法規(guī)基本上是計劃經濟下的產物，面對市場經濟下出現的新情況、新問題，其可操作性不強；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國家有關規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據、程序有待規(guī)范，以適應投資體制改革和行政審批制度改革的需要。
2.現行城市規(guī)劃編制體系的反思
2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國成立以來，開展過四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和大型工業(yè)項目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀60年代，大規(guī)模的全國性各行政系統(tǒng)的農業(yè)區(qū)劃。三是20世紀80年代中期開始的，學習西方50～60年代的模式，從全國到各省市(個別到縣)的國土規(guī)劃。當時的國土規(guī)劃雖提出國土整治問題，但仍以資源開發(fā)、生產力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀90年代初中期，全國各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級規(guī)模，職能結構、空間結構，提出基礎設施建設要求。目前，我國尚未形成
法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調的空間規(guī)劃系列。中國面臨著經濟全球化和加入wTO的新形勢，城市之間的競爭不再僅僅表現為單個城市間的競爭，越來越表現為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競爭，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進入快速發(fā)展階段，面臨經濟發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現的新舊矛盾的交錯，城市產業(yè)同構、低水平的重復建設和惡性競爭，客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經濟發(fā)展模
式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經濟和設施完備的優(yōu)勢，提升區(qū)域綜合競爭力。
2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對城市地域內的各類資源，特別是對城市地域內的空間資源進行的整體配置和綜合協(xié)調。我國的城市總體規(guī)劃是在20世紀50～60年代，全面學習蘇聯(lián)時期引進的，經歷了近半個世紀的發(fā)展，經歷了艱苦的探索，在理論和實踐上取得了長足的進步。1989年12月國家《城市規(guī)劃法》、1991年建設部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關的規(guī)范陸續(xù)出臺，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據和技術規(guī)范。20世紀80年至今，全國各地已經按照5年一修編的周期，進行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設為特征，重點是
彌補基礎設施建設欠賬，保障了隨之而來的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進行。第二輪20世紀90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經濟發(fā)展的需要，同時又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題。第三輪：2000年以來的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實“五個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀，充分體現總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎設施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項目建設時序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經濟發(fā)展階段所表現出來的不同特點，一方面說明城市規(guī)劃的編制內容有著深刻的時代特征，另一方面說明我國的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位，表現為我國空間規(guī)劃系列不完善，直接導致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。
為加強城市總體規(guī)劃的宏觀依據，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來，國家為強化土地管理、保護和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺了若干個重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國土規(guī)劃相協(xié)調的問題。一是國發(fā)[1996]18號文：“城市總體規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調，切實保護和節(jié)約土地資源?！倍菄l(fā)[1997]11號文：“城市建設總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！比菄l(fā)[2004]28號文：“切實做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?！庇纱丝梢?，國家對于城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問題；同時在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進行專題研究，在此基礎上，科學確定城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施。因此，新時期的總體規(guī)劃是指導城市建設發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設項目規(guī)劃。
