城市綜合行政執(zhí)法是什么編制？

你說的城市綜合行政執(zhí)法應(yīng)該是綜合行政執(zhí)法局，加掛城市管理局（城管局）的牌子，通常只存在于市、縣兩級(jí)，屬于政府系統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)。

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其中，局機(jī)關(guān)的工作人員是行政編制的公務(wù)員，此外還有參公人員、事業(yè)編制工作人員以及勞務(wù)派遣的編外人員。

首先，引見一下哪些屬于公務(wù)員。

以縣綜合行政執(zhí)法局（縣城管局）為例，作為縣政府的工作部門，普通設(shè)置辦公室、人事科、行政審批科、法制科、督查科等科室（股室）。

局機(jī)關(guān)的公務(wù)員是很少的，除了幾位局指導(dǎo)外，一個(gè)科室（股室）通常只要一個(gè)公務(wù)員行政編制。

因而，縣綜合行政執(zhí)法局只要不到10位公務(wù)員，而市一級(jí)的公務(wù)員數(shù)量會(huì)稍多一些。

其次，引見一下哪些屬于參公人員。

以縣一級(jí)為例，縣綜合行政執(zhí)法局會(huì)加掛縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的牌子，下設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行詳細(xì)執(zhí)法工作。

執(zhí)法大隊(duì)屬于執(zhí)法類的公益一類事業(yè)單位，其中的工作人員運(yùn)用事業(yè)編制，但參照《公務(wù)員法》管理，俗稱為參公人員。

參公人員和局機(jī)關(guān)的公務(wù)員一樣，都是經(jīng)過省考停止招錄，也走職務(wù)選拔、職級(jí)提升道路，工資福利、考核退休等政策也都一樣。

在城管局中，參公人員的數(shù)量是最多的，一個(gè)縣上百人都很正常。

然后，引見一下哪些屬于事業(yè)編制工作人員。

通常，縣綜合行政執(zhí)法局會(huì)下設(shè)市容衛(wèi)生管理中心、市政公用事業(yè)效勞中心等公益一類事業(yè)單位，由財(cái)政全額拔款。

這些事業(yè)單位中的工作人員運(yùn)用事業(yè)編制，經(jīng)過事業(yè)單位公開招聘考試停止招聘，考上后簽署聘用合同，走管理崗或?qū)I(yè)技術(shù)崗的發(fā)居道路。

最后，引見一下哪些屬于編外工作人員。

體制內(nèi)的任何一個(gè)單位都有編外工作人員存在，俗稱暫時(shí)工，與勞務(wù)派遣公司簽署勞動(dòng)合同，依照《勞動(dòng)法》停止管理，身份屬于企業(yè)職工，工資待遇是最差的。

執(zhí)法局是什么性質(zhì)的單位?

執(zhí)法局屬于行政單位。行政執(zhí)法局，是城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的城市政府部門。

負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)城區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)組織城市管理專項(xiàng)活動(dòng)和重大執(zhí)法活動(dòng)；查處或督辦城市管理違法執(zhí)法案件。

行政執(zhí)法局的職能

行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。制定全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃行為的行政處罰權(quán)。

對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，逾期不拆除，以及在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的行為的行政處罰權(quán)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌行為的行政處罰權(quán)。

城管和執(zhí)法局是什么性質(zhì)的單位

城市管理執(zhí)法（簡(jiǎn)稱城管）是中華人民共和國(guó)政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)察部門的規(guī)范化稱呼，其全國(guó)監(jiān)督部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局。其省、自治區(qū)級(jí)部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，其直轄市、較大的市、縣級(jí)的部門為城市管理綜合行政執(zhí)法局，基層的執(zhí)法組織分別為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城市管理執(zhí)法所和縣、市城市管理執(zhí)法局街道執(zhí)法所。

城管執(zhí)法局，作為城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察主管部門，是城市政府負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法監(jiān)察的主管部門，屬政府機(jī)構(gòu)，其職能主要是依法對(duì)城市管理法律關(guān)系主體執(zhí)行和遵守城市管理相關(guān)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施行政處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。

按照中央的要求，城管綜合執(zhí)法局的機(jī)構(gòu)性質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法監(jiān)察員應(yīng)屬于政府公務(wù)員編制。雖然北京等城市的城管綜合執(zhí)法局從成立之初就是政府機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法監(jiān)察員都是公務(wù)員編制，但由于歷史原因，城管綜合執(zhí)法監(jiān)察制度的發(fā)展呈現(xiàn)出自下而上的探索，一些城市的城管綜合執(zhí)法局還不是政府機(jī)構(gòu)，甚至是事業(yè)單位，執(zhí)法監(jiān)察員還是事業(yè)編，這些與中央對(duì)綜合執(zhí)法改革的要求不符，隨著綜合執(zhí)法改革的推進(jìn)將通過行政執(zhí)法類公務(wù)員的規(guī)范得到根本解決。

城管執(zhí)法局的兩方面職能

綜合執(zhí)法局，以城市管理領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，全面推進(jìn)集中行使城市綜合管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)（即行政執(zhí)法鏈條末端的執(zhí)法監(jiān)察，一般不含前端的行政許可等行政執(zhí)法權(quán)），一般包括兩方面職能：

①對(duì)城市管理法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，即巡查監(jiān)察職能；

②對(duì)違反城市管理法律法規(guī)的行為實(shí)施法律制裁，即處罰懲戒職能。

城管執(zhí)法局的職能范疇

城管執(zhí)法局以城市綜合管理領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，是將過去城市各政府機(jī)構(gòu)所擁有的各自范疇內(nèi)的城市執(zhí)法監(jiān)察職能，即行政處罰懲戒與綜合監(jiān)督檢查職能集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)，即綜合執(zhí)法局行使，這些職能一般覆蓋以下范疇：

