邯鄲市城市規(guī)劃管理條例實施細則

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參考法律法規(guī)

第一章 總則

第一條 根據(jù)《邯鄲市城市規(guī)劃管理條例》及有關法律、法規(guī)制定本細則。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設，適用本細則。

第三條 邯鄲市城市規(guī)劃區(qū)是指邯鄲市城市總體規(guī)劃確定的范圍。邯鄲市區(qū)是指主城區(qū)、峰峰城區(qū)。主城區(qū)是指東至京深高速公路以東3000米、南至馬頭鎮(zhèn)區(qū)、西至南水北調(diào)主干渠以西1000米、北至黃粱夢鎮(zhèn)區(qū)所圍合的范圍。

第四條 邯鄲市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全市城市規(guī)劃工作并對城市規(guī)劃區(qū)實行集中統(tǒng)一管理。

峰峰礦區(qū)城市規(guī)劃管理部門受邯鄲市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門委托行使礦區(qū)的城市規(guī)劃管理權。

邯鄲縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門受邯鄲市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門委托行使本縣未納入邯鄲市主城區(qū)區(qū)域的城市規(guī)劃管理權。

磁縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門受邯鄲市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門委托行使本縣納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的規(guī)劃管理權，主管本縣未納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的城市規(guī)劃管理工作。

其余各縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

第二章 城市規(guī)劃的編制與審批

第五條 編制城市規(guī)劃應當遵循以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，符合有關標準和技術規(guī)范，采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。各行業(yè)主管部門編制的專業(yè)規(guī)劃應符合城市總體規(guī)劃的各項要求。

第六條 編制城市規(guī)劃應以城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設的歷史與現(xiàn)狀等方面的基礎資料為依據(jù)。有關部門應提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎資料，配合城市規(guī)劃行政主管部門開展城市規(guī)劃編制工作。

第七條 承擔城市規(guī)劃編制任務的單位，應當具有國家規(guī)定的規(guī)劃設計資質(zhì)，邯鄲市城市規(guī)劃行政主管部門核驗資質(zhì)。

第八條 城市設計應貫穿于城市規(guī)劃各階段，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境做出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀藝術水平。

第九條 編制城市規(guī)劃應當進行多方案比較和經(jīng)濟技術論證，并廣泛征求有關部門和當?shù)鼐用竦囊庖?。重要的城市?guī)劃設計成果應向廣大市民公 示。

第十條 邯鄲市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，按國家有關規(guī)定報批。

縣級市的城市總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，經(jīng)邯鄲市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。各縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由各縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府會同各縣（市）、區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報縣（市）、區(qū)人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案，但邯鄲市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)除外。

第十一條 城市的分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設計和重要的修建性詳細規(guī)劃由城市人民政府審批。其他修建性詳細規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門審批。

各縣人民政府所在地鎮(zhèn)的重要的詳細規(guī)劃，須經(jīng)邯鄲市城市規(guī)劃行政主管部門審查后按程序報批。

第十二條 經(jīng)過批準的各類城市規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自調(diào)整和變更， 在實施中確需進行調(diào)整或變更的，必須按法定程序報原批準機關批準。

第十三條 申請領取《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》，申報人員必須具有建設單位出具的《法人委托書》。沒有《法人委托書》的，城市規(guī)劃行政主管部門不予受理。

第三章 城市建設用地的規(guī)劃管理

第十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何單位和個人必須執(zhí)行城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

第十五條 城市規(guī)劃應突出對城市土地資源的配置和調(diào)控作用。各類建設用地的使用，應按詳細規(guī)劃執(zhí)行；尚未編制詳細規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門按照城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃具體核定。

第十六條 加強對城市市政和公用基礎設施用地的規(guī)劃控制。確保河流、鐵路、民航等重點項目用地。

城市規(guī)劃確定的各類城市建設用地，未經(jīng)原審批部門批準，任何單位和個人不得擅自改變。確須調(diào)整的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地，按城市規(guī)劃集中布置。城市中心區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，應按照城市規(guī)劃逐步調(diào)整，有計劃地退出城市中心區(qū)。

第十八條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則，有計劃、有步驟，成街成片地進行。嚴禁零星征地插建。

主城區(qū)舊城改造區(qū)的具體范圍由市政府確定。峰峰礦區(qū)和各縣（市）舊城改造區(qū)的范圍，由所在地各區(qū)、縣（市）政府確定。

第十九條 任何單位和個人不得擅自占用道路、廣場、綠地、地震監(jiān)測設施、永久性測量標志、高壓供電走廊、郵電通信線路、文化體育場地、水利工程、人防工程安全區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)用地以及其他國家禁止占用的土地或者壓占地下管線進行建設。