2．3近期建設規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉變，其內涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標的研究，注重對城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展途徑的研究，注重對城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問題，突出規(guī)劃強制性內容的規(guī)定，充分體現規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過去城市總體規(guī)劃的附屬品轉向實施城市總體規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設項目的規(guī)模和時序。針對近期建設規(guī)劃地位和作用的轉變，國務院《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設指導思想，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調控作用的高度，強調了近期建設規(guī)劃的重要性。隨后建設部等9部委將做好近期建設規(guī)劃工作，作為貫徹落實國務院通知的重要內容，明確要求各級城市人民政府抓緊編制城市近期建設規(guī)劃。
2.城市規(guī)劃編制體系框架的設想
城市規(guī)劃編制體系框架的建構和完善，應為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長遠性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標和藍圖，同時還應從城市規(guī)劃實施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據。規(guī)劃必須具備原則指導下的應變能力，以適應市場經濟下的應對性。對于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據，是圖則的政策、技術支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實施管理提供直接依據。
2.1規(guī)劃編制
規(guī)劃的編制以實現城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實施管理的需要，科學指導城市建設，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展為宗旨。試圖把所有實際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應該將整個規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個有機的整體，是城鎮(zhèn)實施規(guī)劃管理的法定依據。非法定系列是整個規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機的聯(lián)系。按其深度而言，同一個規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內容，也有屬于詳細規(guī)劃層次的內容。對于它們的類別、任務、內容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應按城鎮(zhèn)實際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。
2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結構規(guī)劃，以發(fā)揮上級政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結構規(guī)劃；近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設規(guī)劃，是對總體規(guī)劃的深化、細化和落實。
2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據各個城鎮(zhèn)的特點和不同時期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設計等。
2．2圖則制定
規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據和作用的，主要是近期建設規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長遠目標和整體構想，起原則指導和調控作用。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃實施的階段性具體安排，具體指導城市土地有序利用和項目的科學建設；控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現，應該在規(guī)劃實施中起直接的控制作用。為了做到這一點，必須使近期建設規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃法制化，賦予它們“有國家強制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對的是極其復雜且不斷變化的城市，規(guī)劃
必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。
