“十四五規(guī)劃”的編制要求是什么？

"十四五規(guī)劃"的編制要求:

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1突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領性作用

《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)[2018]44號）指出，國家發(fā)展規(guī)劃是經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,是全國各族人民共同的行動綱領,居于規(guī)劃體系最上位?；A規(guī)劃為空間規(guī)劃，主要承擔基礎平臺功能，提供空間保障；支撐規(guī)劃為區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃。因此，發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領規(guī)劃，是黨的主張轉化為國家意志的載體，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。因此，在“十四五”規(guī)劃編制過程中，我們將更加注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，增強指導和約束功能,統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，體現(xiàn)科學化、民主化、法治化、規(guī)范化，使規(guī)劃更好地體現(xiàn)時代特色、更好地貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略要求。

2注重高質量發(fā)展要求的落實

當前及未來，我國經濟社會主要矛盾轉化為以解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。廣大民眾對生活消費產品和服務的質量提出全新的要求，期望更加體面、更加尊嚴的美好幸福生活。因此，我們將全面打造以人為本、更加公平、更為多樣、更高質量的生活作為“十四五”研究的一項重要任務，旨在全面應對和解決新時代我國主要社會矛盾、滿足人民過上高品質美好生活的需求。以“高質量發(fā)展、高品質生活、現(xiàn)代化建設”為要求，在“十四五”規(guī)劃編制中，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面全方位規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃，確保為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國開啟良好的開端。

3圍繞補齊短板提升發(fā)展品質

堅持問題導向，充分考慮我國區(qū)域自然稟賦、發(fā)展基礎的差異性，發(fā)展階段的不同步，以“補短板、強弱項、提質量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題的抓手，通過在關鍵核心技術攻關和新動能培育方面補短板，在現(xiàn)代服務業(yè)和民生急需領域補短板，在實體經濟有效投資領域補短板，在精準脫貧方面補短板，在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面補短板，在優(yōu)化營商環(huán)境等制度供給方面補短板，推動經濟社會高質量發(fā)展。

4充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃中的作用

以國務院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》為指導，利用大數據在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的數據信息資源，指引目標設定和規(guī)劃決策；建設智能化信息平臺，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，強化規(guī)劃銜接協(xié)調，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎信息互聯(lián)互通和歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學性。

十四五規(guī)劃的編制流程是怎樣的？

我曾請教過中大咨詢的“十四五規(guī)劃”專家，專家認為， “十四五”規(guī)劃編制工作主要分為以下三個階段：

1、前期研究和準備階段：組建工作機構，提出編制“十四五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作。

2、基本思路研究階段：研究提出地區(qū)“十四五”總體規(guī)劃思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，組織專家對基本思路進行論證，完善基本思路，聽取人大和政協(xié)對總體規(guī)劃思路的意見和建議，形成綱要征求意見稿。

3、綱要草案形成、報批、發(fā)布階段：完善意見稿，提交政府常務會和委常委會等研究審議，形成“十四五”規(guī)劃綱要草案。廣泛征求社會各界意見，與上一級有關部門銜接，完善草案。提交人大審議批準，由該級地政府發(fā)布實施。

西安農業(yè)“十四五”規(guī)劃構建“四區(qū)五類”的鄉(xiāng)村振興總體格局

2月10，西安市印發(fā)《西安市“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，依據西安市自然地形條件、區(qū)域資源稟賦、城鄉(xiāng)功能定位、產業(yè)發(fā)展方向及空間布局現(xiàn)狀，充分考慮土地及水資源環(huán)境制約因素，結合西安市重要水道、綠道、驛道等生態(tài)廊道建設，構建 “四區(qū)五類”的農業(yè)農村發(fā)展總體格局 。

統(tǒng)籌“四區(qū)”合理布局

——環(huán)都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)： 落實國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革要求，承接都市休閑、康養(yǎng)等拓展功能，突出產業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務延伸，開展村莊人居環(huán)境提升，搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展機制，打造城鄉(xiāng)要素雙向流動示范區(qū)。

布局范圍：主要布局在環(huán)繞西安市中心城區(qū)銜接城鎮(zhèn)開發(fā)邊界涉及的鄉(xiāng)村，涉及高陵、灞橋、未央、長安、鄠邑五個區(qū)。

