新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例

第一章　總則第一條　為了推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化，提高發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，加強發(fā)展規(guī)劃的管理，保障發(fā)展規(guī)劃的實施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。第二條　本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對一定時期、范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署。第三條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關(guān)管理活動，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對發(fā)展規(guī)劃編制、實施和相關(guān)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展和改革部門具體負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和相關(guān)管理工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專項規(guī)劃的編制和實施工作。第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。第六條　依法批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，是各級人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。公民、法人和其他組織從事經(jīng)濟(jì)社會活動，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)。第二章　發(fā)展規(guī)劃體系第七條　發(fā)展規(guī)劃分為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。第八條　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制其他發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃期一般為五年，可以展望到十年以上。其他發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃編制和修訂。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃包括以下內(nèi)容：

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（一）上一規(guī)劃期的執(zhí)行情況，下一規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；

（二）指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)及其指標(biāo)體系；

（三）主要任務(wù)、發(fā)展重點和相關(guān)政策；

（四）規(guī)劃實施的保障措施。指標(biāo)體系包括預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的主要預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)名稱應(yīng)當(dāng)一致，指標(biāo)值相銜接。第九條　主體功能區(qū)規(guī)劃是以不同區(qū)域的主體功能為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃等各類規(guī)劃在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。規(guī)劃期一般為十年，可以展望到十五年以上。編制自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。主體功能區(qū)規(guī)劃包括以下內(nèi)容：

（一）人口分布、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u價；

（二）各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍；

（三）各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序和管制原則；

（四）保障措施及配套政策。第十條　專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化安排，是縣級以上人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準(zhǔn)重大項目建設(shè)、安排財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。下列領(lǐng)域可以編制專項規(guī)劃：

（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利、工業(yè)、能源、交通、通信、信息化應(yīng)用、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）土地、水、煤炭、礦產(chǎn)、石油、天然氣等重要資源的開發(fā)利用和保護(hù)；

（三）生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急能力建設(shè)；

（四）教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游、體育、民政、人力資源和社會保障等公共事業(yè)和公共服務(wù)；

（五）城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)；

（六）體制改革和對外開放；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和自治區(qū)確定的其他領(lǐng)域。專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃保持一致。按照國家、自治區(qū)要求編制的特殊領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃可根據(jù)實際情況確定規(guī)劃期。第十一條　區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實，是區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)編制各類規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃期一般為五年，可以展望到十年以上。下列地區(qū)可以編制區(qū)域規(guī)劃：

（一）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)區(qū)域或者保護(hù)區(qū)域；

（二）對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略或者布局有重要影響的地區(qū)；

（三）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)；

（四）以中心城市為依托的經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶；

（五）自治區(qū)人民政府確定的其他地區(qū)。

烏魯木齊市城市規(guī)劃管理規(guī)定

第一條 為實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施＜城市規(guī)劃法＞辦法》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條 制定、實施城市規(guī)劃和在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守國家及自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定。第三條 本市城市規(guī)劃區(qū)是指《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》所確定的區(qū)域（下簡稱城市規(guī)劃區(qū)）。第四條 烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局是本市城市規(guī)劃行政管理部門。

烏魯木齊市城市規(guī)劃行政管理部門統(tǒng)一管理本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作，并直接負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作。第五條 市城市規(guī)劃行政管理部門對城市規(guī)劃設(shè)計、勘測工作實行統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)對承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計、勘察測繪的單位進(jìn)行驗證和工作成果的審查。第六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合《城市總體規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》。第七條 城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，逐步實施。第八條 任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建、翻建、屋外重大維修各類建設(shè)工程，均應(yīng)按本規(guī)定辦理。第九條 市城市規(guī)劃行政管理部門依照城市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)組織編制城市、交通、道路、給水、排水、綠化規(guī)劃及本市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，報市人民政府審批。

熱力、燃?xì)狻⒐╇?、環(huán)保、人防、防災(zāi)、防洪、通訊等規(guī)劃由有關(guān)部門編制，經(jīng)市城市規(guī)劃行政管理部門綜合協(xié)調(diào)后，報市人民政府審批。第十條 烏魯木齊縣規(guī)劃行政管理部門依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃負(fù)責(zé)編制城市規(guī)劃區(qū)外縣屬村鎮(zhèn)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報市城市規(guī)劃行政管理部門備案。第十一條 城市新區(qū)開發(fā)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行并統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的原則，按照城市規(guī)劃集中成片建設(shè)。第十二條 城市新建大型公共建筑、高層建筑的設(shè)計，應(yīng)體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)格。第十三條 舊區(qū)改建應(yīng)按照批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，同步建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