2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎上，根據有關法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據，實施規(guī)劃意圖的主要手段。控制規(guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術文件，成為法定圖則的說明和技術支撐。法定圖則應由有關的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴肅性和權威性。同時制定其實施細則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設的兼容性，以及土地使用強度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實施管理三者的結合。
2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進行規(guī)劃實施管理的工作依據，是對法定圖則的補充。工作圖則就是經過規(guī)定程序審批的詳細規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細地對用地性質做出安排，規(guī)定應該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強度和控制指標；更詳細地規(guī)定建筑物與周邊的關系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國標”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實施管理導則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當的靈活性，既便于操作，也可通過行政管理彌補法定圖則之不足。
3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究
3.1城鎮(zhèn)群空間內涵
我國的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴散和自下而上的農村城市化兩種力量結合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農業(yè)人口超過100萬的城市地區(qū)，聚集和擴散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。
3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農化水平較高，與中心城市存在著密切社會經濟聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實體地域，凡城市實體地域內非農業(yè)人口在20萬以上可視為中心城市。對于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。
3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強度的一體化地域，但是并非有了強大的中心城市就能構建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來的協(xié)調分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢確立與和諧運作的基礎。在日常城鎮(zhèn)群范圍內，重點是圍繞中心城市的日常生活、生產與環(huán)境職能構筑一個完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內，建立相對獨立的產業(yè)體系是實現城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經濟地域單元，也可視作一個基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內還必須與其他城鎮(zhèn)群實現進一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個復雜的過程，在此過程中會表現出更多的網絡狀發(fā)展關系，從而形成一個更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個城鎮(zhèn)群間類似作用的結果就是大都市連綿帶的生成與生長。
3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐
城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國剛剛起步。我省城市規(guī)劃實踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現的頻率越來越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設廳組織開展了這三個地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強制性內容，指導三個地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎設施建
設，協(xié)調城鄉(xiāng)建設，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導下，開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和實施，實現區(qū)域整體利益和長遠利益最優(yōu)，推進跨省域基礎設施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會經濟協(xié)調發(fā)展，率先實現全面建設小康社會的目標。經過近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實際已經或正在形成中，其推動力主要來自：中心城市的迅速擴張、開發(fā)區(qū)的建設、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場體系的建設等。其中前三種力量主要來自城市，第四種力量來自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上
和自下的力量聯(lián)系起來，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學的規(guī)劃引導其健康發(fā)展，為區(qū)域經濟發(fā)展的增長極。
