提高認(rèn)識(shí) 結(jié)合實(shí)際 穩(wěn)步推進(jìn)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（2005年8月）

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一、充分認(rèn)識(shí)做好規(guī)劃修編工作的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。搞好規(guī)劃修編，是貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《決定》）、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的重大舉措；是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀需要；是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)群眾土地權(quán)益的重要保證；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求。

我區(qū)上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施8年以來，對(duì)合理利用土地資源、切實(shí)保護(hù)耕地起到了重要作用，實(shí)施情況良好。國(guó)務(wù)院確定我區(qū)1997～2010年建設(shè)占用耕地的指標(biāo)為91萬(wàn)畝，從1997年至今，實(shí)際建設(shè)占用33.45萬(wàn)畝，占建設(shè)占用指標(biāo)的36.76%，建設(shè)占用耕地指標(biāo)控制在較為合理的范圍內(nèi)，在嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地的同時(shí)，滿足了國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地供給；土地資源開發(fā)利用保持較好的勢(shì)頭，耕地面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)劃確定1997～2010年補(bǔ)充耕地的指標(biāo)為1114萬(wàn)畝，從1997年至今，已補(bǔ)充耕地560.05萬(wàn)畝，占補(bǔ)充耕地指標(biāo)的51%。近年來我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）力度加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬(wàn)畝。在不考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）的情況下，增加耕地496.75萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，穩(wěn)中有升的目標(biāo)，到2004年底自治區(qū)耕地面積達(dá)到6037萬(wàn)畝，耕地保護(hù)率達(dá)到85%左右，保證了自治區(qū)糧食安全，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了土地保障；在開發(fā)利用的同時(shí)，加大對(duì)資源的保護(hù)力度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)環(huán)境建設(shè)區(qū)域的土地開發(fā)，取得了很好的效果，為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

但是，上一輪土地利用總體規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期編制的，通過8年的實(shí)踐，逐漸暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)估計(jì)不足；二是部分城市建設(shè)用地，尤其是工業(yè)用地預(yù)留不足；三是部分地區(qū)土地結(jié)構(gòu)布局不盡合理；四是部分地方對(duì)建設(shè)占用耕地指標(biāo)未進(jìn)行充分落實(shí)；五是部分地方規(guī)劃編制質(zhì)量不高等，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前和今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，土地利用規(guī)劃工作面臨新的形勢(shì)，目前我區(qū)正處在大開發(fā)、大發(fā)展時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求日益加大，尤其是自治區(qū)黨委、人民政府提出了發(fā)展新型工業(yè)化戰(zhàn)略后，對(duì)我區(qū)土地資源的合理利用提出了新的要求，我區(qū)土地面積大，但人類居住生活的綠洲面積僅15.44萬(wàn)平方千米，占國(guó)土總面積的9.27%，如何解決好吃飯和建設(shè)問題，是國(guó)土資源管理的頭等大事。開展規(guī)劃的修編，是新形勢(shì)下對(duì)國(guó)土資源管理的積極探索，通過深入研究我區(qū)土地資源利用重大問題，清理規(guī)劃工作中存在的問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，探索既保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理土地需求，又保證對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的土地供給走出一條符合區(qū)情的土地利用新路子，意義十分重大。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要高度重視規(guī)劃修編工作，切實(shí)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總休規(guī)劃修編前期工作的意見〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）的要求，組織好、協(xié)調(diào)好，積極努力完成修編工作。

二、迅速組織開展自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（一）有序推進(jìn)規(guī)劃修編前期工作

開展規(guī)劃的修編，是國(guó)土資源管理的大事，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會(huì)相當(dāng)關(guān)注。切實(shí)做好前期工作，確立規(guī)劃修編的基本原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施是規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和前提，也是保證規(guī)劃科學(xué)性的需要。

（1）根據(jù)《意見》精神，立即組織開展“四查清、四對(duì)照”工作?！八牟榍?、四對(duì)照”工作是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容，是確定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要環(huán)節(jié)，國(guó)土資源部對(duì)此高度重視，要求極為嚴(yán)格。要精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，迅速安排開展并完成此項(xiàng)工作，查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對(duì)照檢查；查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查；查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對(duì)照檢查。要分析研究檢查對(duì)照的結(jié)果，與土地利用現(xiàn)狀變更相結(jié)合，作為確定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依據(jù)，上報(bào)國(guó)土資源部審查。

（2）對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。按照《意見》要求，客觀、深入地對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過清理規(guī)劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施。

（3）研究土地利用重大問題。對(duì)如何加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)問題等六個(gè)重大問題進(jìn)行深入研究。根據(jù)自治區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的要求，還要對(duì)國(guó)有未利用荒地的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用、綠洲現(xiàn)狀與合理利用土地等自治區(qū)土地利用的重大問題進(jìn)行深入研究。要抓準(zhǔn)重點(diǎn)，研究新疆干旱區(qū)土地資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，耕地保護(hù)與退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤，新型工業(yè)化發(fā)展與荒地資源的開發(fā)利用等問題，找出解決問題的切入點(diǎn)，提出解決問題措施，為規(guī)劃修編打好基礎(chǔ)。