市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市供水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等各方面開展巡查檢查及實(shí)施行政處罰的職能。

綜合執(zhí)法不是簡(jiǎn)單多部門的聯(lián)合執(zhí)法（物理聯(lián)合），而是將多部門交叉的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)綜合到一個(gè)機(jī)構(gòu)（化學(xué)整合），成立專門的綜合執(zhí)法監(jiān)察局。隨著綜合執(zhí)法改革的深入，綜合執(zhí)法監(jiān)察的范圍還在不停的擴(kuò)大，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察一體化，以減少多頭執(zhí)法、職能交叉、推諉扯皮、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域的突出問題，同時(shí)形成綜合規(guī)劃決策、到專業(yè)運(yùn)行服務(wù)管理、到綜合執(zhí)法監(jiān)察“兩頭收斂、激活中間”的橄欖型城市綜合管理現(xiàn)代城市治理結(jié)構(gòu)。

城管執(zhí)法局機(jī)構(gòu)的來源及其制度演變

城管執(zhí)法局是城管執(zhí)法監(jiān)察制度演變的產(chǎn)物，是強(qiáng)化城市綜合管理、依法管理的產(chǎn)物?！冻鞘泄芾砣S結(jié)構(gòu)視野下的城管綜合執(zhí)法與監(jiān)察》一文以城管執(zhí)法監(jiān)察制度為例，介紹了從城建管理監(jiān)察、到城市管理監(jiān)察、到城市管理監(jiān)察綜合執(zhí)法、到城市管理執(zhí)法監(jiān)察的發(fā)展脈絡(luò)，指出執(zhí)法監(jiān)察的二重性，即執(zhí)法監(jiān)察的一體兩面。城管執(zhí)法監(jiān)察制度的探索經(jīng)歷了從城建監(jiān)察大隊(duì)，到城市管理監(jiān)察大隊(duì)，到城市管理監(jiān)察辦公室，到城市管理綜合行政執(zhí)法局，再到城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局的發(fā)展。主要經(jīng)過了以下三個(gè)階段的發(fā)展：第一階段，城建管理監(jiān)察制度的誕生（1978—1995）；第二階段，城管監(jiān)察綜合執(zhí)法制度的探索（1996—2012）；第三階段，城管綜合執(zhí)法監(jiān)察的探索與發(fā)展（2012至2019） 。

城建監(jiān)察的誕生

黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，城市建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，市容環(huán)境衛(wèi)生等城市建設(shè)管理問題凸顯，地方各級(jí)城市人民政府和建設(shè)行政主管部門從市容環(huán)境監(jiān)察入手，相繼組建城市建設(shè)管理領(lǐng)域的監(jiān)察隊(duì)伍，包括市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、市政公用、園林綠化、房地產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)等專業(yè)監(jiān)察大隊(duì)，通過行政執(zhí)法工作監(jiān)督傳統(tǒng)單位及社會(huì)主體依法履行在城市建設(shè)管理中的責(zé)任，這也是城管執(zhí)法監(jiān)察制度的早期發(fā)展階段。

城管監(jiān)察綜合執(zhí)法

1996年3月，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》頒布，第一次以法律的形式確認(rèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，為我國(guó)行政管理體制改革提供了新的法律途徑，也為開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作提供了法律依據(jù)，城建管理監(jiān)察演變?yōu)楦泳C合的城市管理監(jiān)察。1997年5月，按照國(guó)務(wù)院法制局對(duì)北京市政府開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的批復(fù)，北京市宣武區(qū)作為全國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)，成立了宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)，啟動(dòng)了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。1998年到2000年，北京市所有區(qū)縣均完成了城市管理監(jiān)察大隊(duì)的組建。2003年1月，在原北京市城市管理監(jiān)察辦公室基礎(chǔ)上，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。

城管綜合執(zhí)法監(jiān)察

2012年9月，北京市的感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)投入運(yùn)行，保障黨的十八大順利召開，作為城市管理執(zhí)法監(jiān)察一體化探索，成為依托信息技術(shù)推進(jìn)城市綜合管理與執(zhí)法監(jiān)察發(fā)展的新方向。2013年，北京市各區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)在更名時(shí)，在城市管理綜合執(zhí)法局基礎(chǔ)上增加了“監(jiān)察”，正式更名為區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局，強(qiáng)化城管執(zhí)法的監(jiān)察職能，明確了城管執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的綜合執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管三大職能。黨的十八屆三中、四中全會(huì)連續(xù)就城管執(zhí)法體制改革提出明確要求，并相繼出臺(tái)一系列關(guān)于城市管理與執(zhí)法的重要文件，城管執(zhí)法體制改革被放置于更廣闊的政府服務(wù)轉(zhuǎn)型與社會(huì)共治視野下審視，城管執(zhí)法被作為推進(jìn)依法治國(guó)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2015年12月，中央城市工作會(huì)議在北京召開，工作會(huì)配套文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革　改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)，就深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作提出明確要求，要求推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理的“五位一體”智慧化升級(jí)。這是新中國(guó)歷史上第一次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義發(fā)出的關(guān)于城市管理與城管執(zhí)法工作的重要文件。2017年1月，《城市管理執(zhí)法辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第34號(hào)）發(fā)布，對(duì)城市管理執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)范。

參考資料：

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城管簡(jiǎn)史：城市綜合管理、城管監(jiān)察與綜合執(zhí)法發(fā)展演進(jìn)[EB/OL]. 城市管理與復(fù)雜性, 2018.