3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架
城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因為城鎮(zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會經濟聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結構性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級結構組成，與城市規(guī)劃編制體系結構框架中的規(guī)劃編制法定系列相對應。而城市規(guī)劃編制體系結構框架中的非法定系列可根據城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來說，政策規(guī)劃指導發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)
劃、重點地段規(guī)劃組成。4個層次組成政策規(guī)劃是一種結構性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會服務發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護政策、人文與歷史保護政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個內容與政策規(guī)劃相對應，并分別以對應的政策規(guī)劃為依據，同時以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據。就城市規(guī)劃編制來說，政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個規(guī)劃層次；專項規(guī)劃和重點地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個規(guī)劃層次。
4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施管理
4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題
跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實施的問題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問題，也是影響此類規(guī)劃實施效果的重要因素。在國外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應的跨區(qū)管理機構，如“區(qū)域建設委員會”“城市聯(lián)合委員會”等。借鑒國外成功的經驗，建立跨行政區(qū)管理機構很有必要。關于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個重要問題，就是必須加強法制化建設。迄今為止，我國跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設仍十分落后。國外的成功經驗表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實施與管理，都是通過立法，具有嚴格的法制基礎。區(qū)域規(guī)劃作為對未來時空范圍內經濟、社會、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項技術過程，而且是一項政治過程，是一種政策行為和社會行為。
4.2行政區(qū)體制改革設想
在我國，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來，在全國普遍推行“市帶縣”體制?！笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級、各種類型的城市經濟區(qū)。由于在現有的體制背景下，市帶縣體制就其本質上講，還是地方政權的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經濟區(qū)。在實行市帶縣的地區(qū)，原來沒有上下級行政隸屬關系的市縣，現在卻有了明確的等級關系，故不可避免地產生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問題，除了有關方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國特大城市行政區(qū)劃
開始作出調整，由于我國法律規(guī)定直轄市下不能設市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國特大城市中推行開來。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現假性城市化現象；三是撤縣改區(qū)有可能對原縣的社會經濟發(fā)展產生負面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。
4.3加快區(qū)域基礎設施共建步伐
提升城鎮(zhèn)群的綜合競爭力，首先是加快區(qū)域性基礎設施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展不可或缺的物質前提。建設過程中，一是區(qū)域性的基礎設施建設必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項規(guī)劃指導下進行；二是創(chuàng)新機制，解決好區(qū)域基礎設施建設資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎設施建設發(fā)展基金，成立具有經濟調控能力和投資管理能力的協(xié)調機構，提高建設資金利用率。
城市規(guī)劃與城市設計的區(qū)別比較
城市規(guī)劃與城市設計的區(qū)別比較
城市規(guī)劃與城市設計的區(qū)別是什么呢?下面是我為大家整理的具體內容，歡迎閱讀!想要了解更多的內容，歡迎關注論壇!
要理解現代城市設計，我們首先就要弄清楚什么是城市規(guī)劃，什么是城市設計，以及兩者之間有什么聯(lián)系和區(qū)別。