（二）依法開展規(guī)劃修編工作

在土地利用總體規(guī)劃前期工作成果基礎(chǔ)上，與全國(guó)土地利用總體規(guī)劃大綱相銜接，與自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃相適應(yīng)，編制自治區(qū)規(guī)劃修編綱要，明確我區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、布局、主要控制指標(biāo)，提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。在通過資源部審查的規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)上，編寫自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本及說明，編制規(guī)劃圖件，經(jīng)過充分的協(xié)調(diào)論證后，完成審查報(bào)批工作。同時(shí)按照《規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》，做好建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作，在規(guī)劃完成并通過審批后，立即組織力量開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地（州、市）、縣（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（1）開展縣（市）級(jí)規(guī)劃修編的試點(diǎn)工作。在自治區(qū)級(jí)規(guī)劃修編的同時(shí)，根據(jù)我區(qū)地域特點(diǎn)，選擇北疆選擇石河子市、伊寧市，南疆選擇喀什市作為試點(diǎn)，探索我區(qū)規(guī)劃修編的方法和途徑，積累經(jīng)驗(yàn)，編制《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定》，為其他縣（市）規(guī)劃修邊打好基礎(chǔ)。

（2）對(duì)地（州、市）、縣（市）級(jí)規(guī)劃修編分類指導(dǎo)，根據(jù)因地制宜和科學(xué)實(shí)用的原則分類指導(dǎo)、突出特色，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，確定規(guī)劃修編工作的深度，加強(qiáng)與上級(jí)規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。

①對(duì)土地利用需求大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、土地資源開發(fā)利用強(qiáng)度大、用地矛盾突出的烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、克拉瑪依市6個(gè)地（州、市）級(jí)，昌吉市、米泉市、奎屯市、伊寧市、博樂市、烏蘇市、塔城市、哈密市、吐魯番市、庫(kù)爾勒市、阿克蘇市、阿圖什市、喀什市、和田市、石河子市、五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市等18個(gè)城市；烏魯木齊縣、吉木薩爾縣、奇臺(tái)縣、瑪納斯縣、呼圖壁縣、伊寧縣、霍城縣、新源縣、查布察爾縣、精河縣、沙灣縣、布爾津縣、鄯善縣、焉耆縣、輪臺(tái)縣、庫(kù)車縣、巴楚縣、莎車縣、新源縣、查布察爾縣等20個(gè)自治區(qū)重要產(chǎn)業(yè)基地所在的縣，規(guī)劃修編深度應(yīng)當(dāng)按照《意見》要求進(jìn)行，切實(shí)做好“四查清、四對(duì)照”。對(duì)如何加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等6個(gè)土地利用重大問題要進(jìn)行深入研究，尤其是烏魯木齊市和昌吉州，要緊密結(jié)合天山北坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和烏昌一體化發(fā)展的進(jìn)程，研究區(qū)域土地資源的合理利用和優(yōu)化配置問題。在保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田的前提下，解決好城市化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展過程中的土地利用問題，提供集約、節(jié)約規(guī)劃用地保障，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供寬松的環(huán)境。

②對(duì)土地利用需求較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、用地矛盾較為突出的哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)4個(gè)地級(jí)，尼勒克縣、鞏留縣、額敏縣、和豐縣、福?？h、哈巴河縣、富蘊(yùn)縣、博湖縣、和靜縣、和碩縣、尉犁縣、新和縣、沙雅縣、阿瓦提縣、拜城縣、溫宿縣、疏附縣、疏勒縣、澤普縣、皮山縣、墨玉縣、洛浦縣22個(gè)縣級(jí)規(guī)劃的修編，按照因地制宜的原則，與實(shí)際需要相結(jié)合，按照《意見》要求，切實(shí)做好“四查清、四對(duì)照”工作，專題研究除“土地利用現(xiàn)狀分析”、“土地供需預(yù)測(cè)分析”等必須設(shè)置的專題外，其他可根據(jù)需要自行確定。

③對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，土地利用矛盾不是很突出的克孜勒蘇州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、博爾塔拉州4個(gè)地、州級(jí)規(guī)劃，木壘縣、昭蘇縣、特克斯縣、溫泉縣、托里縣、裕民縣、青河縣、吉木乃縣、巴里坤縣、伊吾縣、托克遜縣、且末縣、若羌縣、柯坪縣、烏什縣、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、英吉沙縣、岳普湖縣、葉城縣、伽師縣、麥蓋提縣、塔什庫(kù)爾干縣等28個(gè)縣級(jí)規(guī)劃修編，在對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“四查清、四對(duì)照”結(jié)果，按照《意見》要求對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，可以不做專題研究。

④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編與縣（市）規(guī)劃修編同步進(jìn)行。做好與上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的銜接和城鄉(xiāng)建設(shè)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)，合理安排用地布局，體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。

