上海金山建設規(guī)劃

法律分析：金山區(qū)總體規(guī)劃（2017-2035）獲批

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市政府批復同意《上海市金山區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》。推動金山區(qū)建設成為打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角高質量一體化發(fā)展的橋頭堡；到2035年，生態(tài)空間面積不小于354.28平方公里，人均公園綠地面積不低于20平方米；發(fā)展包括鐵路、高速公路、快速路在內的快速交通系統(tǒng)；加強軌道交通建設等。

【法律依據(jù)】：《金山區(qū)農村村民住房建設管理辦法》

金山區(qū)人民政府關于印發(fā)《金山區(qū)農村村民住房建設管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)人民政府各部門、各直屬單位：

《金山區(qū)農村村民住房建設管理辦法》已經第73次區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

特此通知。

上海市金山區(qū)人民政府

2019年12月18日

第一條 目的與依據(jù)

為了加強本區(qū)農村村民建房管理，實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導農村村民集中居住、節(jié)約集約利用土地資源，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,滿足人民日益增長的美好生活需要，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《上海市農村村民住房建設管理辦法》《關于切實改善本市農民生活居住條件和鄉(xiāng)村風貌進一步推進農民相對集中居住的若干意見》《關于推進本市鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃土地管理工作的實施意見（試行）》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 適用范圍

本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域范圍內農村村民在農民集體所有土地上新建、改建、翻建和修繕住房(以下統(tǒng)稱“村民建房”)及其管理。

城市開發(fā)邊界內限制進行村民建房行為，鼓勵各鎮(zhèn)政府(工業(yè)區(qū)管委會）采取提前動遷安置方式解決村民住房問題。

第三條 有關用語的含義

（一）農村村民，是指具有本區(qū)農業(yè)戶口的本區(qū)農村集體經濟組織成員；

（二）農戶建房，是指由農村村民以戶為單位自行申請宅基地建造住房的活動；

（三）集體建房，是指由村民委員會或村、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）集體經濟組織受農村村民委托按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、集中組織農村村民建設住房的活動；

（四）新建，是指在規(guī)劃保留村及規(guī)劃集中居住點內新建房屋的建設行為；

（五）改建，是指在規(guī)劃保留村及規(guī)劃集中居住點內因原有建筑風貌及建筑面積不符合相關規(guī)定，在不改變原權利人的前提下，重新建設房屋的建設行為；

（六）翻建，是指在規(guī)劃保留村及規(guī)劃集中居住點內房屋破舊，經本市專業(yè)機構鑒定后列入C或D級別（危房需拆除重建），在重新審核權利人及房屋建筑面積的前提下，對原有房屋進行重建的建設行為；

（七）修繕，是指在規(guī)劃保留村及規(guī)劃集中居住點內房屋破舊，經本市專業(yè)機構鑒定后列入A或B級別（房屋破損需修砌），在不拆除建筑物，不增加檐口高度，不增加占地面積和建筑面積的前提下，對原有房屋進行修補的建設行為。

第四條 基本原則

我區(qū)村民建房原則以集體建房為主，農戶建房為輔。本區(qū)村民建房管理應當遵循以下原則：

（一）堅持公開、公平、公正原則，保障農村村民的合法權益；

（二）鼓勵農村村民向城鎮(zhèn)集中居住，整體改善農村村民居住條件和農村環(huán)境，改善農村分散居住狀況；

（三）實行先規(guī)劃后建設，符合規(guī)劃和相關技術標準，節(jié)約用地、集約建設、安全施工、保護環(huán)境、注重風貌；

（四）堅持安全、經濟、適用和美觀，注重建筑質量，完善配套設施，落實節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)歷史文化和鄉(xiāng)村風貌。

第五條 管理部門

區(qū)農業(yè)農村委作為我區(qū)村民建房的牽頭管理部門，負責本轄區(qū)內宅基地的監(jiān)督管理，做好宅基地資格審核、跨村平移集中安置中相關利益補償?shù)戎笇?、協(xié)調、監(jiān)管工作，督促集體經濟組織完善內部決策程序。

區(qū)規(guī)劃資源局負責本轄區(qū)內村民建房的規(guī)劃和用地計劃管理，辦理相關規(guī)劃意見及農轉用手續(xù)，鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū)）土地管理部門作為其派出機構具體實施相關的管理工作。

區(qū)建管委負責本轄區(qū)內村民建房的建筑活動監(jiān)督管理。

區(qū)房管局負責本轄區(qū)內村民建房房屋質量檢測和集中居住區(qū)后期物業(yè)管理的指導和監(jiān)督。

鎮(zhèn)政府（工業(yè)區(qū)管委會）負責本轄區(qū)內村民建房的管理；受區(qū)規(guī)劃資源局委托，審核發(fā)放村民建房的《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；受區(qū)建管委委托，進行村民建房安全質量的現(xiàn)場指導和檢查，并加強宣傳，普及建房技術與質量安全知識，增強村民建房法律意識；負責對危房修繕進行審批，對村民建房發(fā)放開工單，進行開工查驗和竣工驗收，竣工驗收通過后，發(fā)放驗收合格證明。

