上海城市規(guī)劃圖

上海2040城市規(guī)劃圖

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8月22日舉行的市政府新聞發(fā)布會上獲悉，《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》，今起正式啟動為期一個月的社會公示，時間為8月22日至9月21日。下面就是我為大家整理的上海2040城市規(guī)劃圖,僅供參考!

上海2040城市規(guī)劃圖

“上海2040”是中央城市工作會議召開后第一個展望至2040年并向國務(wù)院報批的超大城市總體規(guī)劃。規(guī)劃緊緊圍繞當(dāng)好“改革開放排頭兵”和“創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“尊重城市發(fā)展規(guī)律、強(qiáng)化五個統(tǒng)籌”的城市規(guī)劃建設(shè)管理基本要求，將國家戰(zhàn)略、民眾期待、上海實際結(jié)合在一起，積極探索規(guī)劃新理念、新方法、新機(jī)制，引領(lǐng)和促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展。此次規(guī)劃堅持“以人民為中心”、“開門做規(guī)劃”，強(qiáng)調(diào)專家把關(guān)、跨界合作、多方協(xié)調(diào)、公眾參與。主要成果包括八個方面：

一是確立了上海至2040年的發(fā)展新目標(biāo)。堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，提出建設(shè)“卓越的全球城市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市”的發(fā)展目標(biāo)，以及三個重點領(lǐng)域的子目標(biāo)，即建設(shè)“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”。

二是探索超大城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。在堅守“建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全”四條發(fā)展底線要求下，引導(dǎo)高密度超大城市由外延增長型向內(nèi)生發(fā)展型轉(zhuǎn)變。以城市有機(jī)更新促進(jìn)城市空間立體、復(fù)合、可持續(xù)利用;建立空間留白和動態(tài)維護(hù)機(jī)制，探索具有彈性和韌性的城市結(jié)構(gòu)。

三是構(gòu)建開放協(xié)調(diào)的空間新格局。以“開放市域、服務(wù)全國、面向國際”的規(guī)劃視野，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的區(qū)域空間格局。在“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系下，搭建由“城市中心、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心”構(gòu)成的城市公共活動中心體系，形成“大都市圈-城鎮(zhèn)圈-生活圈”空間架構(gòu)。

四是打造更具活力的繁榮創(chuàng)新之城。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、高端制造等“全球城市”核心功能;建設(shè)具有較強(qiáng)輻射和服務(wù)能力的國際樞紐門戶和低碳、便捷的城市交通體系;打造與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)城市持續(xù)活力。

五是營造更富魅力的幸福人文之城。積極應(yīng)對未來人口結(jié)構(gòu)變化和生活方式發(fā)展趨勢，營造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)的15分鐘社區(qū)生活圈，為全年齡段人群提供覆蓋高品質(zhì)公共服務(wù)、舒適的公共空間和開放共享的社區(qū)環(huán)境，構(gòu)建可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，促進(jìn)職住平衡，提升市民生活幸福感;實施嚴(yán)格的風(fēng)貌保護(hù)政策，加強(qiáng)歷史資源活化利用，塑造國際化大都市和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色;建設(shè)高品質(zhì)文化設(shè)施，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)城市精神和軟實力，激發(fā)全社會人文魅力。

六是建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城。強(qiáng)化生態(tài)基底硬約束，劃定生態(tài)保護(hù)控制線，構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系。加大海洋、大氣、水、土壤環(huán)境的保護(hù)力度，顯著改善環(huán)境質(zhì)量，提高城市水資源、能源供給安全，提升城市抵御自然災(zāi)害能力，完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，保障城市安全運(yùn)行。

七是建立“目標(biāo)(指標(biāo))-策略-機(jī)制”的成果體系。突出規(guī)劃公共政策屬性，落實“郊野單元規(guī)劃”、“土地利用全生命周期管理”等融規(guī)劃和土地政策于一體的實施性政策工具，有效保障城市總體規(guī)劃的實施。

八是促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。一方面加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析、智能決策等信息化技術(shù)在規(guī)劃“編制-實施 -監(jiān)測-評估-維護(hù)”過程中的運(yùn)用，通過建立城市空間基礎(chǔ)信息平臺和城市發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫(SDD)，實現(xiàn)規(guī)劃的智能動態(tài)維護(hù)，發(fā)揮城市規(guī)劃在供給側(cè)改革中的源頭治理作用;另一方面充分發(fā)揮社會和市場在城市規(guī)劃建設(shè)管理中的主體作用，拓展公眾參與渠道和載體，促進(jìn)城市共治共管、共建共享。