四、落實(shí)保障措施，保證規(guī)劃修編順利進(jìn)行

根據(jù)《意見》要求，自治區(qū)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費(fèi)，由自治區(qū)財(cái)政安排。地方各級(jí)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費(fèi)，由地方各級(jí)財(cái)政安排。各級(jí)地方政府要高度重視規(guī)劃的修編工作，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提供必要的人力、財(cái)力、物力，保證規(guī)劃修編工作的順利進(jìn)行。各級(jí)人民政府要將規(guī)劃的修編工作納入政府重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土資源管理部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好具體組織工作。要貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，由各級(jí)人民政府牽頭，成立土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)以及專家咨詢組，負(fù)責(zé)規(guī)劃重大事項(xiàng)的決定，為修編提供有力的組織保障。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理隊(duì)伍的管理，國(guó)土資源部將出臺(tái)《土地利用規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)管理辦法》，自治區(qū)也要拿出相應(yīng)的措施，規(guī)范規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外交流和合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，提高規(guī)劃編制水平。

五、幾點(diǎn)要求

（一）要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》精神

搞好規(guī)劃修編，是貫徹、落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》精神，實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度的重大舉措。規(guī)劃的修編，要站在促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的和構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)群眾土地權(quán)益的重要保證，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障能力的高度來認(rèn)識(shí)，通過規(guī)劃修編，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》精神。

（二）要切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

溫家寶總理指出：“土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)決防止借規(guī)劃修編隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。這是一件關(guān)系人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事，應(yīng)該加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作?！痹嘌赘笨偫韽?qiáng)調(diào)：“必須明確各地的耕地特別是基本農(nóng)田的紅線數(shù)字，此數(shù)不能突破，必須明確占補(bǔ)平衡是數(shù)量與質(zhì)量并舉?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、自治區(qū)黨委書記王樂泉也多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地的重要性。我區(qū)耕地總量雖然在過去的8年里凈增加了59.85萬(wàn)畝，但同期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬(wàn)畝，建設(shè)占用33.45萬(wàn)畝，災(zāi)毀等減少29.85萬(wàn)畝，人均耕地從1996年的3.54畝減少到現(xiàn)在的3.08畝，耕地保護(hù)的任務(wù)依然很嚴(yán)峻。規(guī)劃修編要確實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，對(duì)于違反退耕還林規(guī)定，將坡度不大、耕作條件良好的耕地退耕的，必須按耕地或基本農(nóng)田保護(hù)；對(duì)25度以下耕地的退耕，未列入國(guó)家批準(zhǔn)退耕還林規(guī)劃的，不能退耕；基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)不能因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

（三）要與自治區(qū)發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合

自治區(qū)黨委、人民政府提出的發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是今后我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要內(nèi)容。建設(shè)用地指標(biāo)的確定，要立足存量建設(shè)用地的挖潛，同時(shí)要適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，充分開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源，我區(qū)荒地資源豐富，要盡可能利用，研究自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局問題，提供一個(gè)合理的土地利用結(jié)構(gòu)布局，為新型工業(yè)化發(fā)展提供良好的土地環(huán)境。

（四）要上下銜接，部門協(xié)調(diào)，突出規(guī)劃的科學(xué)性

做好銜接和協(xié)調(diào)，是保證規(guī)劃科學(xué)性和實(shí)用的重要前提。首先，要做好與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，充分利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和重大問題研究的成果，找出與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接點(diǎn)，才能抓住解決問題的切入點(diǎn)。要特別指出的是，在規(guī)劃修編完成前，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)劃，確實(shí)存在困難的，可在縣（市）規(guī)劃修編之前，可根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)化發(fā)展需要，并經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，在原規(guī)劃確定的耕地保有量指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)不減少的情況下，土地利用布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其次，要做好與上級(jí)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，要充分體現(xiàn)自上而下的原則，上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)不能隨意突破，貫徹落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定土地資源開發(fā)利用方針和原則，才能充分體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。第三，要做好與國(guó)土資源開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，“十一五”規(guī)劃是對(duì)短期內(nèi)土地資源開發(fā)利用的總體安排部署，總體規(guī)劃修編要充分體現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的方針和目標(biāo)，保證“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施。第四，要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其是要理順與城市規(guī)劃的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是土地管理、城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，直接關(guān)系到各行各業(yè)的健康發(fā)展，要加大協(xié)調(diào)力度，保證在貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的前提下，為各業(yè)提供用地保障。

關(guān)于土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，國(guó)務(wù)院辦公廳提出了6條具體意見，其中明確指出：土地利用總體規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的，城市規(guī)劃暫停審批；對(duì)目前已經(jīng)上報(bào)的城市總體規(guī)劃，國(guó)土資源部要抓緊審核提出意見，有關(guān)部門按照規(guī)定的程序?qū)彶閳?bào)批；對(duì)城市規(guī)劃期限已經(jīng)到期或涉及國(guó)家重大項(xiàng)目，急需盡快審批的城市總體規(guī)劃，而當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的，可作為個(gè)案辦理，由國(guó)土資源部出具土地規(guī)模等方面的意見，按照規(guī)定的程序報(bào)批。要加大兩部門的協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