——平原提質拓能發(fā)展區(qū)： 以現(xiàn)代都市農業(yè)為導向，依托傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)展基礎，著力保障糧食和蔬菜生產供應，推動糧食、蔬菜、水果等農業(yè)生產經營活動適度集聚，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的農產品主要生產基地，保障都市供應。農村發(fā)展以建立農民自愿有償退出農村權益及集體經營性建設用地入市改革機制為基礎，以城鄉(xiāng)融合和集聚提升為主要方向，結合現(xiàn)代都市農業(yè)加強建筑風貌設計引導，開展村莊品質提升，打造山水田園風光，建設都市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。

布局范圍：主要布局在渭河沖積平原，涉及閻良、高陵、臨潼、灞橋、藍田、長安、鄠邑、周至八個區(qū)縣。

——淺山丘陵轉型發(fā)展區(qū)： 結合資源環(huán)境緊約束特點，調整優(yōu)化種植結構，促進畜牧業(yè)轉型升級，增加優(yōu)質飼草供應，強化重大動物疫情防控，推進適度規(guī)模經營，統(tǒng)籌農業(yè)農村發(fā)展與生態(tài)保護的關系。加強村莊建設，避開地質災害等自然災害和不利因素的影響，對位于自然環(huán)境惡劣地區(qū)的村莊進行撤并搬遷，因勢利導，向中心村集聚，加強區(qū)域基礎設施建設和村莊建筑風貌引導，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善與村莊品質同步提升。

布局范圍：主要布局在驪山片區(qū)和洪慶山一帶，涉及臨潼南部地區(qū)、灞橋東部地區(qū)和藍田西北部地區(qū)。

——秦嶺山地生態(tài)保育區(qū)： 以秦嶺生態(tài)環(huán)境不受損害為前提，嚴格按照陜西省、西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例的有關規(guī)定開展農業(yè)生產和村莊建設，將人類活動對生態(tài)環(huán)境的負面影響降至最低。將位于生態(tài)保護紅線核心區(qū)范圍內的種植用地和農村建設用地逐步退出為生態(tài)用地，保持位于生態(tài)保護紅線一般控制區(qū)范圍內的種植用地和村莊現(xiàn)狀。嚴格落實秦嶺保護區(qū)產業(yè)準入清單制度，以生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化為導向，實現(xiàn)從傳統(tǒng)種植業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉型，通過生態(tài)工程協(xié)調發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾。鼓勵生態(tài)移民，將有條件的村莊逐步進行搬遷，對于需要保留和保護的村落，引導適度集聚，配置必要的基礎設施和公共服務，全面開展村莊環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復。

布局范圍：主要布局在秦嶺坡底線以南區(qū)域，涉及灞橋、臨潼、長安、鄠邑、藍田、周至六個區(qū)縣。其中生態(tài)保護紅線保護面積3516.64平方公里，含秦嶺核心保護區(qū)、重點保護區(qū)，占秦嶺山地生態(tài)保育區(qū)的71.63%。

引導“五類”村莊合理建設

全面推進集聚提升類村莊建設： 通過用地結構優(yōu)化、村莊建設用地內部騰挪和適量新增，實現(xiàn)配套基礎設施、產業(yè)用地保障，預留彈性發(fā)展空間，提升土地利用效率，加強建設管控引導。強化農業(yè)發(fā)展升級，加大鄉(xiāng)村建設力度，全面建設美麗鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)差距。

布局范圍：主要圍繞 城鎮(zhèn)核心區(qū) 布局，在規(guī)劃期內推動村莊集聚，承載55%左右的鄉(xiāng)村人口。

綜合統(tǒng)籌城郊融合類村莊建設： 加速推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過建設用地內部結構優(yōu)化，提高產業(yè)用地比例，主動承接城市拓展功能，積極發(fā)展服務城鎮(zhèn)富裕農村的近郊型產業(yè)，加快推動與城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、融合發(fā)展，形成城市和鄉(xiāng)村互動的過渡單元。

布局范圍：主要布局在 渭北平原、市區(qū)東部、藍田中部和鄠邑副中心 建成區(qū)周邊，在規(guī)劃期內加速推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，承載20%左右的鄉(xiāng)村人口。

差異化開展特色保護類村莊建設： 統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關系，以特色文化保護功能為主導，延續(xù)村莊的完整性和真實性，保持建設用地總規(guī)模不變。通過內部結構優(yōu)化，增加公共服務和基礎配套設施用地占比；在保持原生態(tài)環(huán)境和村莊傳統(tǒng)格局的基礎上，差異化地進行保護性開發(fā)建設，適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產業(yè)，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文化脈絡，促進鄉(xiāng)村文化繁榮。