舊區(qū)改建時應(yīng)保持原有風(fēng)貌、民族風(fēng)格和地方特色，保護(hù)具有歷史意義、革命紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、遺跡及風(fēng)景名勝。

對舊區(qū)改建，要對人口密集、建筑布局不合理的進(jìn)行調(diào)整；對有污染的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行遷建和限期治理，凡未進(jìn)行治理的，不得擴(kuò)大規(guī)模和進(jìn)行與治理無關(guān)的改建、擴(kuò)建?？傮w規(guī)劃中已確定遷建的單位，不得在原地擴(kuò)建。

舊區(qū)內(nèi)除規(guī)劃確定的對環(huán)境無污染和用地用水少及運輸量不大的小型企業(yè)外，不得新建其它工廠。第十四條 已決定改建的街區(qū)，由市人民政府發(fā)布公告；被拆遷原有建筑物的單位和居民，必須服從改建規(guī)劃和拆遷安排。第十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃和城市規(guī)劃區(qū)外投資數(shù)額較大或?qū)Νh(huán)境、交通等有較大影響的建設(shè)用地規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政管理部門統(tǒng)一管理。第十六條 建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時，必須附有規(guī)劃行政管理部門依法核發(fā)的選址意見書。選址意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目的基本情況；

（二）規(guī)劃選址的主要依據(jù)；

（三）用地范圍和具體規(guī)劃要求。第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持計劃部門或上級主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向市城市規(guī)劃行政管理部門提出申請，按照下列程序進(jìn)行審核：

（一）認(rèn)定建設(shè)用地定點申請；

（二）根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見；

（三）核定建設(shè)用地規(guī)劃位置和界限；

（四）向用地單位提供規(guī)劃設(shè)計條件；

（五）審核用地單位提供的規(guī)劃設(shè)計總圖；

（六）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

外地到本市投資或成建制遷入本市需進(jìn)行建設(shè)的單位，必須持本市人民政府批準(zhǔn)的文件，方可按上述規(guī)定辦理。第十八條 用地單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。

確需改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證所核定的用地規(guī)劃位置和界線的，必須經(jīng)規(guī)劃行政管理部門審查同意，換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第十九條 發(fā)展農(nóng)業(yè)需要開墾城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)暫時不安排建設(shè)的國有土地或連續(xù)閑置兩年的建設(shè)用地，需經(jīng)市城市規(guī)劃行政管理部門同意，由土地管理部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例

第一章　總 則第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，適用本條例。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系；

（二）注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源；

（三）妥善保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌；

（四）堅持先規(guī)劃后建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)開發(fā)和利用空間；

（五）符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

（六）符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍及用地指標(biāo)。第四條　市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門具體負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

烏魯木齊縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好規(guī)劃管理工作。第五條　本市設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實施中的重大事項。第六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。第七條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。第八條　任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者其他有關(guān)部門，舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第九條　烏魯木齊市城市總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議，自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

烏魯木齊縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，報市人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，報烏魯木齊縣人民政府審批。鄉(xiāng)、村規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報烏魯木齊縣人民政府審批，并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

組織編制機(jī)關(guān)報送審批總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見以及根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。第十條　在城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃不單獨編制，納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。

城市規(guī)劃建成區(qū)外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。第十一條　鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及相鄰地區(qū)規(guī)劃。

基本農(nóng)田保護(hù)范圍，建設(shè)用地范圍，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模，耕地、河道水系、濕地、山林等自然資源和名勝古跡、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)約和有效利用能源資源等應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的強制性內(nèi)容。第十二條　本市各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織園區(qū)管理部門及有關(guān)部門編制，報市人民政府審批。

專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，由相關(guān)部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。第十三條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制本市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查后，按程序報市人民代表大會常務(wù)委員會和自治區(qū)人民政府備案。

烏魯木齊縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由烏魯木齊縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)烏魯木齊縣人民政府批準(zhǔn)，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查后，按程序報本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得擅自修改。

新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法

第一章　總則第一條　為了加強自治區(qū)城市規(guī)劃和規(guī)劃管理，實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱城市規(guī)劃法），結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于自治區(qū)境內(nèi)按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守城市規(guī)劃法和本辦法。第三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照城市規(guī)劃法和本辦法做好城市規(guī)劃、建設(shè)的管理工作。第四條　城市規(guī)劃必須符合實際情況，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。

編制和實施城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉建國的方針，堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀，體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族風(fēng)格和地方特色。第五條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。第六條　批準(zhǔn)的城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，計劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)基建程序統(tǒng)籌安排投資計劃。

財政部門和專業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市近期建設(shè)規(guī)劃，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目費用列入年度預(yù)算。