（五）要規(guī)范報(bào)批程序、把握進(jìn)度，確保規(guī)劃修編有序進(jìn)行

規(guī)范規(guī)劃的審查報(bào)批程序，是保證規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的重要環(huán)節(jié)。在會(huì)議結(jié)束后，各地（州、市），縣（市）要立即安排開展規(guī)劃修編前期工作，切實(shí)做好“四查清、四對(duì)照”和土地利用重大問題的研究工作，要對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，尤其是“四查清、四對(duì)照”工作，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要高度重視，組織力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，“四查清、四對(duì)照”和土地利用重大問題的研究工作要在11月初拿出初步成果，形成工作報(bào)告，經(jīng)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)審查后才能用于規(guī)劃修編。要體現(xiàn)上下結(jié)合的工作方針，在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)部審查后，根據(jù)指標(biāo)下達(dá)情況，在2006年6月底以前，各地完成規(guī)劃大綱的編制，報(bào)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)審查，力爭(zhēng)在2007年上半年完成規(guī)劃規(guī)劃文本的編制工作。

要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的審查報(bào)批管理工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，地（州、市）、縣（市）規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)審查通過后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。烏魯木齊市作為自治區(qū)首府，規(guī)劃要經(jīng)國(guó)土資源部審查，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的審查報(bào)批，經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，由地（州、市）級(jí)人民政府組織進(jìn)行。要盡快出臺(tái)規(guī)劃修編的審查辦法，做到按章辦事，提高規(guī)劃成果質(zhì)量，銜接好規(guī)劃修編各個(gè)環(huán)節(jié)，保證修編有條不紊地進(jìn)行。

（在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作會(huì)議上的講話摘要原載《新疆國(guó)土資源》2005年第5期）

在市委城市工作會(huì)議上的講話

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體, 是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。下面是我給大家整理的在市委城市工作會(huì)議上的講話，僅供參考。

在市委城市工作會(huì)議上的講話【篇一】

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，就近年來我市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)情況，做好當(dāng)前和今后幾年的城市工作，我先講幾點(diǎn)意見。一會(huì)兒，徐光書記還要作重要講話，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。

近年來，市委、市政府高度重視城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，始終把這一工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中進(jìn)行謀劃和推動(dòng)，初步探索形成了符合周口實(shí)際和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化思路，有力推進(jìn)了全市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)測(cè)算，目前，全市經(jīng)濟(jì)總量的65%左右在城鎮(zhèn)產(chǎn)出，投資的90%左右在城鎮(zhèn)發(fā)生，消費(fèi)的81%左右在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，城市已經(jīng)成為全市集聚人口、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的最大平臺(tái)，成為周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要戰(zhàn)場(chǎng)。

