如何樹(shù)立城市大黨建理念，推動(dòng)各領(lǐng)域黨建融合共建

在新形勢(shì)下，要自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，按照保持黨的先進(jìn)性的根本要求，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，使黨的建設(shè)在科學(xué)化軌道上不斷推進(jìn)。一、準(zhǔn)確定位職能，明確黨建工作科學(xué)化方向準(zhǔn)確定位黨建工作職能，推動(dòng)黨建工作與中心工作深度融合，是新形勢(shì)下提高黨建工作科學(xué)化水平的要求。一是圍繞發(fā)展大局，強(qiáng)化政治保障，提高黨建工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的能力，以提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為核心加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高黨員干部的思想理論水平，切實(shí)為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。二是圍繞服務(wù)基層、服務(wù)群眾，強(qiáng)化組織保證，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力，建立健全基層黨組織服務(wù)群眾機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部的服務(wù)意識(shí)。二、創(chuàng)新工作理念，把握黨建工作科學(xué)化規(guī)律當(dāng)前，在黨建工作中不同程度存在只務(wù)虛的陳舊思維、講服從的定勢(shì)思維、憑經(jīng)驗(yàn)的慣性思維、靠權(quán)威的常態(tài)思維，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新變化新問(wèn)題，認(rèn)識(shí)不夠深、研究不夠透、破解不夠多。因此，要以新的工作理念引領(lǐng)黨建工作科學(xué)化水平提升。一是樹(shù)立服務(wù)理念。堅(jiān)持“服務(wù)基層、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾”的價(jià)值取向，以轉(zhuǎn)變黨員教育管理方式為突破口，以提升服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化行動(dòng)落實(shí)為著力點(diǎn)，在整合各種有效資源的基礎(chǔ)上，為廣大黨員提供思想、生活等方面的人文關(guān)懷，精心打造覆蓋范圍廣、服務(wù)功能強(qiáng)的黨建工作新平臺(tái)。二是樹(shù)立開(kāi)放理念。打破閉門(mén)搞黨建的理念，以開(kāi)放的思維、開(kāi)放的視野、開(kāi)放的形式推進(jìn)黨建工作，大力推進(jìn)黨建工作的民主化進(jìn)程，大力推進(jìn)“電子黨建”、“數(shù)字黨建”等現(xiàn)代化黨建體系建設(shè)。三是樹(shù)立創(chuàng)新理念。在繼承和借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新。針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)黨建工作的難點(diǎn)問(wèn)題，在工作思路、工作方法、工作機(jī)制等多方面進(jìn)行探索和突破。三、改進(jìn)方式方法，提高黨建工作科學(xué)化成效黨建工作方式方法的科學(xué)程度影響黨建工作科學(xué)化水平的高度。當(dāng)前，一些地方、單位的黨建工作存在簡(jiǎn)單化、隨意性的傾向，必須以科學(xué)的工作方式方法提高黨建工作科學(xué)化成效。一是注重統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)難點(diǎn)。一方面統(tǒng)籌整合各方資源，凝聚各方力量，形成黨建工作合力；另一方面，統(tǒng)籌兼顧思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)。同時(shí)，善于突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，對(duì)一些具有全局性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行突破和攻關(guān)。二是注重系統(tǒng)謀劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。一方面，系統(tǒng)謀劃黨建工作的橫向發(fā)展，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)工作、組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、紀(jì)檢工作和群眾工作的平衡推進(jìn)。另一方面，系統(tǒng)謀劃黨建工作的縱向深化。把當(dāng)前工作同長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，既要制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，又要做好近期黨建工作安排，細(xì)化各項(xiàng)工作目標(biāo)。三是注重分類(lèi)指導(dǎo)，提高工作實(shí)效。針對(duì)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、“兩新”組織等不同類(lèi)型的單位，找準(zhǔn)黨建工作的切入點(diǎn)。