城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位是做什么的

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府利用現(xiàn)有地圖、衛(wèi)星地圖結(jié)合實(shí)際來開發(fā)治理歷史現(xiàn)狀，泛指統(tǒng)籌安排城市規(guī)劃和農(nóng)村交通居住消防綠化，生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)，發(fā)展空間布局，提升品位，合理節(jié)約利用自然資源，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境。維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位基本都是各地的設(shè)計(jì)單位，不是事業(yè)單位，屬于企業(yè)單位！

城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)對城鄉(xiāng)規(guī)劃是如何管理的？

2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出修改：

將第二十四條第二款第二項(xiàng)修改為：“（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)注冊的規(guī)劃師”。

刪去第三款。

本決定自公布之日起施行。

原文：

第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；

（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；

（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

修訂后：

第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)注冊的規(guī)劃師；

（三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；

（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司該如何運(yùn)營

十年代以來，為改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的建設(shè)投資和管理模式，盤活城市資產(chǎn)，按市場規(guī)律經(jīng)營城市，城市投資公司應(yīng)運(yùn)而生。城投公司的有效運(yùn)作，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。 但在一些城市中，尤其是城市投資體制改革剛剛起步的城市中，城投公司的發(fā)展也面臨著諸多誤區(qū)和困難。作為城市投融資體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，城投公司的可持續(xù)發(fā)展與城市經(jīng)營戰(zhàn)略的成功與否休戚相關(guān)。 城投公司發(fā)展的現(xiàn)狀 由于運(yùn)營時(shí)間、市場化程度以及創(chuàng)新意識的不同，我國的城投公司良莠不齊，一部分公司已建立多元化融資體制，步入良性循環(huán)道路，如寧波城投公司已經(jīng)開始資本化運(yùn)作。而一部分城投公司則舉債建設(shè)，入不敷出，瀕臨破產(chǎn)的邊緣。對新建的城投公司而言，它面臨的是許多老大哥曾經(jīng)面臨的問題，如何借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，理順與政府的關(guān)系，解決資金矛盾，盡快縮短"陣痛期"，將是決定它存亡的關(guān)鍵。 資金回收周期太長，使用效率低下。作為一個(gè)可盈利或準(zhǔn)盈利性投資項(xiàng)目，一般要經(jīng)過投資(借貸)→經(jīng)營→回收→還貸(有盈利)→再投入的一個(gè)過程。由于一些城市中資金經(jīng)過多個(gè)部門的道道關(guān)卡，不僅數(shù)量減少，使用效率大大降低，而且回收時(shí)間拉長，給企業(yè)再投入增加了壓力。如在一些城市中，城投公司主要承擔(dān)的老城區(qū)舊城改造土地拍賣項(xiàng)目，從計(jì)委立項(xiàng)到土地拍賣后土地出讓資金到位少說要一年。如此長的周轉(zhuǎn)期，捆住了企業(yè)再投入再發(fā)展的手腳。 融資渠道單一，負(fù)債率居高不下。由政府投入的城建資產(chǎn)運(yùn)營權(quán)沒有得到充分落實(shí)，引起城投公司融資功能不夠完善，對外融資多以銀行的長短期商業(yè)貸款等負(fù)債方式進(jìn)行。一方面由于一些城建項(xiàng)目收益不高，引起銀行慎貸程度越來越高，另一方面城投公司資產(chǎn)負(fù)債率越來越高，債務(wù)償還難以保障。因此，繼續(xù)靠負(fù)債融資不但難以滿足日益增長的建設(shè)資金的需要，而且城投公司的可持續(xù)發(fā)展也受到一定的威脅。 項(xiàng)目建設(shè)仍延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。