總結(jié) 近年來全市城市工作取得的成績(jī)，可以概括為“發(fā)展定位愈加清晰，體系建設(shè)日臻完善，承載能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制逐步健全”四句話。發(fā)展定位愈加清晰。就是說我們對(duì)城市發(fā)展方向的定位更加明確堅(jiān)定。我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)城市工作和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，按照河南省發(fā)展規(guī)劃對(duì)周口的定位，認(rèn)真結(jié)合本地實(shí)際，探索并科學(xué)確立了“一極兩區(qū)三中心”的城市發(fā)展定位，完成了《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》編制成果，為周口今后城市發(fā)展確定了“成長(zhǎng)坐標(biāo)”，提供了科學(xué)的引領(lǐng)導(dǎo)向。體系建設(shè)日臻完善。就是說我們已經(jīng)初步建設(shè)形成了以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化體系。我們明確了“一中心四組團(tuán)五支撐”的城市發(fā)展格局，初步形成了中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展活力穩(wěn)步提高。20**年，全市包括中心城區(qū)在內(nèi)的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到464.8平方公里，城鎮(zhèn)常住人口378.7萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.8%。承載能力明顯增強(qiáng)。就是說我們城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口、資源等綜合承載能力有了很大增強(qiáng)。近些年，我們堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善放在城市發(fā)展的重要位置，全市城市交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善， 教育 、衛(wèi)生、 文化 、體育等公共服務(wù)保障能力不斷提高。目前，全市城市道路總長(zhǎng)度達(dá)到1295.3公里,供水管道長(zhǎng)度1764.3公里，排水管道長(zhǎng)度2103.5公里，公園綠地面積1324.4公頃;全市正式投入運(yùn)行污水處理廠16座、日處理污水55.5萬(wàn)噸，建成生活垃圾處理場(chǎng)9個(gè)，污水和垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和89%。各縣、市按照組團(tuán)城市、支撐城市的定位，結(jié)合自身實(shí)際，以不同的抓手推動(dòng)了城區(qū)的快速發(fā)展，各縣城呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。特別是，中心城區(qū)發(fā)展明顯加快，市文化藝術(shù)中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項(xiàng)目相繼建成，華耀城、碧桂園、沙潁河生態(tài)建設(shè)等初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城中村棚戶區(qū)改造扎實(shí)推進(jìn)，一座產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)壯大、公共設(shè)施不斷完善、形象面貌越來越好、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良的宜居宜業(yè)中等城市，正在穩(wěn)步崛起。體制機(jī)制逐步健全。就是說我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快城市發(fā)展的體制機(jī)制正在不斷完善。近年來，我們落實(shí)深化戶籍制度改革，切實(shí)做到“一基本兩牽動(dòng)三保障”，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)“三個(gè)一批人”城鎮(zhèn)化;按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，采取從BT模式到現(xiàn)在推行的PPP模式等多種方式，化解城市建設(shè)方面的資金難題。認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理理念，在中心城區(qū)建立了城市管理委員會(huì)統(tǒng)籌下“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制。中心城區(qū)、各縣城以及一些重點(diǎn)鎮(zhèn)，以創(chuàng)建文明城、衛(wèi)生城、園林城等為抓手，分別找到了提升自身城市管理質(zhì)量的辦法和途徑，形成了一批切實(shí)可行的制度和機(jī)制，城市管理的水平持續(xù)提升。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市城市工作還存在不少問題，具體表現(xiàn)為“三個(gè)亟待改變”。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低的現(xiàn)狀亟待改變。20**年底，全市城鎮(zhèn)化率為37.8%，分別低于全國(guó)18.3個(gè)百分點(diǎn)(全國(guó)56.1%)，全省8.8個(gè)百分點(diǎn)(河南省46.6%)。與黃淮四市加南陽(yáng)進(jìn)行比較，我們分別低于商丘(46.8%)9個(gè)百分點(diǎn)、低于信陽(yáng)(42.7%)4.9個(gè)百分點(diǎn)、低于南陽(yáng)(42.1%)4.3個(gè)百分點(diǎn)、低于駐馬店(39%)1.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f，我市是全省城鎮(zhèn)化水平最低的城市，這個(gè)現(xiàn)狀亟待改變。二是中心城區(qū)支撐帶動(dòng)能力較弱的現(xiàn)狀亟待改變。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積80平方公里，在全省18個(gè)省轄市中居于靠后位置，這與我們經(jīng)濟(jì)總量排名全省第5位和千萬(wàn)人口的大市地位極不相稱。同時(shí)，與其他省轄市，尤其是先進(jìn)省轄市相比，我市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度低、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，棚戶區(qū)、城中村數(shù)量較多，城市功能不夠完善，公共服務(wù)水平?jīng)]有優(yōu)勢(shì)，城市的吸納、集聚能力和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，龍頭作用不明顯。三是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不高的現(xiàn)狀亟待改變。當(dāng)前，我們的城市規(guī)劃存在著前瞻性、科學(xué)性和執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠的問題，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機(jī)銜接。規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，變更規(guī)劃、違反規(guī)劃等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市建設(shè)中重地上輕地下，重外延輕內(nèi)涵，重開發(fā)輕配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力欠缺。城市設(shè)計(jì)十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千樓一面，建筑風(fēng)格、色彩、形狀、天際線等缺乏設(shè)計(jì)管理。規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)，未批先建，違章建筑、私搭亂建行為大量存在。城市管理相對(duì)滯后，城市管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化嚴(yán)重不足，城市管理的能力與城市發(fā)展、群眾需求還存在較大差距。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中拿出針對(duì)性的 措施 ，認(rèn)真加以解決。

為切實(shí)做好今后一個(gè)時(shí)期的城市工作，市委、市政府按照中央和省委城市工作會(huì)議精神，針對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織有關(guān)部門在廣泛調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，結(jié)合《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見，具體講就是要做到“五個(gè)堅(jiān)持，五個(gè)著力”。