布局范圍：主要布局在 秦嶺北麓沿線和東部臺塬地區(qū) ，在規(guī)劃期內強化特色保護，承載15%左右的鄉(xiāng)村人口。

有序實施搬遷撤并類村莊退出： 實施有序搬遷撤并、建設用地騰退復墾，引入增減掛鉤政策，作為鄉(xiāng)村建設用地騰挪主要空間，為支撐集聚類村莊建設、鄉(xiāng)村基礎配套設施建設、產業(yè)用地提供發(fā)展空間。撤并搬遷后的村民就近在城鎮(zhèn)或其他村莊安置或進行集中安置。

布局范圍：主要集中布局在 秦嶺范圍內的核心保護區(qū)和重點保護區(qū) 。

引導其他類村莊有序發(fā)展： 規(guī)劃期內，對于其他類村莊不再安排新增建設用地。短期內居住、產業(yè)等用地需求原則上通過村莊范圍內建設用地內部騰挪解決，待逐步明確村莊發(fā)展類型后再落實發(fā)展策略和用地安排。

布局范圍：主要布局在 周至渭北平原地區(qū)和藍田北部臺塬地區(qū) ，承載10%左右的鄉(xiāng)村人口。

按照示范區(qū)引領、園區(qū)支撐、生產基地保障、產業(yè)集群融合發(fā)展的思路，著力打造優(yōu)勢突出、特色鮮明、效益顯著的 “三區(qū)一帶三基地13+6集群” 農業(yè)高質量發(fā)展格局。

高質量建設發(fā)展示范區(qū)（三區(qū)）

秦嶺北麓綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)： 生態(tài)保護紅線以外，以秦嶺北麓坡底線（秦嶺保護規(guī)劃建設控制地帶南界）到環(huán)山路以北5公里范圍內的區(qū)域，涉及沿山六區(qū)縣，具體包括周至、鄠邑、長安的中部地區(qū)，灞橋洪慶山區(qū)、藍田川道地區(qū)以及臨潼渭河以南的淺山和平原地區(qū)。

一縣（區(qū)）一業(yè)都市農業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)（產業(yè)園）: 布局范圍：以周至獼猴桃、戶縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃、閻良瓜菜等產業(yè)布局為依托，在全市創(chuàng)建產業(yè)特色鮮明、設施裝備先進、生產方式綠色、質量全程控制、產業(yè)深度融合、經濟效益顯著、輻射帶動有力的都市農業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)（產業(yè)園）。

西咸、閻良、高陵國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)： 在高陵、閻良、西咸新區(qū)大力建設大力發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、智慧農業(yè)、休閑農業(yè)、民宿經濟等綠色低碳產業(yè)，以積極融入城市產業(yè)或對接城市延伸產業(yè)為主導，通過開展農村集體經營性建設用地入市等方面的試驗，建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓、退出農村權益制度，形成一批可復制可推廣的工作經驗和體制機制改革措施；通過機制創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，突出以工促農、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮“大西安”都市區(qū)對近郊鄉(xiāng)村的帶動作用。

打造沿渭設施蔬菜產業(yè)帶

在渭北高陵、閻良、臨潼設施瓜菜種植區(qū)域， 發(fā)展早春秋延越冬瓜菜，依托閻良區(qū)和高陵區(qū)省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，強化果蔬產業(yè)（含甜瓜）主導地位； 在周至—鄠邑沿渭蔬菜種植區(qū)域 ，引導蔬菜種植向設施化、集約化方向轉變，加大投資力度，在基地建設、產品加工、質量安全、信息服務、休閑觀光及品牌創(chuàng)建等方面實施提質增效工程，通過實用技術推廣、規(guī)?；a、產業(yè)化經營，發(fā)展一批扎根基地的企業(yè)、園區(qū)、合作社，打造具有影響力的產業(yè)品牌； 在西咸新區(qū)蔬菜種植區(qū)域 ，積極引入社會資本投資，探索建立城鄉(xiāng)融合瓜菜產銷一體化模式，推動蔬菜產業(yè)向標準化、集約化、智能化、精細化、品牌化發(fā)展。

布局范圍：在高陵、閻良北部、臨潼渭河以北區(qū)域，鄠邑—周至接壤的沿渭區(qū)域，高新、灃東—灃西沿渭區(qū)域布局生產設施蔬菜的生產基地，憑借都市近郊發(fā)達的交通物流體系，布局以交易物流中心為核心的市場銷售配送體系。