從18世紀開始，隨著工業(yè)化進程，城市得到了空前的發(fā)展，但也出現了嚴重的城市人口膨脹、環(huán)境污染、生活品質惡化等一系列問題，現代城市規(guī)劃理論和實踐就是圍繞這些問題的解決而產生的。
城市規(guī)劃是城市的發(fā)展并管理各項資源以適應其發(fā)展的具體方法或過程，以指導已建環(huán)境的設計與開發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實體特征?，F代城市規(guī)劃則試圖研究各種經濟、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。在一些大中城市，總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間增加城市分區(qū)規(guī)劃。
但是，人們經過一段時間的實踐發(fā)現，對于城市的建設和規(guī)模的控制，僅有城市規(guī)劃的理論是不夠的，它可以解決城市的功能、性質問題。但具體城市的建設從根本上說還是由無數彼此相關或者不相關的個體項目所構成。一個獨立建筑設計或是小規(guī)模的外部空間設計，在一個小范圍內經過一定程序就可以實現，而不用經過城市規(guī)劃的批準。因此從最后的設計結果上看，這種設計主要反映業(yè)主和能對建筑建造過程產生影響的那些人的思想與價值觀念，而忽略了地區(qū)的整體效應和與周圍建筑群的關系。
如果人們直接以城市規(guī)劃這種宏觀的準則去指導微觀的場地建設和建筑設計，極易造成彼此間的脫離，并直接導致環(huán)境和空間品質的下降，在這種情況下，就迫切需要一種理論來指導中觀層面的現代城市設計，于是，作為城市規(guī)劃和建筑設計中間橋梁的城市設計理論就應運而生了。說得更具體點，就是在20世紀60年代，西方國家的經濟得到復蘇和發(fā)展，人們對環(huán)境的要求日益提高，城市規(guī)劃對城市發(fā)展的控制中，逐漸顯現出它的不足。為了解決大規(guī)模的環(huán)境特色和質量問題，西方國家的很多城市開始編制超出傳統(tǒng)城市規(guī)劃內容的城市設計策略，旨在通過對形體和發(fā)展過程的計劃來控制城市的發(fā)展，豐富城市空間，創(chuàng)造新的、更有人情味的城市空間。這時候，城市設計已不僅僅是單一的設計活動，而是通過政策、原則、目標、標準來控制城市的環(huán)境特色和各種建設活動，人們逐步認識到將設計理念規(guī)范化的必要性。
現代城市設計在美國和日本的城市環(huán)境建設中發(fā)揮了巨大的作用，紐約、舊金山、費城、橫濱等城市的城市設計從理論到實踐都取得了顯著效果。
雖然說城市設計導則出現于城市規(guī)劃理論之后，但絕不能因此而認為城市設計附屬于城市規(guī)劃理論，兩者之間是一種既相聯(lián)系又相區(qū)別的關系。
首先，從設計的出發(fā)點來看，城市規(guī)劃主要是從城市的物的角度出發(fā)，強調對城市功能、效率的實現。城市規(guī)劃對城市布局的合理性有很高的要求。注重的是功能分區(qū)、交通規(guī)劃、與周圍城市的聯(lián)系等物質層面的問題。而城市設計是從城市的.人的角度出發(fā)，強調人對城市生活、人的心理和行為的滿足。在城市空間的營造中，注重的不是經濟因素，而是空間和環(huán)境的舒適度與可欣賞度。城市規(guī)劃強調城市的硬性指標，而城市設計強調的是城市的軟性指標。
其次，城市規(guī)劃是一個理性的過程，在規(guī)劃過程中排斥人的主觀因素和非理性活動，強調規(guī)劃的科學性。城市設計不是一個純理性的過程，在設計過程中可以包含直覺和主觀判斷。因為城市設計中強調的人的心理感受和美的感覺是一種非理性的，沒有一個統(tǒng)一的標準，經常由個人的感受來判斷。
最后，城市規(guī)劃偏重用文字、數據、圖表來表達其成果，而城市設計則偏重于用模型、照片等視覺工具來體現其規(guī)則。在簡要的論述了什么是城市規(guī)劃，什么是城市設計，以及兩者之間的關系之后。我們所要做的就是以什么樣的觀點和角度來看待城市設計。
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城市設計，就是對城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構思和安排。它介于城市規(guī)劃和建筑設計之間，是落實城市規(guī)劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。開展城市設計是境外一些城市的普遍做法。改革開放以來，我國天津、深圳等城市也積極開展了城市設計工作。2015年中央城市工作會議提出，要加強城市設計，提高城市設計水平。各地、各部門要高度重視城市設計的重要性和緊迫性，全面開展、切實做好城市設計工作。
一、建立城市設計管理制度 城市設計管理制度是開展城市設計工作的基本保障。
目前一些城市通過地方立法，建立了城市設計管理制度。要加強城市設計，必須強化頂層設計，建立城市設計管理制度。
(一)明確城市設計行政管理的主體責任
由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔起城市設計工作主要職責。城市設計工作涉及的行業(yè)、領域十分廣泛，但與城市規(guī)劃最為密切。特別是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市從平面、外延式發(fā)展越來越轉變?yōu)榱Ⅲw、集約式發(fā)展，城市地下、地面、空中日益成為一體化的立體空間，亟須將二維平面的規(guī)劃管理模式盡快轉為三維立體的規(guī)劃管理模式，亟須將城市設計管理作為城市規(guī)劃管理的重要內容。由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔城市設計工作的主體責任，符合城市發(fā)展規(guī)律，符合規(guī)劃工作實際，是務實之舉、有效途徑。
(二)建立與城市規(guī)劃相輔相成的工作體制
從天津、深圳、南京等地實踐看，緊密結合城市規(guī)劃開展城市設計，將城市設計內容納入城市規(guī)劃成果，將城市設計管理要求納入城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，將城市設計監(jiān)督檢查納入城市規(guī)劃監(jiān)督檢查過程，可以在較短時間內建立起完整的城市設計管理體系，發(fā)揮城市設計落實城市規(guī)劃、指導建筑設計的作用。將城市設計工作與城市規(guī)劃工作掛鉤銜接，可以促進形成立體空間的規(guī)劃管理模式。