第一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力維護(hù)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性。規(guī)劃是城市建設(shè)之本，是城市建設(shè)的藍(lán)圖。多次強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱。因此，必須更加注重規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的布局、調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。要高起點(diǎn)完善規(guī)劃體系。重點(diǎn)是高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量編制城市各層次規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。依法推進(jìn)《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》的評(píng)審、報(bào)批和實(shí)施;結(jié)合總體規(guī)劃修編成果，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，深化完善中心城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，開展海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃編制工作，加快城市市政設(shè)施規(guī)劃、民生專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度。市、縣兩級(jí)規(guī)劃部門要積極對(duì)接，按照“一中心四組團(tuán)五支撐”的發(fā)展格局，切實(shí)做好城市總體規(guī)劃的新編、修編、銜接等工作。這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各縣市區(qū)要搶抓全省實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的難得機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃先行，積極推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展;學(xué)習(xí)借鑒外地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 經(jīng)驗(yàn) ，規(guī)劃布局一批周口特色小鎮(zhèn)。要全面推行城市設(shè)計(jì)。按照省里要求，從今年起全省將全面推行城市設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取三至五年實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。市規(guī)劃部門要結(jié)合上級(jí)精神，切實(shí)做好城市設(shè)計(jì)工作，塑造城市特色風(fēng)貌。按照城市設(shè)計(jì)要求，全面落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設(shè)計(jì)水平，塑造彰顯周口地域特色和時(shí)代風(fēng)貌的建筑“亮點(diǎn)”。要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會(huì)制度，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的法律剛性，持續(xù)加大對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理，堅(jiān)決避免規(guī)劃決策中個(gè)人意志，杜絕隨意變更規(guī)劃。根據(jù)省委、省政府工作部署，全省要在三年左右時(shí)間內(nèi)對(duì)城市建成區(qū)的違法建設(shè)進(jìn)行全面清理拆除。我們要抓住這一機(jī)遇，堅(jiān)決做好存量“兩違”清除工作，遏制新增違法建設(shè)。這項(xiàng)工作任務(wù)很重，希望各縣市區(qū)，尤其是中心城區(qū)四個(gè)區(qū)要正視困難，扛牢責(zé)任，確保完成任務(wù)，共同營(yíng)造城市建設(shè)發(fā)展的良好秩序。

第二，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，著力強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我市正處于城市發(fā)展提速和質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)城市加快發(fā)展，必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大投入力度，補(bǔ)齊短板，夯實(shí)基礎(chǔ)，通過項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)。要加快項(xiàng)目推進(jìn)力度。今年，全市確定的以“雙十五”和中心城區(qū)“四個(gè)一批”為核心的226個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，很多都是城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，今年的《政府 工作 報(bào)告 》中，我們又對(duì)中心城區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了具體明確，這些項(xiàng)目我不再具體講。各責(zé)任單位要想方設(shè)法加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。要力爭(zhēng)多上項(xiàng)目。今年，省政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面重點(diǎn)實(shí)施“八大工程”，即：海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治、公廁建設(shè)、供水水質(zhì)提升、供暖、道路交通暢通、燃?xì)庋由?、綜合管廊建設(shè)。國(guó)家住建部也準(zhǔn)備實(shí)施“十百千萬(wàn)工程”(十個(gè)全國(guó)中心城市、一百個(gè)區(qū)域中心城市、一千個(gè)地區(qū)性中心城市、一萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn))，要積極組織申報(bào)，爭(zhēng)取中心城區(qū)和一些縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入試點(diǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門要積極對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目、資金、試點(diǎn)落戶周口。比如，海綿城市建設(shè)，目前鶴壁是全國(guó)試點(diǎn)城市，省政府今年將選擇部分市、縣開展省級(jí)試點(diǎn)工作。比如，周口中心城區(qū)水系豐富，具有建設(shè)海綿城市的良好條件，正在推進(jìn)生態(tài)水系規(guī)劃建設(shè)，能夠充分用好海綿城市理念，我們要積極爭(zhēng)取政策、資金和項(xiàng)目支持。其他幾項(xiàng)重大工程領(lǐng)域，我們也要積極行動(dòng)，充分抓住當(dāng)前融資成本低的機(jī)遇，爭(zhēng)取PPP等各類項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)到2020年完成省定目標(biāo)任務(wù)。要切實(shí)提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。這個(gè)問題必須引起高度重視。像我們一些城區(qū)道路，前建后壞，市民百姓對(duì)此意見很大。今后的城市建設(shè)，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須高度重視建筑質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位五方主體責(zé)任，全面推行工程質(zhì)量 承諾書 和永久性標(biāo)示牌制度，無(wú)論什么時(shí)候發(fā)生質(zhì)量問題，都要嚴(yán)格追究相關(guān)主體的責(zé)任。加大行政監(jiān)管力度，各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量屬地管理責(zé)任，將所有新建、改建、擴(kuò)建工程納入統(tǒng)一監(jiān)管，把好質(zhì)量安全關(guān)，把我們的每一個(gè)項(xiàng)目都建成放心工程、百年工程。