城市維護(hù)費必須用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，不得挪作他用。第七條　對貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃法和本辦法，以及在城市規(guī)劃科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府予以表彰和獎勵。

對抵制、揭發(fā)違反城市規(guī)劃行為的單位和個人，由各級人民政府予以保護(hù)和獎勵。第二章　管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)第八條　縣級以上地方各級人民政府均應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門。城市規(guī)劃管理工作人員的配備應(yīng)與其所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。

鎮(zhèn)人民政府協(xié)助縣級城市規(guī)劃行政主管部門做好鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。第九條　各級城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)城市發(fā)展及城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制、實施的具體工作，以及城市各項建設(shè)的規(guī)劃管理；

（三）參與國土和區(qū)域規(guī)劃，以及大中型建設(shè)項目的選址和可行性研究；

（四）按照國家有關(guān)規(guī)定實施城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，核發(fā)建設(shè)項目的“選址意見書”和“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證件”；

（五）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計和城市勘測單位驗證及城市勘測成果審查；

（六）監(jiān)督、查處違反城市規(guī)劃管理的行為；

（七）制定城市規(guī)劃事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織、推動城市規(guī)劃的技術(shù)進(jìn)步和人才開發(fā)工作；

（八）建立健全城市規(guī)劃檔案制度，積累城市規(guī)劃檔案資料；

（九）承辦人民政府交辦的城市規(guī)劃管理的其他工作。第三章　城市規(guī)劃的制定第十條　自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制自治區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)城市總體規(guī)劃的編制。自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定全區(qū)城市和新設(shè)城市的布局、地位、作用及其發(fā)展規(guī)模。第十一條　市人民政府負(fù)責(zé)組織編制市的城市規(guī)劃；縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制；其他建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級城市規(guī)劃行政主管部門會同鎮(zhèn)人民政府編制。

編制縣人民政府所在地的鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)人民政府充分協(xié)商，并經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會同意。

兵團(tuán)師局以上機(jī)關(guān)、大型企業(yè)以及重要軍事設(shè)施所在地的市、鎮(zhèn)，在編制城市規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分聽取上述機(jī)關(guān)、單位的意見。上述機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃。第十二條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測量以及有關(guān)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然環(huán)境、資源條件、歷史和現(xiàn)狀情況等基礎(chǔ)資料。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門提供編制規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。第十三條　編制城市規(guī)劃，一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。大城市、中等城市在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃。

市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

編制城市規(guī)劃的具體要求，由自治區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一制定。

烏魯木齊市城市規(guī)劃管理條例

第一章 總則第一條 為保障城市規(guī)劃的實施，促進(jìn)城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施(城市規(guī)劃法)辦法》，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條 制定、實施城市規(guī)劃和在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本條例。第三條 本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指國務(wù)院批準(zhǔn)的《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》所確定的城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。第四條 市城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

市轄各區(qū)城市規(guī)劃管理部門是市城市規(guī)劃行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。

烏魯木齊縣規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上接受市城市規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

發(fā)展計劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、市政市容等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同城市規(guī)劃行政主管部門做好城市規(guī)劃管理工作。第五條 本市城市建設(shè)、發(fā)展和規(guī)劃管理必須符合《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》。第六條 城市規(guī)劃管理工作，實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗收認(rèn)可書制度。

城市規(guī)劃、城市設(shè)計和重要建設(shè)工程設(shè)計方案實行競選、專家評審和公眾參與制度。第七條 市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將審批事項的內(nèi)容、條件、辦理程序和時限進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。第八條 任何單位和個人都有遵守和維護(hù)城市規(guī)劃的義務(wù)，有對城市規(guī)劃編制提出建議和對城市規(guī)劃實施進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

各級人民政府對維護(hù)城市規(guī)劃和在城市規(guī)劃管理中成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。第二章 城市規(guī)劃的制定第九條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃；市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃；各行業(yè)主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制專業(yè)規(guī)劃。編制的規(guī)劃應(yīng)按規(guī)定程序報批。第十條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)關(guān)于城市規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)定，并具備符合國家規(guī)定的勘察、測量以及其他必要的基礎(chǔ)資料。