第二十條 建設項目可行性研究階段和初步設計階段，應有城市規(guī)劃行政主管部門參加，可行性研究報告報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設項目選址意見書》。

第二十一條 申請領取《建設項目選址意見書》，按下列程序辦理：

（一） 建設單位需提供如下資料：

1、書面申請報告，包括建設項目的用地性質(zhì)與規(guī)模等內(nèi)容；

2、經(jīng)批準的項目建議書；

3、其他與項目有關的圖紙、資料。

（二）城市規(guī)劃行政主管部門對擬建項目進行選址，核定土地使用性質(zhì)和規(guī)模，核發(fā)《建設工程選址意見書》。

第二十二條 出讓、轉(zhuǎn)讓和拍賣城市國有土地使用權，必須符合城市規(guī)劃，并附有城市規(guī)劃行政主管部門出具的建設用地規(guī)劃設計條件及附圖，受讓方不得擅自變更。確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準。

第二十三條 任何單位和個人進行建設，需要使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，包括新征土地、改變土地使用性質(zhì)、出讓、轉(zhuǎn)讓國有土地使用權等，必須到城市規(guī)劃行政主管部門申請領取《建設用地規(guī)劃許可證》。并按下列程序辦理：

（一）建設單位需提供如下資料：

1、建設用地規(guī)劃申請表；

2、經(jīng)批準的建設工程投資計劃；

3、現(xiàn)狀地形圖（1：500）；

4、建設工程設計總平面設計方案；

5、其他與項目有關文件、圖紙。

（二）城市規(guī)劃行政主管部門審查有關文件、圖紙，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》，并在地形圖上標示建設用地范圍和按城市規(guī)劃要求代征用地范圍，標示有關規(guī)劃控制線，作為建設用地規(guī)劃許可證的附件。

第二十四條 《建設用地規(guī)劃許可證》確定的建設單位、用地性質(zhì)、位置和界限，不得擅自變更。建設單位取得土地使用權后，必須經(jīng)規(guī)劃、土地部門定位丈量，方可使用土地。

第二十五條 土地管理部門核發(fā)建設用地批準文件，應當抄送城市規(guī)劃行政主管部門。

第二十六條 建設單位取得《建設用地規(guī)劃許可證》后，一年內(nèi)未取得土地使用權的，《建設用地規(guī)劃許可證》即行失效。

第二十七條 有下列情況之一的，不予辦理新征建設用地規(guī)劃審批手續(xù)：

（一）有閑地可利用的；

（二）通過改造可滿足用地要求的；

（三）國家或省、市限制的重復建設項目或擴建項目；

（四）不符合城市規(guī)劃的建設項目。

第二十八條 臨時用地是指因建設工程施工堆料、安全防護或其他情況需要臨時使用并按期收回的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地。任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地，必須向城市規(guī)劃管理部門提出申請，經(jīng)審查核準領取《臨時建設用地規(guī)劃許可證》后，方可到有關部門辦理手續(xù)。臨時用地使用期滿后，使用單位或個人應在30日內(nèi)清場退地，恢復原貌。

臨時用地使用期限不得超過兩年，確需延期使用的，必須在使用期滿前一個月內(nèi)向城市規(guī)劃管理部門申請辦理延期使用手續(xù)。

臨時用地不得買賣、交換、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或擅自改變使用性質(zhì)，在臨時用地上不得建設永久性建筑物、構筑物及其他設施。

第四章 城市建筑工程的規(guī)劃管理

第二十九條 本細則所稱建筑工程是指各類建筑物、構筑物。

第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建各項建筑工程，必須向城市規(guī)劃行政主管部門領取建設工程規(guī)劃許可證件后，方可申請辦理開工手續(xù)。建設臨時性建設工程，應申請領取《臨時建設工程規(guī)劃許可證》。

第三十一條 申請領取建設工程規(guī)劃許可證件按下列程序辦理：

（一）建設單位填報建設工程規(guī)劃申請書，提交建設項目投資計劃、《建設用地規(guī)劃許可證》、土地使用權屬證件、現(xiàn)狀地形圖（1：500）；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門審核建設用地范圍及現(xiàn)狀基礎條件，確定建設工程規(guī)劃設計條件，建設單位按要求報送設計方案，其中大型公建、臨主要街道的建筑、重要建筑，大型雕塑、城市標志須報送兩套以上方案；