高標準建設主要農產品生產保供基地（都市現(xiàn)代化農場）

優(yōu)質糧食生產基地： 在渭河以北區(qū)域（臨潼、高陵、閻良），臨潼—藍田丘陵地區(qū)，藍田—長安白鹿原、少陵塬、八里塬、神禾原等臺塬集聚地區(qū)，長安—鄠邑—周至平原地區(qū)推動建設優(yōu)質糧食生產基地。

重要農產品保供基地： 在沿渭區(qū)域布局設施蔬菜種植基地，在臨潼、閻良、藍田布局奶牛、奶山羊養(yǎng)殖基地和乳制品加工基地，在鄠邑關中環(huán)線沿線布局生豬養(yǎng)殖基地。

花卉生產基地： 圍繞花卉銷售市場，在長安區(qū)靈沼、興隆、五星、黃良、子午（北部）布局花卉種植基地。

打造優(yōu)勢農業(yè)“13+6”集群

打造地理標志農產品“13集群”

以我市13個地理標志農產品為依托，重點支持地理標志農產品品牌保護提升、宣傳推介和設施建設。支持老園品種更新、水肥一體化種植、標準化生產、有機肥替代化肥和果枝綜合利用示范點建設，開展新品種種植標準制定、新技術推廣，高質高效示范園、觀光果園、標準果園建設等。

打造種業(yè)（質）資源“6集群”

以鄠邑糧食種業(yè)、臨潼番茄種業(yè)、鄠邑李杏種質資源、高新獼猴桃種質資源、葡萄種質資源及關中奶山羊種質資源為依托，按照中央、我省關于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的有關要求，重點支持新品種培育繁育基地建設和種質資源收集保護及利用等。依托我市臨潼番茄育種在全國的優(yōu)勢地位，市區(qū)共建臨潼番茄種業(yè)集群，支持番茄育繁推中心建設和粉提小番茄智慧谷建設，實施基礎設施主題化改造和生產設施現(xiàn)代化提升。

十四五規(guī)劃編制的工作任務是什么？

我在中大咨詢官網的文章中看到了這個，十四五規(guī)劃編制的工作任務主要有以下三個：

1.開展重大課題研究

加強發(fā)展環(huán)境分析，充分吸收近年來國家、省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點圍繞“十四五”時期地區(qū)發(fā)展環(huán)境、思路和目標、結構調整優(yōu)化、產業(yè)培育和布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)文明建設、社會事業(yè)發(fā)展、民生改善、重點領域改革等重大問題開展前瞻性研究，為規(guī)劃編制提供基礎支撐。

2.編制“十四五”規(guī)劃綱要

地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要是綜合性、綱領性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃以及制定各項經濟發(fā)展措施和年度計劃的依據。規(guī)劃綱要編制要符合上一級政府“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與重點專項等規(guī)劃相銜接。規(guī)劃綱要經本級政府審定前，就相關支柱產業(yè)、跨地區(qū)重大基礎設施項目和布局、重要資源開發(fā)項目以及其它對地區(qū)經濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內容，與有關行業(yè)主管部門進行銜接。

3.編制謀劃“十四五”規(guī)劃支撐項目

高度重視項目在落實“十四五”規(guī)劃中的根本支撐作用，做好重大項目超前謀劃和銜接。密切跟蹤國家、省政策導向，深入研究領域、行業(yè)發(fā)展趨勢，認真謀劃重大項目，為規(guī)劃編制和實施提供有力支撐。

十四五規(guī)劃”編制有哪些編制技巧？

我曾向中大咨詢咨詢過“十四五規(guī)劃”的問題，當時談到， 編制好地方“十四五”規(guī)劃綱要，可以采取如下編制技巧：

一是，“多規(guī)合一”與各規(guī)劃的融合。

特別是推動“十四五”規(guī)劃目標、文稿編寫與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數相對一致與融合。

二是，抓住核心和主線。

三是，因地制宜且突出重點。

基于國家戰(zhàn)略和中心任務，以人民為中心，突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優(yōu)勢，聚焦資源和力量，差異化編制規(guī)劃并形成重點支撐。同時，要加強組織領導，實施一把手工程，政府主要部門牽頭，建立規(guī)劃編制調研和溝通機制，加強高端智庫與各級政府的溝通對接，多方參與協(xié)調，主動調動社會的力量和積極性，共同編制好本地區(qū)的“十四五”規(guī)劃文本。

四是，前瞻且可操作。

規(guī)劃編制要舍得投資，要形成規(guī)劃編制專班，要引進和發(fā)揮高端智庫的能力與作用，引進高水平規(guī)劃編制團隊和理念。