區(qū)發(fā)改委、公安金山分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通委等有關部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第六條 集中居住要求

鎮(zhèn)政府（工業(yè)區(qū)管委會）應確定撤并村范圍和保留村布局，合理確定農民集中居住建設標準，落實農民集中居住安置空間，鼓勵農民集中居住。

農村危房問題嚴重的區(qū)域，在解決房屋安全問題的同時，應當結合新農村建設，積極采取措施，鼓勵引導農村宅基地返還農村集體經濟組織，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

區(qū)政府、鎮(zhèn)政府（工業(yè)區(qū)管委會）應當合理確定本轄區(qū)內村民建房的布點、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項管理工作。鼓勵集體建房，引導農戶建房向規(guī)劃確定的農村居民點集中。所在區(qū)域已實施集體建房的，不再受理農戶建房申請；所在區(qū)域屬于經批準的規(guī)劃確定的農村居民點，且尚未實施集體建房的，農戶可以按規(guī)劃申請建房。

位于規(guī)劃確定的農村居民點范圍內的農民，在符合村莊規(guī)劃設計和鄉(xiāng)村風貌管控要求的前提下，允許以聯(lián)排的形式實行翻建、改建。

位于規(guī)劃確定的農村居民點范圍外的農民，引導其選擇進城鎮(zhèn)集中居住，或者到規(guī)劃確定的農村居民點實施平移集中建房。

同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結婚年齡的未婚者，其中一個人要求分戶，且符合分戶條件的，由屬地政府采取多種方式保障其居住權。

第七條 風貌管控

鎮(zhèn)政府（工業(yè)區(qū)管委會）應當根據(jù)《上海市郊野鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃設計和建設導則》《上海市村民住房方案圖集》《金山區(qū)村莊設計技術導則》，結合地區(qū)自然肌理、傳統(tǒng)文化和建筑風貌元素等，通過專業(yè)設計引導農村村民住房建設。

歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落內村民建房還應符合相關保護規(guī)劃。

上海市城市詳細規(guī)劃編制審批辦法

第一條　（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范城市詳細規(guī)劃的編制和審批，提高城市規(guī)劃的科學性，促進經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《上海市城市規(guī)劃條例》，制定本辦法。第二條?。ㄟm用范圍）

本市行政區(qū)域內的城市詳細規(guī)劃編制和審批活動，應當遵守本辦法。第三條?。ㄓ嘘P用語的含義）

本辦法所稱城市詳細規(guī)劃，是指為實施城市總體規(guī)劃而提出具體規(guī)劃要求的地區(qū)性規(guī)劃，包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃，是指市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)城市各層次總體規(guī)劃和地區(qū)經濟、社會發(fā)展以及環(huán)境建設的目標，對土地使用性質和土地使用強度、空間環(huán)境、市政基礎設施、公共服務設施以及歷史文化遺產保護等作出具體控制性規(guī)定的規(guī)劃。

修建性詳細規(guī)劃，是指市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，對實施開發(fā)地區(qū)的各類用地、建筑空間、綠化配置、交通組織、市政基礎設施、公共服務設施以及建筑保護等作出具體安排的規(guī)劃。第四條?。ㄗ饔茫?/p>

經批準的控制性詳細規(guī)劃指導修建性詳細規(guī)劃的制定。

經批準的城市詳細規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)。第五條　（管理部門）

上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負責全市城市詳細規(guī)劃管理工作。第六條?。ň幹坪蛯徟脑瓌t）

城市詳細規(guī)劃的編制和審批應當遵循下列原則：

（一）堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的方針，保障社會公眾利益，符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求，維護公共安全、公共衛(wèi)生、市容景觀，改善城市交通，保護生態(tài)環(huán)境和城市歷史風貌。

（二）以經批準的上一層次的總體規(guī)劃為依據(jù)；上一層次的總體規(guī)劃正在作調整的局部地區(qū)，以市規(guī)劃局提出的規(guī)劃設計要求為依據(jù)。

（三）舊區(qū)改造地區(qū)的城市詳細規(guī)劃與城市產業(yè)結構和布局調整相結合，合理調整用地，控制高層建筑的數(shù)量，降低建筑密度，增加公共綠地，完善市政基礎設施，增強城市綜合功能。第七條　（控制性詳細規(guī)劃內容）

控制性詳細規(guī)劃應當包括下列主要內容：

（一）地區(qū)現(xiàn)狀分析。

（二）規(guī)劃期內經濟、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展目標。

（三）各類不同用地的使用性質和界線，各類用地內適建、不適建或者有條件允許建設的建筑類別。

（四）各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，交通出入口方位、公共停車場庫、建筑后退道路紅線、市政基礎設施、公用設施的配置和地下空間開發(fā)等規(guī)定。

（五）建筑和綠地系統(tǒng)的布置，道路系統(tǒng)和交通的組織，城市空間控制要求以及道路、河道、軌道交通和主要管線工程、主要微波通道等設施的規(guī)劃控制線。