本次規(guī)劃將形成“1+3+1”的規(guī)劃成果，其中“1”是城市總體規(guī)劃報告，“3”是報告附件，包括專項規(guī)劃大綱、分區(qū)規(guī)劃指引和行動規(guī)劃大綱;同時，在“1+3”的基礎(chǔ)上精簡提煉形成了1份規(guī)劃文本圖集。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求，此次公示內(nèi)容包括城市總體規(guī)劃報告和規(guī)劃文本圖集全文，公示時間為一個月，從8月22日到9月21日。公示內(nèi)容將在上海市城市規(guī)劃展示館以及 16個區(qū)縣(場所名單附后)現(xiàn)場發(fā)布，并通過解放日報、“中國上?！本W(wǎng)站、“上海發(fā)布”微博和微信公眾號等渠道同步發(fā)布和推送相關(guān)消息。為了進(jìn)一步便于市民理解和參與，上海市規(guī)劃和國土資源局專門制作了城市總體規(guī)劃公眾讀本，并將舉辦系列講座。

相關(guān)解讀：上海疏解非核心功能 到郊區(qū)以及更大范圍去

8月22日，上海市政府召開新聞發(fā)布會， 上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市規(guī)劃國土資源局局長莊少勤表在新聞發(fā)布會上介紹了最新公示的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》(下稱“上海2040”)草案主要內(nèi)容。發(fā)展目標(biāo)的重新定位，也意味著除此之外的其他非核心功能要進(jìn)一步加以疏解。

在今年上?！皟蓵鄙希醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正在參加上海市政協(xié)“堅持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步當(dāng)好改革開放排頭兵和先行者”專題會議時表示，面向“十三五”發(fā)展，上海必須做好疏解特大城市非核心功能這篇大文章，這是確保上海經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

今年6月發(fā)布的長三角城市群規(guī)劃中也提出，也提出要加快提升上海核心競爭力和綜合服務(wù)功能，發(fā)揮浦東新區(qū)引領(lǐng)作用，推動非核心功能疏解。

作為一個資源、環(huán)境緊約束的特大城市，上海要做好疏解非核心功能這篇大文章，必須找準(zhǔn)切入點和著力點。

疏解哪些非核心功能?

要做好疏解非核心功能，上海市發(fā)展改革委巡視員王思政在新聞發(fā)布會上表示，關(guān)鍵是要把上海的核心功能做強(qiáng)。“在過去這么多年發(fā)展當(dāng)中，一個城市各種功能都是需要的，在做的過程當(dāng)中，這個不能丟、那個不能丟，客觀上可能形成了有時候主業(yè)、核心的功能不是很突出?！?/p>

“上海2040”中，將提升上海建設(shè)全球城市的核心功能歸納為幾方面：一是向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動力，營造激發(fā)創(chuàng)新活力的制度環(huán)境;

其次是提升全球經(jīng)濟(jì)輻射力，提高國際金融功能影響力，增強(qiáng)國際貿(mào)易服務(wù)輻射能及、商務(wù)設(shè)施的品質(zhì)和集聚度;

再次，擴(kuò)大國際文化影響力，塑造國際文化大都市品牌和城市整體形象，推進(jìn)高等級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)世界著名旅游目的地城市，提升城市的旅游吸引力;

最后，保障高端制造業(yè)發(fā)展，將承載國家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)?；?qū)χ苓叺貐^(qū)具有一定影響的高端制造產(chǎn)業(yè)基地予以長期鎖定。

與此同時，“上海2040”還提出了 “建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全”四條發(fā)展底線 。莊少勤說，此次規(guī)劃就是要探索超大城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

具體來說，就是到2020年常住人口控制在2500萬人以內(nèi)，到2040年控制在2500萬人左右;建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi);力爭2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右，受污染更低安全利用率達(dá)到100%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。

王思政表示，這些都是做強(qiáng)核心功能、疏解非核心功能的基礎(chǔ)工作。

在疏解非核心功能方面，上海已經(jīng)做了不少積極有益的探索，并且取得了比較好的成效。比如在“十一五”、“十二五”規(guī)劃中提出上海要調(diào)整發(fā)展方針，堅持“321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，上一輪城市規(guī)劃提出“多層多核”等。

非核心功能疏解到哪兒?