（三）城市規(guī)劃行政主管部門對建設單位報送的設計方案進行技術審查。審查內(nèi)容包括總平面布置、容積率、建筑密度、城市景觀要求、建筑物體量、造型、色彩、公共配套設施、綠化等內(nèi)容；

邯鄲市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積超過1萬平方米的公共建筑、重要的紀念性建筑和各縣（市）標志性建筑、標志性雕塑需經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查后報邯鄲市人民政府審定；

（四）建設單位按審定方案報送擬建工程施工圖一式四份。城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證件。

臨時建筑、低層建筑的審批程序可適當簡化。

第三十二條 沿道路兩側(cè)的建筑工程必須按照規(guī)定建設機動車、非機動車停車場（庫），并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

道路兩側(cè)的建筑工程按下列規(guī)定退讓道路紅線（按建筑物、構筑物主體最凸出部位計起）。

（一）建筑高度15米以下（含本數(shù)）的不得小于4米。

（二）建筑高度15至24米（含本數(shù)）的不得小于6米。

大型公共建筑高度在24米以上的不得小于10米。

交叉路口周圍或特殊地段的建筑工程，需要增加退讓距離的，由城市規(guī)劃行政主管部門確定。

第三十三條 建筑物室外標高不得擅自抬高。臨街建筑室內(nèi)外高差，公共建筑不超過0.6米，住宅不超過0.45米，退讓道路紅線不計臺階，否則應適當多退道路紅線。

第三十四條 沿道路兩側(cè)的建筑工程必須按規(guī)劃要求進行沿街綠化、硬化、亮化。

第三十五條 公共建筑、公共活動場所，應當設置無障礙設施。

第三十六條 多層建筑物退讓地界的距離，應符合下列規(guī)定：

（一）建筑物退讓地界的距離按附表一規(guī)定的建筑物高度的倍數(shù)控制，且不得小于最小距離；

（二）地界外是住宅、教學樓、幼兒園、醫(yī)院病房樓的，除須滿足附表一規(guī)定外，須同時滿足第三十九條（一）至（五）款之規(guī)定；

（三）舊城改造區(qū)內(nèi)北側(cè)為一至二層居民住宅的，南側(cè)新建建筑退讓北地界不得小于新建樓高的一倍；

（四）南側(cè)為一至二層居民住宅的，北側(cè)新建建筑退讓南地界不得小于6米；

（五）地界外是河流、綠地、廣場、高壓供電走廊的，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關規(guī)定核定退讓距離。

第三十七條 建筑物的高度除符合日照間距、消防、抗震等方面的要求外，還應滿足下列各項規(guī)定：

（一）在有凈空高度限制的機場、氣象臺、電視臺和其它無線電通訊（含微波通訊）設施周圍的新建、改建建筑物、其控制高度應符合有關凈空高度限制的規(guī)定；

（二）在文物保護單位周圍和風景名勝區(qū)規(guī)劃控制地段，新建、改建建筑物，其控制高度應符合文物保護和風景名勝區(qū)規(guī)劃的有關規(guī)定。

第三十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅建設應符合以下規(guī)定：

（一）容積率

1、舊城改造區(qū)：多層≤1.7 中高層≤2.0 高層≤3.5

2、新區(qū)開發(fā)區(qū)：多層≤1.4；中高層≤1.8 高層≤3.0

建設項目在符合規(guī)劃設計條件以外為公眾提供公共使用空間或設施的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準后，可給予適當提高容積率的獎勵。

（二） 建筑密度

1、 舊城改造區(qū) 多層≤30% 高層≤25%。

2、 新開發(fā)區(qū) 多層≤28% 高層≤20%。

（三）綠地率

舊城改造區(qū)≥25% 新開發(fā)區(qū)≥30%

（四）人均公共綠地

舊城改造區(qū)≥0.5平方米 新開發(fā)區(qū)≥1平方米

第三十九條 住宅的日照間距須滿足下列要求：

（一）四至七層住宅之間樓的日照間距按附表二規(guī)定的要求控制；

（二）三層（含三層）以下住宅樓日照間距按有關技術規(guī)范確定；

（三）七層以上住宅樓的日照間距，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)該建筑的陰影分析情況和國家有關規(guī)范確定；