善于培育不同類(lèi)型的“試驗(yàn)田”，運(yùn)用典型示范、以點(diǎn)帶面的工作方法，使“點(diǎn)上之花”結(jié)出“面上之果”。四、著力改革創(chuàng)新，建立健全黨建工作科學(xué)化機(jī)制通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立全面、靈活、高效、規(guī)范的科學(xué)化機(jī)制，是新形勢(shì)下提高黨建工作科學(xué)化水平的保障性措施。一是構(gòu)建靈活的領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步理順黨委內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確與細(xì)化黨委領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)范圍；建立領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜破難機(jī)制，通過(guò)“行動(dòng)學(xué)習(xí)”的方法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)黨建工作科學(xué)化的示范帶頭作用。二是健全高效的運(yùn)行機(jī)制。黨建工作是組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍成員和各種制度要素有機(jī)組合而成的整體，各方面的配合與協(xié)調(diào)是高效運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)所在。為此，要建立完善的科學(xué)考評(píng)體系、透明的組織建設(shè)信息公開(kāi)機(jī)制和規(guī)范的黨建經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。三是建立規(guī)范的制度體系。規(guī)范和清理現(xiàn)有制度，干部任用、黨內(nèi)選舉等關(guān)鍵性制度建設(shè)不僅要重視制度的操作實(shí)施和程序性建設(shè)，還要明確制度執(zhí)行的自由裁量空間，同時(shí)切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。五、強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，聚集黨建工作科學(xué)化合力當(dāng)前黨建工作存在封閉運(yùn)行、體內(nèi)循環(huán)、單兵推進(jìn)的現(xiàn)象，整合資源的力度不夠大，內(nèi)外互動(dòng)的大黨建體系也有待于健全完善，尤其是城鄉(xiāng)間、部門(mén)間、市內(nèi)外的黨建工作資源仍缺乏充分的共享與順暢的流動(dòng)。推進(jìn)黨建工作科學(xué)化，必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，通盤(pán)考慮，整體謀劃，優(yōu)化配置，多方協(xié)同，著力形成齊心協(xié)力、齊抓共管的工作局面。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨建工作資源。主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢(shì)和要求，從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、活動(dòng)方式、干部配備和黨員動(dòng)態(tài)管理等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，把城鄉(xiāng)基層黨建工作放到整體布局中進(jìn)行統(tǒng)籌，建立良性互動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)建，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互助機(jī)制。二是統(tǒng)籌部門(mén)之間的黨建工作資源。對(duì)一些具有全局性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)工作，要集中精力、集中力量、集中資源，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作共建，研究重點(diǎn)突破的措施和辦法。通盤(pán)考慮、全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、基層組織、黨員隊(duì)伍等各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，整合及利用各種人才、教育、信息、場(chǎng)所等社會(huì)資源，為部門(mén)黨建工作科學(xué)化提供服務(wù)。三是統(tǒng)籌市內(nèi)外的黨建工作資源。統(tǒng)籌市內(nèi)外黨建工作資源的能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的縣市顯得尤為必要。要發(fā)揮黨組織對(duì)其他各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)與帶動(dòng)作用，加強(qiáng)市內(nèi)外各種資源的協(xié)調(diào)配合，互通信息、共享資源，規(guī)范資源的管理職能與程序，積極把握區(qū)域發(fā)展的新契機(jī)，建立城際黨建工作資源共享機(jī)制，形成推動(dòng)黨建工作科學(xué)化水平的強(qiáng)大合力。