在確定了疏解哪些非核心功能之后，還需要繼續(xù)回答的問題是，如何疏解，疏解到哪兒去?

“上海2040”同時稱，有力疏解城市非核心功能，逐步推動城市非核心功能向郊區(qū)以及更大范圍疏解。同時加強(qiáng)長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)。

“上海2040”提出了一個全新的空間格局，也就是“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的區(qū)域空間格局。在“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系下，搭建由“城市中心、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心”構(gòu)成的城市公共活動中心體系，形成“大都市圈-城鎮(zhèn)圈-生活圈”空間架構(gòu)。

具體來說，上海將寶山、虹橋、閔行、川沙四個主城片區(qū)納入主城區(qū)統(tǒng)一管理，作為全球城市功能的主要承載區(qū)。

同時，將嘉定、松江、青浦、南匯、南橋等新城，培育成全球城市區(qū)域中具有綜合性輻射帶動能力的綜合性節(jié)點城市，全面承接全球城市核心功能。金山濱海地區(qū)和崇明城橋地區(qū)設(shè)置核心鎮(zhèn)中心，強(qiáng)化面向長三角和市域的綜合服務(wù)功能，承載全球城市部分核心功能。

除此之外，與長三角的聯(lián)動，也成為此次規(guī)劃的'一大特點。

長三角城市群規(guī)劃中，提出了建設(shè)具有全球影響力的世界級城市群的總體目標(biāo)。也因此，推動區(qū)域內(nèi)尤其是近上海地區(qū)的一體化發(fā)展，也是這次規(guī)劃里重要的創(chuàng)新點。

“上海2040”劃定了包括上海、蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+6”上海大都市圈?？偯娣e2.99萬平方公里，總?cè)丝诩s5400萬，這里將是上海區(qū)域一體化發(fā)展的核心，形成90分鐘的交通出行圈。

徐毅松在新聞發(fā)布會上表示，上海要和周邊省市要多維度協(xié)同發(fā)展，要在區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，發(fā)揮上海作為全球網(wǎng)絡(luò)對區(qū)域的輻射帶動作用，形成布局合理、功能互補(bǔ)、互為支撐的網(wǎng)絡(luò)。

還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌。比如加強(qiáng)浦東國際機(jī)場和區(qū)域城際鐵路的對接，加強(qiáng)上海港和杭州灣沿海、長江下游港口的分工合作，深化江海聯(lián)運(yùn)的模式。

同時創(chuàng)新區(qū)域的治理模式，推動跨界地區(qū)規(guī)劃共同研究編制，建立多元化的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制，推動跨界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

“通過長三角城市群的協(xié)同發(fā)展，大家共同發(fā)展，‘你中有我、我中有你’，才能把上海非核心功能疏解這項工作做得更好。”王思政說。

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上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃制定辦法

第一條　（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定工作，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條?。ㄟm用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、修改及其監(jiān)督活動，適用本辦法。第三條　（原則要求）

制定控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、資源條件、環(huán)境狀況、人文因素和公共安全，體現(xiàn)保障社會公眾利益、提高城市生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)城市基本生態(tài)和城市歷史風(fēng)貌的總體要求。第四條?。ǚǘǖ匚唬?/p>

經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，是規(guī)劃行政管理部門實施相關(guān)規(guī)劃管理的依據(jù)。

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。第五條　（管理職責(zé)）

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃工作。

市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)全市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制管理工作。

區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制的具體工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)。第六條　（組織編制機(jī)關(guān)）

中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制。

市人民政府確定的特定區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃行政管理部門會同相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制。第七條　（地區(qū)規(guī)劃師）

本市探索建立地區(qū)規(guī)劃師制度。

在編制指定地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中，市規(guī)劃行政管理部門可以委托注冊規(guī)劃師，對控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

前款關(guān)于確定指定地區(qū)和委托注冊規(guī)劃師的具體管理辦法，由市規(guī)劃行政管理部門另行制定。第八條?。ń?jīng)費(fèi)保障）

市和區(qū)、縣財政行政管理部門應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中需同步啟動的有關(guān)專項規(guī)劃的編制、修改等經(jīng)費(fèi)，納入本級財政預(yù)算。第九條?。ㄐ畔⒒芾恚?/p>