第三，堅(jiān)持完善功能，著力增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力。公共服務(wù)關(guān)系民生福祉，要真正實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景，就必須加快完善城市功能，不斷提升城市公共服務(wù)能力。要健全公共服務(wù)設(shè)施。加快醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)重點(diǎn)抓好市中心醫(yī)院東區(qū)分院和市中醫(yī)院東區(qū)分院建設(shè)，各縣市區(qū)都要結(jié)合各自實(shí)際，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，建立功能完善的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快教育設(shè)施建設(shè)，以構(gòu)建周口“大教育”為抓手，科學(xué)修訂城市中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃，持之以恒推進(jìn)城區(qū)資源合理配置，完善社區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施，逐步緩解“大班額”“入學(xué)難”問題。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，完善圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)既有社區(qū)和新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育場(chǎng)地和設(shè)施，力爭(zhēng)到2020年，各縣市區(qū)體育場(chǎng)所和設(shè)施實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置，社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)城市停車場(chǎng)建設(shè)，合理布局超市、菜市場(chǎng)、便利店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，方便居民生活，讓我們的市民群眾在城市里生活得更舒適一些，幸福指數(shù)更高一些。同時(shí)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。要完善住房保障體系。堅(jiān)持以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿足居民多層次住房需求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造，努力改善城鎮(zhèn)居民居住條件。中心城區(qū)重點(diǎn)加快西城棚戶區(qū)改造、東成棚戶區(qū)改造、迎賓館后三連坑周邊棚戶區(qū)改造、軍分區(qū)報(bào)社周邊棚戶區(qū)改造、關(guān)帝廟周邊棚戶區(qū)改造、火車站東邊棚戶區(qū)改造、高鐵站控制性片區(qū)改造、新區(qū)中軸線片區(qū)村莊搬遷安置、開發(fā)區(qū)周邊片區(qū)改造、港區(qū)城鄉(xiāng)一體化片區(qū)改造等“十大片區(qū)”的升級(jí)改造，提高城市土地節(jié)約集約利用水平，完善功能，美化環(huán)境，提升城市形象和現(xiàn)代化程度。各縣市要結(jié)合本地實(shí)際，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，力爭(zhēng)到2020年，基本完成現(xiàn)有的改造任務(wù)。加快建立購(gòu)租并舉住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。要推進(jìn)城市綠色發(fā)展。大力實(shí)施藍(lán)天工程，強(qiáng)化工業(yè)大氣污染防治，實(shí)施更加嚴(yán)格的施工揚(yáng)塵污染防治措施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制，推進(jìn)清潔能源利用，盡最大努力減少重污染空氣對(duì)群眾的影響。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，以中心城區(qū)沙潁河綜合治理為重點(diǎn)，打造濱水生態(tài)工程;加大黑臭水體治理力度，中心城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施洼沖溝、流沙河、幸福河、賈東干渠、運(yùn)糧河、交通干渠、楊腦干渠七條水系生態(tài)建設(shè);加快城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，提高城市污水收集處理能力，力爭(zhēng)到2020年全面消除城市黑臭水體，市縣城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)雨污分流和污水全收集全處理。加大垃圾無(wú)害化綜合處理力度，著力解決垃圾圍城問題。強(qiáng)力推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

第四，堅(jiān)持以人為本，著力提升城市管理能力和服務(wù)水平。強(qiáng)調(diào)，城市的核心是人，關(guān)鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個(gè)字，城市工作做得好不好，城市管理和服務(wù)狀況是重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須堅(jiān)持“以人為本”的城市發(fā)展理念，全面提升城市管理能力和服務(wù)水平。要推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加快數(shù)字城管、智慧城市建設(shè)，提升城市治理和服務(wù)現(xiàn)代化水平。中心城區(qū)要堅(jiān)持按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制框架，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理，爭(zhēng)取在城市管理方面走在全市前列，為各縣市立標(biāo)桿、樹榜樣。各縣市要深入實(shí)施縣級(jí)城市管理提升三年行動(dòng)計(jì)劃，下大力氣治理群眾反映強(qiáng)烈的“臟、亂、差”等城市頑疾。要以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固創(chuàng)建成果，以長(zhǎng)效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作保障，以長(zhǎng)效的測(cè)評(píng)機(jī)制強(qiáng)動(dòng)力，以長(zhǎng)效的共建機(jī)制聚合力，以長(zhǎng)效的管理機(jī)制打基礎(chǔ)，讓我們的城市管理工作不斷邁上新臺(tái)階，讓我們的管理效果經(jīng)得起上級(jí)的嚴(yán)格檢查，經(jīng)得起歷史的長(zhǎng)久檢驗(yàn)，經(jīng)得起人民的全面檢閱。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)以居住證制度為核心的戶籍制度改革，進(jìn)一步突出以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、學(xué)校牽動(dòng)，完善基本公共服務(wù)保障、社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保新進(jìn)城落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面享受與原城鎮(zhèn)居民同等待遇。要強(qiáng)化城市安全管理。城市安全無(wú)小事。各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要守土有責(zé)，守土盡責(zé)，積極主動(dòng)排查整治本地、本行業(yè)存在的各類安全隱患，提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所和設(shè)施管理，全面提升抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力。要大力傳承培育城市文化。以文化引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮文化大市資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘周口豐富的易經(jīng)文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 傳統(tǒng)文化 資源，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、市政設(shè)施、公園綠地、道路交通等城市發(fā)展構(gòu)架中，突出文化內(nèi)涵，注重文化融入，彰顯地域特色，提升城市品質(zhì)。加大周口“開放、文明、創(chuàng)新、崛起”城市精神和市花、市樹、市標(biāo)、市歌的宣傳力度，引導(dǎo)和促進(jìn)周口市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚。