（六）文物和優(yōu)秀歷史建筑保護要求。

（七）有關地塊需要專門規(guī)定的其他要求。

位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的，還應當包括城市景觀和民防工程等規(guī)劃控制要求。第八條?。ㄐ藿ㄐ栽敿氁?guī)劃內容）

修建性詳細規(guī)劃應當包括下列主要內容：

（一）實施開發(fā)地區(qū)的建設條件分析、綜合技術經濟分析和環(huán)境分析。

（二）建筑和綠地系統(tǒng)的布置，道路和交通的組織，其他各類設施的總平面布置圖以及各地塊規(guī)劃控制指標。

（三）專業(yè)工程管網(wǎng)的空間位置。

（四）在地形復雜和地上、地下空間銜接緊密的地區(qū)，編制豎向規(guī)劃設計。

位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的，還應當包括城市景觀分析和民防工程具體布置要求。第九條?。夹g規(guī)定）

編制城市詳細規(guī)劃應當符合國家和本市有關用地分類、規(guī)劃設計標準和技術規(guī)定，采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。

本市城市詳細規(guī)劃的技術規(guī)定，由市規(guī)劃局提出，報市人民政府批準后實施。第十條?。ńM織編制主體）

本市城市詳細規(guī)劃的組織編制，應當按照下列要求進行：

（一）重要地區(qū)、重要道路兩側以及對城市布局有重大影響的建設項目的城市詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織編制。

（二）浦東新區(qū)除中央商務區(qū)和世紀大道兩側外的城市詳細規(guī)劃，由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制。

（三）中心城一般地區(qū)的城市詳細規(guī)劃，由區(qū)人民政府組織編制。

（四）寶山、嘉定、閔行、金山、松江區(qū)和各縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、獨立工業(yè)城鎮(zhèn)以及市級工業(yè)區(qū)的城市詳細規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府組織編制；其他建制鎮(zhèn)的城市詳細規(guī)劃，由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門組織編制，其中毗鄰中心城的建制鎮(zhèn)的城市詳細規(guī)劃，如鎮(zhèn)域規(guī)劃或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃正在編制或者調整而需要直接編制的，應當按照市規(guī)劃局提出的指導性意見組織編制。

經市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意，可以由開發(fā)建設單位委托有相應城市規(guī)劃設計資質的單位，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制修建性詳細規(guī)劃。

上海金山區(qū)發(fā)展規(guī)劃

金山區(qū)2035規(guī)劃范圍：本次規(guī)劃范圍為金山區(qū)行政轄區(qū)范圍。規(guī)劃陸域面積 613.38 平方公里，海域海洋功能區(qū)劃面積約 445.22 平方公里。全區(qū)轄 9 鎮(zhèn) 1 街道 2 個工業(yè)區(qū)，分別是：楓涇鎮(zhèn)、朱涇鎮(zhèn)、亭林鎮(zhèn)、漕涇鎮(zhèn)、山陽鎮(zhèn)、金山衛(wèi)鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)、石化街道、金山工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)。在上海未來的發(fā)展中，杭州灣北岸地區(qū)成為四大戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)之一。

朱涇綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈以朱涇鎮(zhèn)為核心，統(tǒng)籌區(qū)內呂巷鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)及松江區(qū)泖港鎮(zhèn)，形成跨區(qū)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)圈。 亭林綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈以亭林鎮(zhèn)為核心，包含金山工業(yè)區(qū)，在市域內統(tǒng)籌松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)，形成跨區(qū)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)圈。重點發(fā)展金山工業(yè)區(qū)，提升城鎮(zhèn)圈內公共交通網(wǎng)絡和慢行交通系統(tǒng)，實現(xiàn) 15 分鐘接駁進入市域公共交通網(wǎng)絡。

適度引導人口向金山濱海地區(qū)核心鎮(zhèn)（包括金山衛(wèi)鎮(zhèn)、山陽鎮(zhèn)、石化街道）以及朱涇、楓涇、亭林三大中心鎮(zhèn)集聚。1 個核心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（濱海地區(qū)）建設濱海地區(qū)核心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，包括金山衛(wèi)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、山陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及石化街道。3 個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)包括金山北部三鎮(zhèn)，楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、朱涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及亭林鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。4 個一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)包括呂巷鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、廊下鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、張堰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及漕涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。

規(guī)劃至 2035 年金山區(qū)城鎮(zhèn)住宅用地規(guī)模約 28.7 平方公里，城鎮(zhèn)住宅建筑面積約 3742 萬平方米，住宅套數(shù) 40 萬套左右，新增城鎮(zhèn)住宅套數(shù) 19 萬套左右。規(guī)劃人均城鎮(zhèn)住房建筑面積約38 平方米。規(guī)劃 2035 年金山濱海新區(qū)城鎮(zhèn)住宅用地規(guī)模約 11.52 平方公里，城鎮(zhèn)住宅建筑面積約 1587萬平方米，城鎮(zhèn)住宅套數(shù) 17.4 萬套左右，其中規(guī)劃新增住宅用地規(guī)模約 2.76 平方公里，新增城鎮(zhèn)住宅建筑面積 497 萬平方米，新增住宅套數(shù)約 5.3 萬套。

法律依據(jù):

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。