從事城市規(guī)劃編制的單位和個人，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)等級的城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。第十一條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對城市空間環(huán)境做出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀藝術(shù)水平。第十二條 編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，對城市發(fā)展體系、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市發(fā)展形態(tài)、功能分區(qū)、城市建設(shè)用地布局、交通運輸系統(tǒng)及全市性基礎(chǔ)設(shè)施的布局、環(huán)境保護(hù)、城市歷史文化和城市風(fēng)貌保護(hù)以及風(fēng)景旅游資源的開發(fā)利用等進(jìn)行總體部署，并確定各項專業(yè)規(guī)劃的基本框架。第十三條 編制分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確土地使用性質(zhì)、人口分布、環(huán)境功能、建筑及用地容量控制指標(biāo)；確定城市道路、綠地、空間形態(tài)保護(hù)要求；合理配置城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。第十四條 編制詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確做出建筑、道路和綠地的空間布局及豎向規(guī)劃和景觀設(shè)計；明確功能分區(qū)、配套設(shè)施建設(shè)位置、經(jīng)濟(jì)定額指標(biāo)、工程管線綜合規(guī)劃以及滿足特殊要求的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計。第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，須按法定程序報批。

批準(zhǔn)的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公布，公眾可以對其查詢。第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造第十六條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造應(yīng)體現(xiàn)地方特色和現(xiàn)代風(fēng)貌，按照批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃實施。第十七條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。第十八條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造應(yīng)保護(hù)具有歷史意義、紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、遺跡及風(fēng)景名勝。

舊區(qū)改造，對有污染的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行遷建和限期治理，未進(jìn)行治理的，不得擴(kuò)大規(guī)模和進(jìn)行與治理無關(guān)的改建、擴(kuò)建。城市規(guī)劃中已確定遷建的單位，不得在原地擴(kuò)建。第四章 城市規(guī)劃的實施第十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)使用土地的，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證按有關(guān)規(guī)定辦理。

市城市規(guī)劃行政主管部門對符合規(guī)劃的申請，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對經(jīng)審核不符合規(guī)劃的，給予書面答復(fù)。

昌吉回族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施＜中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實際，制定本條例。第二條　自治州行政區(qū)域內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)以外居民聚居的特定區(qū)域，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)以外居民聚居的特定區(qū)域（以下簡稱特定區(qū)域）包括邊境口岸、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、礦區(qū)、農(nóng)場、林場和牧場等獨立場區(qū)。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。第四條　自治州、縣（市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施工作。

自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體負(fù)責(zé)全州城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理工作。

縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。必要時，可以在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)特定區(qū)域的規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

自治州、縣（市）人民政府其他有關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定，履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)職責(zé)。第五條　自治州、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會研究和審議城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的重大事項，為本級人民政府制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供決策依據(jù)。第六條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。公共財政困難的縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費由自治州財政給予補貼。第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施，實行公眾參與和公示制度。

任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理；有權(quán)依法進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃查詢和對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報或者控告。

自治州、縣（市）人民政府對維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃成績突出的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第八條　自治州人民政府依據(jù)自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施，用于指導(dǎo)自治州城市、鎮(zhèn)和特定區(qū)域總體規(guī)劃的編制。

縣（市）人民政府組織編制縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，經(jīng)自治州人民政府批準(zhǔn)后實施，用于指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的編制。特定區(qū)域應(yīng)當(dāng)納入縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第九條　城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制前，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境與資源承載能力、城市規(guī)模、城市設(shè)計和城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色等方面進(jìn)行研究，組織編制總體規(guī)劃綱要。

城市總體規(guī)劃綱要由自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后報自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃綱要由自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查?？傮w規(guī)劃綱要經(jīng)審查通過后，組織編制總體規(guī)劃。第十條　城市總體規(guī)劃經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由自治州人民政府報自治區(qū)人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由縣人民政府報自治州人民政府審批。

自治州人民政府審批上報的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并且與土地利用總體規(guī)劃和跨區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃相銜接；

（二）綜合水、土地等資源和環(huán)境承載能力，合理確定城市、鎮(zhèn)的性質(zhì)與定位、發(fā)展規(guī)模、步驟、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和中心城區(qū)各項建設(shè)用地布局；

（三）自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳統(tǒng)特色風(fēng)貌保持，明確空間管制要求；

（四）統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；

（五）健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系；

（六）符合國家和自治區(qū)規(guī)定的其他強制性內(nèi)容。第十一條　城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)本級人民代表大會審議后，由縣（市）人民政府審批；鄉(xiāng)規(guī)劃由縣（市）人民政府審批。

縣（市）人民政府對上報的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

（二）合理確定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、職能、規(guī)模和空間布局，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；

（三）自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳統(tǒng)特色風(fēng)貌保持，明確空間管制要求；

（四）合理配置基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)；

（五）符合國家和自治區(qū)規(guī)定的其他強制性內(nèi)容的要求。

村規(guī)劃經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，由縣（市）人民政府審批。村規(guī)劃在審批前，應(yīng)當(dāng)由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關(guān)部門和專家，依據(jù)上一層級規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。

縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定近期內(nèi)遷并撤銷的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村，可以不編制規(guī)劃。