（四）住宅底層為其他用房時的日照間距可適當折減；

（五）各類建筑物與北面的教學樓、幼兒園、醫(yī)院病房樓之間的日照間距按上述幾款規(guī)定再增加10%。

第四十條 當多層住宅與各類多層建筑物之間平行布置時，綜合考慮通風、采光、避免視線干擾等因素，其間距不得小于14米。

第四十一條 下列情況建筑物的日照間距均以主體墻計算，不符合下列情況的，以突出部分計算：

（一）住宅樓的陽臺長度之和不大于建筑總長度的1/2，且出挑寬度不大于1.5米；

（二） 建筑物突出部分的長度之和不大于建筑總長度的1/3且連續(xù)長度不大于24米；

（三）建筑物的錯接距離不大于4米。

第四十二條 多層住宅建筑總長度應控制在75米以內(nèi)。 多層以上住宅樓提倡建設公共停車場或半地下儲藏室。

第四十三條 臨街布置的住宅樓，其出入口和垃圾道口不得面向城市道路和居住區(qū)的道路。臨城市道路住宅樓的陽臺，應統(tǒng)一封閉，其形式要符合城市規(guī)劃行政主管部門要求。

第四十四條 主城區(qū)內(nèi)嚴格禁止零星插建住宅，限制建設低層住宅或別墅式住宅。

第四十五條 沿城市道路兩側(cè)的單位不得建設實體圍墻?，F(xiàn)有實體圍墻應逐步改造。

第四十六條 嚴格控制臨時建筑物、構筑物的建設。臨時建筑物、構筑物的使用期限為兩年，使用完畢后自行無償拆除，騰清場地，因故需延長使用期限的，須報城市規(guī)劃行政主管部門批準，并重新辦理有關審批手續(xù)。

臨時建筑物、構筑物在使用期間因城市建設需要拆除時，必須無條件拆除，并且不予補償。

第四十七條 各類城市交通管理設施、大型戶外廣告、公交候車亭、書報欄等設施須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準。

第五章 城市管線工程規(guī)劃管理

第四十八條 本細則所稱管線工程是指給水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊、工業(yè)專用管線及其所屬構筑物和道路工程等。

第四十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建各項管線工程，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請領取《建設工程規(guī)劃許可證》，并按下列程序辦理：

（一）建設單位填報管線工程規(guī)劃申請書、提交有關批準文件；

（二）由城市規(guī)劃行政主管部門確定市政管線工程規(guī)劃設計條件，審查建設項目的設計方案；

（三）建設單位報審施工圖紙（圖紙比例尺要求：隱蔽工程1：500，地面工程一般不小于1：2000，坐標高程系統(tǒng)應符合城市統(tǒng)一要求）一式四份。城市規(guī)劃行政主管部門進行審查后，核發(fā)管線《建設工程規(guī)劃許可證》。

第五十條 各種管線應嚴格按城市規(guī)劃確定的走向、位置、標高、斷面要求進行建設。需作變更時，須報城市規(guī)劃行政主管部門批準。

第五十一條 新建道路應按規(guī)劃統(tǒng)籌建設各種地下管線，合理安排用戶甩線。新建橋涵應按規(guī)劃同時建設管線穿越設施。

第五十二條 主要地下管線應按道路西側(cè)或北側(cè)布置給水、煤氣、電力管線，東側(cè)或南側(cè)布置排水、熱力、電訊管線。道路寬度在45米以上各類管線應雙側(cè)布置。同類管線應同溝敷設或同桿架設，無特殊原因不得另設。

第五十三條 臨街建筑配置管線不宜沿街布置，確需臨道路一側(cè)布置的，應退出道路紅線。

第五十四條 城市主要道路、廣場和新建住宅小區(qū)不得新建架空管線，已有的明線、明管應逐步改為地下敷設。

第五十五條 雨水、污水要嚴格實行分流排水體制。已有合流管道要逐步進行改造。按規(guī)劃要求需要自建污水處理設施的，要達標排放。

第五十六條 在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)不得新建燃煤供熱鍋爐。尚未實行集中供熱區(qū)域，嚴格控制新建燃煤鍋爐。

第五十七條 城市便道上的花池、綠地與管線施工發(fā)生矛盾時，應服從施工需要。建設單位負責賠償恢復所需費用。

第六章 檢查與監(jiān)督

第五十八條 建設工程開工前，建設單位應向城市規(guī)劃行政主管部門領取放線通知單。放線后，憑放線通知單報請城市規(guī)劃行政主管部門驗線，經(jīng)核準簽章后方可開工。