在城投公司成立之初，有些城市政府還無法擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，表現(xiàn)為：政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，重建設(shè)、輕經(jīng)營，重形象、輕管理，在財(cái)政體制上統(tǒng)收統(tǒng)支，資金高度集中。支出大包大攬，不論大小項(xiàng)目，都必須按計(jì)劃本子執(zhí)行，即使實(shí)際情況發(fā)生變化，經(jīng)費(fèi)追加或調(diào)整都必須經(jīng)過計(jì)劃的調(diào)整，周期較長。一方面城市建設(shè)項(xiàng)目過分依賴財(cái)政的投資，另一方面財(cái)政投下去的資金又沒人監(jiān)管，用款單位資金投資效益較差，沒有形成可以進(jìn)行資本流動(dòng)的循環(huán)投資的體制，阻礙了市場體系的培育和發(fā)展。 城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門分散、管理分散、資金分散，阻滯了城投公司建立多元化融資體制的進(jìn)程。由于政府仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式直接參與城市經(jīng)營活動(dòng)，為調(diào)動(dòng)所謂的各方積極性，多方籌措資金，往往把城建基礎(chǔ)設(shè)施工程交給多個(gè)部門負(fù)責(zé)，這在短時(shí)間內(nèi)保證了工程資金和進(jìn)度，但從長遠(yuǎn)看，它所帶來的資金分散、人力分散、管理分散卻不利于城投公司開展資本化運(yùn)作、吸納民間資金、盤活城建存量、內(nèi)外舉債等多元化融資的嘗試。資金、人力的分散將使城投公司必須像老大哥一樣，經(jīng)歷一個(gè)從小到大的緩慢的原始積累過程，而不能站在巨人的肩膀上，以龐大的資產(chǎn)，高起點(diǎn)地探索多元化融資體制。 城投公司的職能定位及經(jīng)營發(fā)展方向 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府既是城市建設(shè)的決策者，又是城市資產(chǎn)的經(jīng)營者，還是城市資產(chǎn)的管理者、協(xié)調(diào)者。為解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，建設(shè)效率低的矛盾，一些城市雖然進(jìn)行了城市建設(shè)管理體制改革，但在實(shí)際操作中仍然延續(xù)了這一習(xí)慣思維，對城投公司也還是按老思路進(jìn)行管理，因而投資公司實(shí)際上是政府城市建設(shè)的職能部門。這導(dǎo)致城投公司無法擺脫重建設(shè)、輕經(jīng)營、輕管理的計(jì)劃管理模式，一方面背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，另一方面又無法建立多元化的投資體系。由此可見，要掃除城投公司運(yùn)作中的"攔路虎"，必須擯棄舊觀念、舊模式，從經(jīng)營城市的角度，明確城投公司在城市經(jīng)營中的定位、發(fā)展方向。 城投公司的職能定位。所謂城市經(jīng)營，就是以城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民物質(zhì)與文化生活水平的提高為目標(biāo)，通過市場機(jī)制對城市中的土地資本以及道路、橋梁等人力作用資本和路、橋等冠名權(quán)等相關(guān)延伸資本實(shí)行重組和營運(yùn)，改變過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府對市政設(shè)施只建設(shè)，不經(jīng)營，只投入，不收益的狀況，走以城建城之路。這個(gè)定義明確了政府和城投公司在城市經(jīng)營戰(zhàn)略中的"角色"，政府應(yīng)行使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、立項(xiàng)審批、監(jiān)督管理等職能，而將城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資基本上交給代表政府的市場主體--即城投公司來實(shí)施。城投公司的根本任務(wù)在于不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營效率，促進(jìn)城市建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。這個(gè)定位明確了城投公司的兩個(gè)任務(wù)：一是建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，二是按市場規(guī)律對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、運(yùn)營。 城投公司的經(jīng)營發(fā)展方向。首先，城投公司應(yīng)該是城市建設(shè)投融資的運(yùn)作主體。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體的城投公司，應(yīng)將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下各部門分散投資、分散管理的政府行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓晒炯谫Y、投資、建設(shè)和經(jīng)營相結(jié)合集約管理的企業(yè)行為，徹底解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與經(jīng)營責(zé)權(quán)不明，政企不分問題。