市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的控制性詳細(xì)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制審批流程、基礎(chǔ)資料、規(guī)劃成果等實施信息化管理，并與有關(guān)行政管理部門實現(xiàn)成果共享。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照信息化管理的要求，使用由全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃編制軟件，規(guī)劃編制軟件由市規(guī)劃行政管理部門提供。第十條?。ň幹埔罁?jù)）

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃、單元規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第十一條?。ň幹品秶?/p>

控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改范圍，應(yīng)當(dāng)是一個或者數(shù)個控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元，最小不得小于一個完整街坊。第十二條?。ň幹朴媱潱?/p>

市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定全市控制性詳細(xì)規(guī)劃年度編制計劃，并抄送市和區(qū)、縣相關(guān)專業(yè)管理部門。

區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)提出年度控制性詳細(xì)規(guī)劃編制需求，征求區(qū)、縣相關(guān)專業(yè)管理部門意見，經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意后報市規(guī)劃行政管理部門，納入全市控制性詳細(xì)規(guī)劃年度編制計劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃年度編制計劃應(yīng)當(dāng)與本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和土地儲備計劃等相協(xié)調(diào)。第十三條?。ɑA(chǔ)資料收集）

控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制計劃，收集相關(guān)基礎(chǔ)地理信息、房屋和土地相關(guān)信息、相關(guān)專項規(guī)劃等基礎(chǔ)資料。市和區(qū)、縣相關(guān)專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，提供所涉及的專項規(guī)劃等相關(guān)資料。第十四條?。ㄒ?guī)劃研究）

控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對新編控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)組織開展規(guī)劃研究，提出規(guī)劃編制范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃參考資料、規(guī)劃編制目的、需重點解決的問題等內(nèi)容，并擬定規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書，明確編制要求、工作計劃以及需要編制或者修改相關(guān)專項規(guī)劃的要求。

開展控制性詳細(xì)規(guī)劃研究，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)專業(yè)管理部門和專家的意見，并且可以根據(jù)實際需要聽取公眾意見。

由區(qū)、縣人民政府組織開展的控制性詳細(xì)規(guī)劃研究，應(yīng)當(dāng)書面征詢市規(guī)劃行政管理部門意見。

經(jīng)規(guī)劃研究制定的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書，應(yīng)當(dāng)抄送相關(guān)專業(yè)管理部門。

臺州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動。第三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費(fèi)。第四條　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會作為本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)，審議、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施中的重大事項，為本級人民政府規(guī)劃決策提供參考依據(jù)。第五條　市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)管轄區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

其他有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃有機(jī)融合，形成有效銜接、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，推廣應(yīng)用地理信息公共服務(wù)平臺，促進(jìn)上下級政府和各部門之間信息資源的共建共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息化水平和管理效能。第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全社會公開和公眾參與制度，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，任何單位和個人均應(yīng)當(dāng)遵守，未經(jīng)法定程序不得修改。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制：

（一）本市行政區(qū)域編制城市總體規(guī)劃，縣（市）行政區(qū)域編制縣（市）域總體規(guī)劃，鎮(zhèn)行政區(qū)域編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（二）市、縣（市）、鎮(zhèn)行政區(qū)域根據(jù)需要編制各類專項規(guī)劃；

（三）根據(jù)城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃；

（四）城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地外的鄉(xiāng)和村莊編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。第十條　市、縣（市）人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織編制基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、城市交通、綠地系統(tǒng)、河湖水系、城市更新、地下空間開發(fā)利用等涉及城鄉(xiāng)空間安排的專項規(guī)劃，共同報本級人民政府審批。

鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的專項規(guī)劃，報市、縣（市）人民政府審批。

各類專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實各類專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。第十一條　城市、鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的舊城改造、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型、舊商業(yè)區(qū)改造等城市更新活動應(yīng)當(dāng)劃定相對成片的區(qū)域，編制城市更新專項規(guī)劃。

城市更新應(yīng)當(dāng)優(yōu)先完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地和公共空間，適度控制建筑容量，嚴(yán)格限制零星分散建設(shè)，改善交通、居住條件和市容景觀。第十二條　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自然地形、交通路網(wǎng)以及基層社區(qū)界限等因素，劃定控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元。