第五十九條 建設工程施工至底層地面設計標高時或管線工程施工至復土前，建設單位應向規(guī)劃行政主管部門申請復驗。經(jīng)現(xiàn)場復驗并核準簽章后方可繼續(xù)施工或者復土。

第六十條 建設工程竣工后，建設單位應向城市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃驗收，并按以下程序辦理：

（一）建設單位填報規(guī)劃竣工驗收申請表，并附以下圖件。

1、建設工程規(guī)劃許可證件；

2、經(jīng)批準的總平面圖、施工圖及設計變更圖件等；

3、核準的驗線、復驗單；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門進行現(xiàn)場驗收。對驗收合格的，城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設工程規(guī)劃驗收合格證》。對驗收不合格的，應當責令建設單位限期改正。

第六十一條 有下列情況之一者，不予進行規(guī)劃驗收：

（一）擅自變更建筑設計（包括變更建筑物位置、立面、層數(shù)、平面、使用性質(zhì)等）；

（二）未按規(guī)劃要求拆除有關建筑物、構筑物和臨時設施的；

（三）未按規(guī)劃要求完成綠化、硬化、停車等配套工程的。

第六十二條 規(guī)劃監(jiān)察人員監(jiān)督檢查時，有關單位和個人應予協(xié)助、配合，任何單位和個人不得非法干涉、拒絕和阻礙。

第六十三條 城市規(guī)劃監(jiān)察人員在查處違法、違章建設行為時有權查閱、復制與城市規(guī)劃監(jiān)察事項有關的文件、資料、圖紙，拍攝、錄制有關證據(jù)，調(diào)查了解有關情況；有權通知相關人員在規(guī)定時間、地點就監(jiān)察事項接受詢問，并依法為被檢查者保守技術和業(yè)務秘密。

第七章 法律責任

第六十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設用地規(guī)劃許可證》而取得用地批準文件的，其土地批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第六十五條 未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程，有關部門不得辦理招投標、開工、質(zhì)檢等各種手續(xù)。未取得建設工程規(guī)劃許可證及違反建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的違法建筑，施工單位不得施工。對不符合規(guī)劃設計條件的建筑工程，設計單位不得進行設計。

第六十六條 下列情況屬違法用地行為：

（一）未取得建設用地規(guī)劃許可證件占用土地的；

（二）違反建設用地規(guī)劃許可證件的規(guī)定，擅自改變土地使用性質(zhì)或使用面積的；

（三）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，超期使用臨時占地的；

（四）越權審批和其他違法審批使用土地的。

第六十七條 下列情況屬違法建設行為：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證件開工建設的；

（二）違反建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設的；

（三）違法審批進行建設的；

（四）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線、復驗建設的；

（五）工程竣工后未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃驗收的；

（六）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，超期使用臨時建筑的；

（七）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，擅自設置各類城市交通管理設施、大型戶外廣告、公交候車亭、書報欄等設施的；

（八）擅自鑿井取水的；

（九）其他違法建設行為。

第六十八條 對下列違法建設工程，應責令限期拆除，或者沒收違法建筑物、構筑物及其他設施：

（一）非法占用城市廣場、城市綠地、河道、文化體育用地、泄洪區(qū)、高壓供電走廊、永久性測量標志和壓占各類地下管線及其維護地帶的；

（二）嚴重影響城市景觀和文物古跡保護區(qū)、風景名勝區(qū)景觀的；

（三）妨礙城市交通、通訊、消防及航空安全的；

（四）嚴重污染城市環(huán)境，影響城市生態(tài)的；

（五）危及自身或相鄰建筑安全的、嚴重影響相鄰日照等居住環(huán)境的；

（六）嚴重違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界規(guī)定的；

（七）其它嚴重影響城市規(guī)劃實施的。

第六十九條 對違反城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃行政主管部門責令當事人立即停止違法建設行為，限期改正（含部分拆除），補辦有關手續(xù)，并處以土建工程費用總額10%以下的罰款。

第七十條 臨時建設工程逾期不拆除的，責令限期拆除，并處以工程造價10%以下罰款。

第七十一條 對未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線、復驗進行施工的工程，建設單位為非經(jīng)營性質(zhì)的，處以1000元以下的罰款；建設單位為經(jīng)營性質(zhì)的，處以1000元以上10000元以下的罰款。

第七十二條 建設工程竣工后未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃驗收、未取得《建設工程規(guī)劃驗收合格證》的，其工程不得辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

第七十三條 違法建設單位和個人接到縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門停止違法建設行為通知后，應當立即停止施工；繼續(xù)施工的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，城市規(guī)劃行政主管部門可以組織強制拆除。