城投公司在城建資金運(yùn)作的方式上，應(yīng)按照城建項(xiàng)目收益性、準(zhǔn)收益性、非收益性等不同性質(zhì)，采取不同方式。公益性、準(zhǔn)經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金主要由政府投資，并通過城投公司行使投資職能，不足部分由城投公司籌集運(yùn)作，政府的財(cái)政城建資金及土地收益，過橋過路費(fèi)可作為償還債務(wù)的保證；經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，可由城投公司作為項(xiàng)目發(fā)起人，吸引多元投資，也可由其他投資方投資建設(shè)，這可使讓城投公司從繁瑣的日常管理性事務(wù)中脫離出來，像某一舊城區(qū)拆遷項(xiàng)目，就可委托開發(fā)公司或其他項(xiàng)目公司操作。 其次，城投公司應(yīng)該是城建資產(chǎn)的運(yùn)營主體。經(jīng)過長期投入，形成大量的城建存量資產(chǎn)，在城市資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重。由于過去政府或主管部門既是投資者，又是經(jīng)營者，實(shí)際上這部分國有資產(chǎn)沒有明確的業(yè)主，往往造成建設(shè)時(shí)熱火朝天，建成后管理薄弱、無人管理，需要大量的城建維護(hù)補(bǔ)貼。現(xiàn)在用市場經(jīng)濟(jì)觀念進(jìn)行審視和分析，大部分城建資產(chǎn)不但可以形成新的產(chǎn)出，還可以運(yùn)用市場手段，使存量資產(chǎn)盤活變現(xiàn)。以城投公司為主體，運(yùn)用市場手段運(yùn)營城建資產(chǎn)，不僅可以解決城建資金不足這一難題，還可以提高城建資產(chǎn)的運(yùn)營效率，形成城建資產(chǎn)投入、產(chǎn)出良性循環(huán)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。 城投公司的發(fā)展重點(diǎn) 建立城建資金的監(jiān)管機(jī)制。由于目前許多城建項(xiàng)目是舉債經(jīng)營，政府對城投公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管尤為重要。一方面政府要建立規(guī)范的出資人制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目的投資管理。另一方面又要建立一套行之有效、切實(shí)可行的資金監(jiān)管制度，建立必要的債務(wù)預(yù)警體系，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。確立資金使用回報(bào)比例，定期考核資金回收周期，考核資金使用效率，加強(qiáng)對工程投入成本審計(jì)，調(diào)動(dòng)城建投資公司獲取最佳投資效益的主動(dòng)性、開拓性，徹底改變政府與城投公司項(xiàng)目建設(shè)上"心貼心"，資金管理上"背靠背"的現(xiàn)狀。 確立城投公司在城建資產(chǎn)運(yùn)營的主體地位。政府首先要明確城建投資公司在城建資產(chǎn)經(jīng)營中的地位，并將經(jīng)營權(quán)落實(shí)到位，為建立包括實(shí)施資本運(yùn)作在內(nèi)的多元化融資體制創(chuàng)造條件。要改變過去城建資產(chǎn)分散管理、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，強(qiáng)化城投公司投資主體地位，將歷史形成的城市資產(chǎn)(包括自然資本、人力資本和相關(guān)的延伸資本)、 政府安排的城建項(xiàng)目的配套資金劃歸城投公司；由城投公司進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，盤活存量，其收益用于城市基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。 培育收益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對政府移交給城投公司的三類資本進(jìn)行仔細(xì)梳理，徹底盤查，培育收益性項(xiàng)目，以解決資金需求的矛盾問題。通過不斷培育高收益的項(xiàng)目，保持公司的可持續(xù)融資能力，減少公司的資產(chǎn)負(fù)債率，縮短資金回收周期，提高項(xiàng)目資金的使用效率。這是城投公司發(fā)展的重點(diǎn)方向。 增加城投公司的現(xiàn)金流量。財(cái)政城建資金統(tǒng)一由城投公司運(yùn)作，發(fā)揮有限資金的最大效益。在資本運(yùn)作中，保持實(shí)物資本與貨幣資本的合理比例，是保持資本流動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)資本增值的前提。就城投公司來說，流動(dòng)資本沒有優(yōu)勢，將財(cái)政城建資金統(tǒng)一由城投公司運(yùn)作，一方面可大大緩解城投公司流動(dòng)資金不足問題，減少貸款利息支出額度，降低負(fù)債率，另一方面將這部分資金由城投公司運(yùn)作，將資金變?yōu)橘Y本，資金的利用效率將會(huì)大大提高。