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城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些

改革開(kāi)放以來(lái)，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城市規(guī)劃體系的改革進(jìn)行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進(jìn)行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能、對(duì)城市間競(jìng)爭(zhēng)合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說(shuō)明我國(guó)城市規(guī)劃在迅速邁進(jìn)，越來(lái)越得到業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。同時(shí)也說(shuō)明城市規(guī)劃的改革在向針對(duì)性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性等方面存在的問(wèn)題亟待調(diào)整、修改，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，確立了我國(guó)城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架，為我國(guó)城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國(guó)空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標(biāo)干預(yù)為主的缺少?gòu)椥缘囊?guī)劃，尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。

回顧改革開(kāi)放20余年來(lái)，與國(guó)際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋求與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎(chǔ)，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過(guò)依法編制、實(shí)施城市規(guī)劃，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實(shí)施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問(wèn)題的解決、區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開(kāi)展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國(guó)城市規(guī)劃編制體系的分析及實(shí)踐

l.1現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國(guó)城市規(guī)劃體系尚處于初級(jí)階段，正面臨經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國(guó)加入wTO之后，來(lái)自國(guó)際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實(shí)踐體系等均存在亟待解決的問(wèn)題。首先，從理論體系來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)理論缺乏，而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國(guó)和西方在政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國(guó)家的模式，而應(yīng)建立有中國(guó)特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術(shù)體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無(wú)從參照；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實(shí)踐體系來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，其可操作性不強(qiáng)；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書(shū)兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應(yīng)投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國(guó)成立以來(lái)，開(kāi)展過(guò)四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀(jì)50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開(kāi)發(fā)和大型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開(kāi)展。二是20世紀(jì)60年代，大規(guī)模的全國(guó)性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的，學(xué)習(xí)西方50～60年代的模式，從全國(guó)到各省市(個(gè)別到縣)的國(guó)土規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的國(guó)土規(guī)劃雖提出國(guó)土整治問(wèn)題，但仍以資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀(jì)90年代初中期，全國(guó)各省(區(qū))開(kāi)展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模，職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前，我國(guó)尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入wTO的新形勢(shì)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競(jìng)爭(zhēng)，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進(jìn)入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問(wèn)題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯(cuò)，城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，客觀(guān)上需要開(kāi)展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施完備的優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市地域內(nèi)的各類(lèi)資源，特別是對(duì)城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國(guó)的城市總體規(guī)劃是在20世紀(jì)50～60年代，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時(shí)期引進(jìn)的，經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實(shí)踐上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1989年12月國(guó)家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀(jì)80年至今，全國(guó)各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進(jìn)行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀(jì)80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征，重點(diǎn)是

彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，保障了隨之而來(lái)的改革開(kāi)放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進(jìn)行。第二輪20世紀(jì)90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。第三輪：2000年以來(lái)的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出來(lái)的不同特點(diǎn)，一方面說(shuō)明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時(shí)代特征，另一方面說(shuō)明我國(guó)的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒(méi)有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國(guó)空間規(guī)劃系列不完善，直接導(dǎo)致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的宏觀(guān)依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺(tái)了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來(lái)，國(guó)家為強(qiáng)化土地管理、保護(hù)和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺(tái)了若干個(gè)重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一是國(guó)發(fā)[1996]18號(hào)文：“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源。”二是國(guó)發(fā)[1997]11號(hào)文：“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。”三是國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)文：“切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接。”由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)于城市總體規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術(shù)上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標(biāo)控制以及用地分類(lèi)等方面，均存在不完全可比的問(wèn)題；同時(shí)在某些原則性問(wèn)題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對(duì)影響城市發(fā)展的重大問(wèn)題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行專(zhuān)題研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，新時(shí)期的總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。