第七十四條 對拒絕、阻礙城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進行處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第七十五條 對違反城市規(guī)劃進行建設的單位的負責人和直接責任人，由城市規(guī)劃行政主管部門予以通報或提請其所在單位或其上級單位給予行政處分，并由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門分別處以1000―3000元的罰款。

第七十六條 城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員玩忽職守，濫用職權，越權審批，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或起訴。當事人逾期不申請復議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附則

第七十八條 未設鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)居民點、休養(yǎng)區(qū)、文物風景旅游區(qū)，依照本細則進行規(guī)劃和管理。

第七十九條 本細則自二OO一年四月一日起施行。

城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法

第一章　總則第一條　為了規(guī)范城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。第二條　控制性詳細規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。第三條　控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)。

國有土地使用權的劃撥、出讓應當符合控制性詳細規(guī)劃。第四條　控制性詳細規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六條的規(guī)定執(zhí)行。第五條　任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的控制性詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合控制性詳細規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反控制性詳細規(guī)劃的行為。第二章　城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制第六條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。第七條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱控制性詳細規(guī)劃組織編制機關）應當委托具備相應資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔控制性詳細規(guī)劃的具體編制工作。第八條　編制控制性詳細規(guī)劃，應當綜合考慮當?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地權屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠、局部與整體、發(fā)展與保護的關系。第九條　編制控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)經(jīng)批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守國家有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。第十條　控制性詳細規(guī)劃應當包括下列基本內(nèi)容：

（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；

（三）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

（四）基礎設施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。第十一條　編制大城市和特大城市的控制性詳細規(guī)劃，可以根據(jù)本地實際情況，結合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設要求等，將建設地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。

鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當調(diào)整或者減少控制要求和指標。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結合，提出規(guī)劃控制要求和指標。第十二條　控制性詳細規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當依法將控制性詳細規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

公告的時間不得少于30日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式，應當在政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w上公告。第十三條　控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當制訂控制性詳細規(guī)劃編制工作計劃，分期、分批地編制控制性詳細規(guī)劃。

中心區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期建設地區(qū)，以及擬進行土地儲備或者土地出讓的地區(qū)，應當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。第十四條　控制性詳細規(guī)劃編制成果由文本、圖表、說明書以及各種必要的技術研究資料構成。文本和圖表的內(nèi)容應當一致，并作為規(guī)劃管理的法定依據(jù)。第三章　城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的審批第十五條　城市的控制性詳細規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。

城市的控制性詳細規(guī)劃成果應當采用紙質(zhì)及電子文檔形式備案。第十六條　控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當組織召開由有關部門和專家參加的審查會。審查通過后，組織編制機關應當將控制性詳細規(guī)劃草案、審查意見、公眾意見及處理結果報審批機關。第十七條　控制性詳細規(guī)劃應當自批準之日起20個工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式公布。

辦理項目核準時，發(fā)改委要求報送的城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見具體指什么？

指規(guī)劃條件不同。對于項目的具體表現(xiàn)形式也不同，新址項目參考的是《選址意見》，項目自有土地參考的是《自有土地規(guī)劃條件》，各個城市的名稱可能略有不同，這是北京。

請規(guī)劃局出具規(guī)劃意見，需要到規(guī)劃局窗口或網(wǎng)站下載報關單，填寫相關內(nèi)容，這會告訴需要哪些材料。

項目申請單位應向項目審批機關提交項目申請報告，一式五份。項目申請報告由具有相應工程咨詢資質(zhì)的機構編制。經(jīng)國務院投資主管部門批準的項目，由具有工程咨詢甲級資質(zhì)的機構編制項目申請報告。

擴展資料：

注意事項：

項目審批機關進行審批時，涉及其他行業(yè)主管部門職能的，應當征求有關部門的意見。有關部門應在收到招標函后7個工作日內(nèi)向項目審批機關提交書面審查意見；逾期未書面答復的，視為同意。

對可能對社會公共利益有重大影響的項目，項目審批機關在進行審批審查時，應當適當征求社會意見。對特別重大項目可實行專家評價制度。

城市規(guī)劃的審批級別及各級別的審批內(nèi)容

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十二條　國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。

第十三條　省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。

第十四條　城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條　縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十六條　省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十七條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。

第十八條　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

第十九條　城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

第二十條　鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

第二十一條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。

第二十二條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十三條　首都的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮中央國家機關用地布局和空間安排的需要。