第五，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力完善城市工作體制機(jī)制。做好城市工作，體制機(jī)制是保障。因此，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷完善城市工作體制機(jī)制，為周口城市發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動(dòng)力。要完善城市依法依規(guī)治理機(jī)制。充分利用地方立法權(quán)，加強(qiáng)調(diào)查研究，健全完善一批城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面切實(shí)管用的地方性法規(guī)和規(guī)章，確保城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有法可依，有章可循。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等納入重大決策程序，堅(jiān)決打擊城市規(guī)劃建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為。要完善城市管理體制。加快簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，確保今年市、縣兩級(jí)城市管理部門基本完成全力清單和責(zé)任清單制定公布工作，力爭(zhēng)到2020年，全市城市管理執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。全面落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能整合，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。探索城市社會(huì)化管理機(jī)制，引入社會(huì)資本參與城市管理和運(yùn)營(yíng)。要完善投融資機(jī)制。全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推廣政府與社會(huì)資本合作PPP模式，根據(jù)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不同特點(diǎn)，靈活選擇合作模式，完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，爭(zhēng)取更多政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地實(shí)施。用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，抓住機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多基金支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大政府投入力度，安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要完善人才保障機(jī)制。我們是農(nóng)業(yè)地區(qū)，城市意識(shí)、城市文化涵養(yǎng)不夠，真懂城市的人不多，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)方面的人才短缺，要特別注重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理人才的引進(jìn)和使用。積極把城市工作納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、 管理知識(shí) 培訓(xùn)，培養(yǎng)一批真正懂城市、會(huì)管理的干部，提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力。大力開展城市規(guī)劃建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、文明執(zhí)法培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，為做好城市工作提供有力的人才保障。

同志們，做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以中央、省委城市工作工作會(huì)議精神，特別是以重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府制定的城市發(fā)展目標(biāo)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全市城市工作新局面，為加快實(shí)現(xiàn)周口崛起、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)!

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的序言

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)過了20多年改革開放和發(fā)展的積累，中國(guó)已經(jīng)步入持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的軌道，中國(guó)的城市發(fā)展也呈現(xiàn)一派生機(jī)勃勃的局面，尤其是在2006年中國(guó)的一系列“惠農(nóng)政策”出臺(tái)、2008年元月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來，全國(guó)各地的城鄉(xiāng)建設(shè)在更加切合實(shí)際的基礎(chǔ)上有章可循、有法可依，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)建設(shè)可喜的勢(shì)頭。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃必須遵循科學(xué)發(fā)展觀和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的思想，推動(dòng)城鄉(xiāng)的各方面合作建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的可持續(xù)發(fā)展。本教材就是基于這一目的，試圖從城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展歷史、城鄉(xiāng)關(guān)系等方面來闡述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性；而城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，必須要規(guī)劃先行，本書在闡述了城鄉(xiāng)關(guān)系及其統(tǒng)籌發(fā)展重要性之后，重點(diǎn)從建設(shè)規(guī)劃的角度介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的內(nèi)容及其要點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)基本理論及內(nèi)容、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村莊規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施等章節(jié)，力求更加系統(tǒng)、更加全面地闡述城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作給予明確的指導(dǎo)。

本書共分為六章，具體編寫分工如下：武漢工程大學(xué)隗劍秋（第一章、第二章、第三章、第四章部分章節(jié)）、胡開明（第六章、第五章）、華中科技大學(xué)文華學(xué)院吳妍(第四章第五節(jié)、第七節(jié))、河南城市建設(shè)學(xué)院劉寧斌(第四章第八節(jié))、孝感學(xué)院宋陽(yáng)(第四章第九節(jié))。同時(shí)也感謝武漢工程大學(xué)環(huán)境與城市建設(shè)學(xué)院城市規(guī)劃教學(xué)團(tuán)隊(duì)李杰教授、盧新海教授、田昌貴教授、宋會(huì)訪、張薇、楊華、楊珺、王慶國(guó)以及福建工程學(xué)院邱永謙、內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院董小云、武漢商貿(mào)學(xué)院雷穎的參與，他們對(duì)本教材的框架及內(nèi)容編排提出了寶貴的意見。全書由隗劍秋負(fù)責(zé)統(tǒng)稿。

本書可作為高等院校城市規(guī)劃專業(yè)、資源環(huán)境專業(yè)本科生、?？粕慕滩?，也可供相關(guān)設(shè)計(jì)單位的工作者參考使用。

由于城鄉(xiāng)問題的復(fù)雜性、鄉(xiāng)建設(shè)過程的長(zhǎng)期性以及具體實(shí)際操作的靈活性，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基礎(chǔ)課教材的編寫難度變大，盡管本教材總體上體系比較完整，內(nèi)容相對(duì)完善，但也難免存在疏漏和不全面之處，懇請(qǐng)使用本教材的教師和讀者提出寶貴意見，以臻完善。

編者

2011年2月