編制和修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以管理單元為基本單位；確需小于一個管理單元的，不得小于一個完整的街區(qū)，街區(qū)應(yīng)當(dāng)以城市、鎮(zhèn)道路或者自然地形為邊界。第十三條　有下列情形之一的，可以修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：

（一）因城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整需要修改的；

（二）因?qū)ｍ椧?guī)劃編制或者調(diào)整需要修改的；

（三）因重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者國家、省、市重點工程項目建設(shè)需要修改的；

（四）經(jīng)論證、分析確需修改的其他情形。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序報批。

城市化的推動力是什么 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么

一、城市化的推動力

1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。

產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏，使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因為它所具有的幾個特殊經(jīng)濟(jì)本性，即所謂的“初始利益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造著新的就業(yè)機(jī)會。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢越來越強(qiáng)勁。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。

綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。

3、信息化是城市化的后續(xù)動力。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會——信息社會（又稱后工業(yè)社會）。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。據(jù)《世界發(fā)展報告》的統(tǒng)計表明，在1960～1980年間，發(fā)達(dá)國家在制造業(yè)中就業(yè)的人數(shù)一直徘徊在38％左右，制造業(yè)產(chǎn)值比重甚至還有下降的情況，但同期的城市化水平反而上升了10個百分點，這就是第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的迅速增長所致。

二、城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應(yīng)遵循和堅持以下原則：

? ?1．整合原則

? ?城市規(guī)劃要堅持從實際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。

? ?（1）應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)。計發(fā)程序問國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

? ?（2）要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

? ?（3）要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個形成發(fā)展、改造更新的過程，城市的近期建設(shè)是遠(yuǎn)期發(fā)展的一個重要組成部分，因此，既要保持近期建設(shè)的相對完整，又要科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。

? ?（4）要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。

? ?2．經(jīng)濟(jì)原則

? ?城市規(guī)劃要堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。

? （1）要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細(xì)算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。 國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地”的方針。

? （2）要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對一些重大問題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。 國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設(shè)行為過于分散，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓；處理好土地批租單元的改進(jìn)、產(chǎn)權(quán)分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，為城市更新預(yù)留政府控制用地，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

? ?3．安全原則

? ?安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃要將城市防災(zāi)對策納入城市規(guī)劃指標(biāo)體系。

? ?（1）編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施；特別注意高層建設(shè)的防火防風(fēng)問題等。

? ?（2）還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問題。如城市規(guī)劃中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點”。

? ?規(guī)劃是一門綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。

? ?（3）要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，保護(hù)好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時，也要注意體現(xiàn)時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。

? ?（4）要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過對建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預(yù)，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，滿足生態(tài)的要求。

? ?5．社會原則

? ?所謂社會原則，就是在城市規(guī)劃中樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。

? ?（1）設(shè)計要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角，讓建筑與人對話，引人公園、廣場成為市民交流聯(lián)系的空間，使市民享受充分的陽光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境，這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境，已成為世界上許多城市面向21世紀(jì)的規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)。

? ?（2）是要大力推廣無障礙環(huán)境設(shè)計。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設(shè)置無障礙通道，體現(xiàn)社會高度文明。 國目前和將來都是老人和殘疾人較多的國家，在城市中推廣無障礙設(shè)計，其意義尤為重要。

福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，保護(hù)歷史文化和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)濱海濱江現(xiàn)代化國際大都市，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《福建省實施＜中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以人為本，注重科學(xué)性、前瞻性和可操作性。第四條　各級人民政府制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠帶、森林公園、濕地、河流水域、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及基本農(nóng)田、海岸帶、礦產(chǎn)、林地等自然生態(tài)資源的保護(hù)和管理。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)三坊七巷、朱紫坊、上下杭、煙臺山、鼓嶺等歷史文化名城保護(hù)項目的保護(hù)工作，嚴(yán)格控制歷史文化名城保護(hù)名錄項目保護(hù)范圍內(nèi)各類建設(shè)活動，保護(hù)自然景觀和人文景觀。第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指定區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務(wù)委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實施。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要，配備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)測繪工作及自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化水平，促進(jìn)有關(guān)行政主管部門之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實施。第七條　建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施、修改和監(jiān)督檢查的公眾參與制度，通過論證會、聽證會和其他方式、渠道，廣泛聽取專家和公眾意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃信息公開平臺，及時依法公布批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃信息，但依法不得公開的除外。第八條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法確定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。下一層次規(guī)劃的編制，不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)對上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容作出具體規(guī)定。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)制定年度規(guī)劃編制計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制本市的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十一條　總體規(guī)劃按下列規(guī)定編制和審批：