(三)制定城市設計管理法規(guī)
通過開展城市設計立法，明確城市設計的地位和要求，樹立和增強城市設計管理的權威性。要近、遠期結合推進城市設計立法工作。近期，抓緊制定實施《城市設計管理辦法》，確立城市設計與城市規(guī)劃的關系，明確城市設計管理要求，依法依規(guī)遏制愈演愈烈的建筑亂象，控制千城一面的“蔓延”。中期，積極推進《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修改，對違反城市設計管控要求的規(guī)劃建設行為進行問責。遠期，研究制定《景觀風貌管理法》，建立健全更具針對性、系統(tǒng)性的風貌管理法律法規(guī)。
(四)完善城市設計的指導監(jiān)督工作機制
城市風貌特色既是城市精神的體現，也是民族文化和國家形象的反映，有必要自上而下建立城市設計的指導和監(jiān)督工作機制，確保城市設計符合民族文化傳承和國家形象塑造需要。一是建立重要城市特色風貌的清單制度，從保護和傳承出發(fā)，將突出反映地域特征、民族特色的城市風貌列入清單，掛牌保護，防止“大拆大建”造成建設性破壞。二是建立重點城市城市設計工作指導制度，從創(chuàng)新和發(fā)展出發(fā)，住房城鄉(xiāng)建設部適時將首都、國家中心城市、民族自治區(qū)首府，“一帶一路”中心城市、海港和邊境口岸城市列為城市設計工作重點城市，各省可將主要城市、縣城、特色鎮(zhèn)列為城市設計工作重點城鎮(zhèn)，對其風貌建設進行積極指導、及時督促。
二、完善城市設計編制要求
新時期的城市設計工作區(qū)別于以往的傳統(tǒng)城市設計，將更注重依法推進，更注重融合自然生態(tài)和以人為本，更注重體現空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性和文脈傳承性，是新型的城市設計。在城市設計工作中，要善于學習借鑒、總結創(chuàng)新，完善相關技術導則，建立健全分空間層次的、與城市規(guī)劃體系相對接的技術體系，通過城市設計，體現地域特征、民族特色和時代風貌。
(一)注重從城市整體層面開展城市設計
統(tǒng)籌城市發(fā)展、自然山水保護，將城市與自然山水作為一個整體，將城市老舊城區(qū)、新城新區(qū)作為一個整體，進行總體城市設計，促進融合發(fā)展、一體發(fā)展。近些年，我國部分城市在城市整體層面開展了城市設計，但過深過細，難以納入總體規(guī)劃落地實施。對全國多數城市而言，總體城市設計應作為城市總體規(guī)劃的特定章節(jié)，一般可包括三個方面內容：規(guī)定城市風貌特色定位，確定城市總體空間格局、整體景觀體系、公共空間體系，劃定城市設計重點控制區(qū)。
(二)突出做好城市重要片區(qū)的城市設計
城市內部各片區(qū)、組團的風貌特色有很大差異，應結合城市控制性詳細規(guī)劃，有差別地做好城市設計。城市一般片區(qū)的城市設計可集中考慮公共空間、綠色空間等。城市重要片區(qū)的城市設計，如城市中心地區(qū)、歷史文化街區(qū)、老舊城區(qū)等，最能代表城市形象和品質，應對空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風貌等作出更全面、系統(tǒng)的控制和引導，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格。要通過重點片區(qū)城市設計，將山水林田湖等綠色空間引入城市，保留和擴大自然生態(tài)空間，達到“望得見山、看得見水”的目的。
(三)積極開展特定地塊的城市設計
即按照城市土地開發(fā)建設、城市修補生態(tài)修復需要，在控制性詳細規(guī)劃指導下，統(tǒng)籌空間布局，協(xié)調景觀風貌，合理確定功能布局、空間形態(tài)、交通組織和環(huán)境景觀;精準確定建筑的高度、體量、形態(tài)及新舊建筑、建筑群體的空間組合關系，并對建筑風格、立面材料及色彩等提出設計要求。地塊城市設計與建筑設計最為密切，是發(fā)揮城市設計對建筑設計指導作用的關鍵環(huán)節(jié)。
三、改革完善城市規(guī)劃管理
城市設計是城市規(guī)劃的重要組成部分，新時期開展城市設計，建立城市設計與城市規(guī)劃全掛鉤的工作體制，必須改革完善規(guī)劃管理工作，將城市設計作為完善城市規(guī)劃、落實城市規(guī)劃、提升城市規(guī)劃可實施性的重要手段。
(一)改革創(chuàng)新規(guī)劃編制工作
將城市設計主要內容納入城市規(guī)劃，是增強規(guī)劃可實施性的客觀需要，也是城市設計工作的重要過程。開展城市設計，需要同時改革創(chuàng)新城市規(guī)劃編制方法，將城市設計編制工作納入城市規(guī)劃編制工作，將總體城市設計納入城市總體規(guī)劃，將重要片區(qū)的城市設計納入相應的控制性詳細規(guī)劃，并作為其重要章節(jié)或圖則，確保城市設計內容與其他規(guī)劃內容銜接一致。
(二)改進建筑方案審批工作
要完善建筑方案審查內容，嚴格確定審查審批工作程序，切實使建筑方案既要反映開發(fā)建設單位的訴求，也要符合相關城市設計要求。一般地區(qū)的單體建筑方案，應保持與所在地區(qū)的平面相協(xié)調、高度相協(xié)調、風貌相協(xié)調;城市設計重點控制區(qū)的建筑方案，包括單體建筑的形體、色彩、體量、高度等，必須符合相關管控要求，確保城市設計有效實施。同時，要改進建筑方案審查機制，尊重建筑師的話語權，鼓勵建筑設計創(chuàng)新，同時防止建筑“貪大、媚洋、求怪”;要發(fā)揮專家的作用，對重要地區(qū)、重要建筑方案，應進行專門和充分的論證，避免城市領導按照個人喜好確定建筑方案。
四、制定城市設計行動計劃
(一)大力推進城市修補生態(tài)修復
我國資源環(huán)境有限，需要轉變城市外延粗放發(fā)展模式，通過城市修補、生態(tài)修復、有機更新，保障改善民生，增強城市活力。城市設計是城市更新的重要抓手，修補城市、修復生態(tài)是實施城市設計的重要手段。應按照有機更新理念，對城市中心區(qū)、歷史城區(qū)、入城口、景觀廊道等重要地區(qū)、地段進行城市設計，并依據城市設計，加快城市修補、生態(tài)修復，補充增加城市生活急需的養(yǎng)老設施、停車設施、體育場地，修復被破壞的山體、被填埋的河道、被侵占的岸線，確保功能設施、綠色空間得到增加，開發(fā)強度、污染排放受到控制，讓城市恢復活力、保持特色。
(二)加快制定工作計劃