（一）市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批；

（二）縣級市的城市總體規(guī)劃由縣級市人民政府組織編制，經(jīng)福州市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；

（三）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批；

（四）縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報縣（市）人民政府審批。第十二條　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報縣（市）人民政府審批。城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第十三條　城市總體規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議。審議意見由本級人民政府研究處理后向同級人民代表大會常務(wù)委員會提出書面報告，審議意見連同修改情況一并報送審批。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。審議意見由本級人民政府研究處理后向同級人民代表大會提出書面報告，審議意見連同修改情況一并報送審批。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

鄭州市信息化建設(shè)管理辦法

第一章　總則第一條　為規(guī)范信息化工作，加快信息化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《河南省信息化條例》規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)信息化建設(shè)及與之相關(guān)的管理活動。

本辦法所稱信息化建設(shè)是指信息化發(fā)展規(guī)劃、信息化工程建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障等活動。第三條　信息化建設(shè)管理堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、實用高效、安全可靠的原則，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。第四條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃，建立完善的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大信息化發(fā)展的資金投入，通過政策引導(dǎo)和支持，推進(jìn)信息化進(jìn)程。第五條　市、縣（市）、區(qū)信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展改革、財政、經(jīng)委、科技、公安、保密、檔案、廣播電視等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好信息化建設(shè)管理工作。第二章　信息化發(fā)展規(guī)劃第六條　市、縣（市）、區(qū)信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、經(jīng)委、科技等有關(guān)部門編制本地區(qū)的信息化發(fā)展總體規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

編制信息化發(fā)展總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和上級信息化發(fā)展規(guī)劃的要求，科學(xué)預(yù)測本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要，使信息化建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與相關(guān)規(guī)劃相銜接。第七條　市、縣（市）、區(qū)信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同通信、廣播電視、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門和單位，根據(jù)本地區(qū)信息化發(fā)展總體規(guī)劃編制本地區(qū)通信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。第八條　有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)信息化發(fā)展總體規(guī)劃，編制本系統(tǒng)、本部門的信息化發(fā)展專項規(guī)劃，并報同級信息化主管部門備案。

跨系統(tǒng)、跨部門的信息化發(fā)展專項規(guī)劃，由信息化主管部門組織相關(guān)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)信息化發(fā)展總體規(guī)劃編制，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域的信息化發(fā)展專項規(guī)劃，根據(jù)本市信息化發(fā)展總體規(guī)劃編制，并報市信息化主管部門備案。第九條　編制信息化發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過公示、論證、聽證等方式廣泛聽取專家學(xué)者、社會公眾等各方面意見。第十條　信息化發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原程序報經(jīng)批準(zhǔn)或備案。第三章　信息化工程建設(shè)第十一條　本辦法所稱信息化工程，是指以計算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為主要手段的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開發(fā)等工程，包括電子政務(wù)工程、電子商務(wù)工程、公共信息服務(wù)平臺工程、信息安全工程、城市和社區(qū)信息化工程、信息資源庫建設(shè)工程等。第十二條　信息化工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃，依法實行項目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

信息化工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、信息安全保障和信息資源共享的要求。第十三條　政府投資的信息化工程項目，由發(fā)展改革主管部門會同同級信息化、財政等部門制定年度計劃，納入政府投資計劃管理。第十四條　政府投資的信息化工程項目，發(fā)展改革主管部門在審批或核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)會同同級信息化主管部門組織專家對項目進(jìn)行評審。信息化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃提出意見。

全部使用非政府投資的重大公共基礎(chǔ)性信息化工程或信息安全工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)后，報市或縣（市）、區(qū)信息化主管部門備案。第十五條　從事計算機(jī)信息系統(tǒng)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。第十六條　信息化工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行性能測試，并按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定組織驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

政府投資的信息化工程項目，除由建設(shè)單位依照前款規(guī)定驗收外，應(yīng)當(dāng)由信息化主管部門、財政、審計組織專項驗收，并由發(fā)展改革主管部門組織項目竣工驗收，方可交付使用。