2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是城市設計工作全面推進之年。各地要加強城市設計工作與“十三五”規(guī)劃工作的結合，盡快編制城市設計五年行動計劃和年度計劃，將“十三五”確定的未來五年重點開發(fā)建設地區(qū)、重要更新改造地區(qū)作為城市設計重點地區(qū)，明確工作目標、設計要求、時間進度和保障措施等，促使各地及早謀劃和開展城市設計，指導近期建設。
(三)積極推動試點示范工作
考慮我國大多數城市還缺乏經驗，宜將有一定風貌特色、工作基礎的城市列為試點城市，通過先行先試，不斷總結經驗，及時普及推廣，引領全國或各省城市設計工作。另外，還可以將在歷史文化傳承、特色風貌塑造、產業(yè)發(fā)展、經濟效益、勞動就業(yè)等多方面取得成效的城市設計項目公布為示范項目，作為各地開展城市設計的樣板。
五、建立城市設計工作隊伍
(一)支持高等院校開設城市設計專業(yè)
根據全國城市設計人才培養(yǎng)和需求問卷調查，城市設計人才需求十分旺盛。目前，我國有196所高等院校設立城市規(guī)劃專業(yè)，269所高等院校設立建筑學專業(yè)，92所高等院校設立風景園林專業(yè)，在校生總計13.5萬人，這是城市設計的新生力量。要鼓勵和支持高等院校在本科階段設置城市設計專業(yè)，鼓勵高校擴大城市設計研究生規(guī)模，用3—5年時間，培養(yǎng)一批具有專業(yè)水準的城市設計人才。同時，廣泛地在建筑學、城市規(guī)劃、風景園林專業(yè)完善城市設計課程，使相關專業(yè)大學生從專業(yè)學習伊始，同時學習掌握城市設計專業(yè)知識。
(二)加快開展城市設計專業(yè)技術培訓
截至2014年年底，我國有資質的建筑設計單位7761家，城市規(guī)劃編制單位2179家，一、二級注冊建筑師和注冊城市規(guī)劃師人數超過6萬人，是近期推進城市設計工作的生力軍。加強現有的規(guī)劃、建筑專業(yè)人員培訓，可以短期內提高城市設計水平，充實城市設計工作隊伍。要有組織地開展城市設計專業(yè)技術培訓，有關單位將城市設計納入注冊建筑師、注冊規(guī)劃師繼續(xù)教育，增強規(guī)劃編制、建筑設計專業(yè)技術人員城市設計的能力和水平。
六、健全城市設計保障機制
(一)加強相關部門溝通協(xié)調
加強城市設計工作涉及城市建設用地，還涉及林地、耕地、河湖等生態(tài)用地;涉及城市建設活動，還涉及生態(tài)建設工作，需要改革創(chuàng)新多部門的相關工作。有必要將城市設計作為各部門的重要職責，按照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，加強溝通協(xié)調，共同推進城市設計工作。
(二)注重發(fā)揮學會協(xié)會作用
城市設計工作涉及城市規(guī)劃、建筑、風景園林等多個學科、多領域。這些學科領域的相關學會協(xié)會人才濟濟，是推動城市設計工作的重要力量。要充分發(fā)揮學會協(xié)會的優(yōu)勢，結合社團改革發(fā)展，動員相關學會協(xié)會積極開展城市設計評優(yōu)、城市設計會展，加強國內外學術交流，盡快建立富有中國特色的城市設計理論體系。
(三)加強新聞宣傳輿論引導
目前社會上一些人，甚至領導干部對城市和建筑普遍缺乏科學認知，需要通過廣播電視、報紙、網絡等新聞媒體，向公眾廣泛宣傳歷史、人文、美學、建筑知識，傳播正確的建筑文化理念和價值觀，增強社會公眾城市規(guī)劃、城市設計和建筑設計科普常識，提升社會公眾藝術素養(yǎng)和欣賞水平。
(四)保障社會公眾參與權利
我們正在推進以人為中心的城鎮(zhèn)化，人民是城市的主體，服務人民是城市規(guī)劃建設的中心。城市設計作為城市規(guī)劃工作的組成部分，既是空間形態(tài)的設計，也是各方面利益的協(xié)調手段。城市設計要充分體現城市居民的意愿，保證工作的開放性和透明性，保持公開、公正，保障公眾的知情權、參與權、選擇權。要將城市設計成果作為政府、部門、專家、市民和社會各界對城市空間形態(tài)、風貌特色的普遍共識。
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住建部城市總體規(guī)劃編制改革15個全國試點城市哪些
試點省和城市：江蘇、浙江兩省和沈陽、長春、南京、廈門、廣州、深圳、成都、福州、長沙、烏魯木齊、蘇州、南通、嘉興、臺州、柳州15個城市。
擴展資料：
城市總體規(guī)劃，是指城市人民政府依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現城市的經濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。
在全國15個城市開展城市規(guī)劃改革試點工作。其中，有三項非常關鍵的內容：
1、要強化城市規(guī)劃的兩個重要作用。一是戰(zhàn)略引領作用，即在國家發(fā)展戰(zhàn)略的大格局中去謀劃每個城市的發(fā)展藍圖和目標，同時落實十九大制定的到本世紀中葉分兩個階段要實現的戰(zhàn)略目標，落實國家三個大發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖；二是剛性約束作用，包括劃定城市開發(fā)邊界線、劃定城市生態(tài)控制線等，還包括要把過去粗放擴張的發(fā)展方式轉變?yōu)橐詥栴}為導向，提高存量的質量，補齊短板，提高城市環(huán)境品質等，同時也把保護和傳承歷史文化作為非常明確的剛性要求。
2、在資源和要素配置上要“以人為中心”來考量。統(tǒng)籌把握好生產、生活、生態(tài)空間和功能的內在聯(lián)系，在合理半徑內統(tǒng)籌、混合布置功能，減少居民日常長距離通勤的現象，同時系統(tǒng)地提高城市在基礎設施、公共服務以及生態(tài)環(huán)境方面的承載能力。
3、要確保規(guī)劃的落實和執(zhí)行。要制定評估體檢的問責機制和監(jiān)督機制。同時也可以通過拓展市民來參與監(jiān)督城市規(guī)劃管理建設的全過程，提高城市治理水平的現代化。建議未來城市規(guī)劃能夠更加地系統(tǒng)性、整體性和兼容性，讓城市更加安全、宜居、包容。
資料來源：人民網-黃艷委員：正在15個城市開展規(guī)劃改革試點工作
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院-住房城鄉(xiāng)建設部《關于城市總體規(guī)劃編
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