2．3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過(guò)去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的研究，注重對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對(duì)城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，突出規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過(guò)去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和時(shí)序。針對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級(jí)城市人民政府抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善，應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖，同時(shí)還應(yīng)從城市規(guī)劃實(shí)施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀(guān)總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導(dǎo)下的應(yīng)變能力，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的應(yīng)對(duì)性。對(duì)于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類(lèi)別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對(duì)待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應(yīng)該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術(shù)支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿(mǎn)足規(guī)劃實(shí)施管理的需要，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實(shí)際需要的各種類(lèi)型的規(guī)劃包含在一個(gè)系列里，是不可能的，也是沒(méi)有必要的。因此，應(yīng)該將整個(gè)規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類(lèi)城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個(gè)有機(jī)的整體，是城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個(gè)規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機(jī)的聯(lián)系。按其深度而言，同一個(gè)規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細(xì)規(guī)劃層次的內(nèi)容。對(duì)于它們的類(lèi)別、任務(wù)、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)按城鎮(zhèn)實(shí)際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細(xì)規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以發(fā)揮上級(jí)政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是對(duì)總體規(guī)劃的深化、細(xì)化和落實(shí)。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專(zhuān)業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強(qiáng)求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和不同時(shí)期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目選址規(guī)劃、各種專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、各類(lèi)特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀(guān)層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想，起原則指導(dǎo)和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的階段性具體安排，具體指導(dǎo)城市土地有序利用和項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè)；控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應(yīng)該在規(guī)劃實(shí)施中起直接的控制作用。為了做到這一點(diǎn)，必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃法制化，賦予它們“有國(guó)家強(qiáng)制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對(duì)的是極其復(fù)雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細(xì)規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段?？刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說(shuō)明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術(shù)文件，成為法定圖則的說(shuō)明和技術(shù)支撐。法定圖則應(yīng)由有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)制定其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定法定圖則的土地分類(lèi)、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性，以及土地使用強(qiáng)度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實(shí)施管理三者的結(jié)合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門(mén)日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù)，是對(duì)法定圖則的補(bǔ)充。工作圖則就是經(jīng)過(guò)規(guī)定程序?qū)徟脑敿?xì)規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細(xì)地對(duì)用地性質(zhì)做出安排，規(guī)定應(yīng)該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo)；更詳細(xì)地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類(lèi)可以是“國(guó)標(biāo)”的小類(lèi)。工作圖則是城市規(guī)劃實(shí)施管理導(dǎo)則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當(dāng)?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過(guò)行政管理彌補(bǔ)法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國(guó)的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴(kuò)散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市地區(qū)，聚集和擴(kuò)散兩種過(guò)程均十分明顯，城市邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實(shí)體地域，凡城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)以上可視為中心城市。對(duì)于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級(jí)行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強(qiáng)大的中心城市及其周?chē)徑擎?zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強(qiáng)度的一體化地域，但是并非有了強(qiáng)大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來(lái)的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢(shì)確立與和諧運(yùn)作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點(diǎn)是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個(gè)完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟(jì)地域單元，也可視作一個(gè)基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在此過(guò)程中會(huì)表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展關(guān)系，從而形成一個(gè)更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個(gè)城鎮(zhèn)群間類(lèi)似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長(zhǎng)。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國(guó)剛剛起步。我省城市規(guī)劃實(shí)踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線(xiàn)三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來(lái)，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線(xiàn)地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線(xiàn)三片”空間總體布局，省建設(shè)廳組織開(kāi)展了這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，指導(dǎo)三個(gè)地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，開(kāi)展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃編制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最優(yōu)，推進(jìn)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實(shí)際已經(jīng)或正在形成中，其推動(dòng)力主要來(lái)自：中心城市的迅速擴(kuò)張、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場(chǎng)體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來(lái)自城市，第四種力量來(lái)自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來(lái)，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機(jī)制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因?yàn)槌擎?zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問(wèn)題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開(kāi)發(fā)規(guī)劃二級(jí)結(jié)構(gòu)組成，與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對(duì)應(yīng)。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專(zhuān)題研究。從整體上來(lái)說(shuō)，政策規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開(kāi)發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開(kāi)發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)

劃、重點(diǎn)地段規(guī)劃組成。4個(gè)層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，主要確定宏觀(guān)區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)政策、人文與歷史保護(hù)政策等。開(kāi)發(fā)規(guī)劃包括4個(gè)內(nèi)容與政策規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，并分別以對(duì)應(yīng)的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)以開(kāi)發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來(lái)說(shuō)，政策規(guī)劃(開(kāi)發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀(guān)上存在一個(gè)如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實(shí)施的問(wèn)題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問(wèn)題，也是影響此類(lèi)規(guī)劃實(shí)施效果的重要因素。在國(guó)外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題的普遍做法是建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，如“區(qū)域建設(shè)委員會(huì)”“城市聯(lián)合委員會(huì)”等。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，建立跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個(gè)重要問(wèn)題，就是必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。迄今為止，我國(guó)跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實(shí)施與管理，都是通過(guò)立法，具有嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對(duì)未來(lái)時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項(xiàng)技術(shù)過(guò)程，而且是一項(xiàng)政治過(guò)程，是一種政策行為和社會(huì)行為。

4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想

在我國(guó)，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來(lái)，在全國(guó)普遍推行“市帶縣”體制?！笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級(jí)、各種類(lèi)型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質(zhì)上講，還是地方政權(quán)的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟(jì)區(qū)。在實(shí)行市帶縣的地區(qū)，原來(lái)沒(méi)有上下級(jí)行政隸屬關(guān)系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級(jí)關(guān)系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開(kāi)展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類(lèi)地區(qū)的利益沖突問(wèn)題，除了有關(guān)方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國(guó)特大城市行政區(qū)劃

開(kāi)始作出調(diào)整，由于我國(guó)法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法。“撤縣改區(qū)”模式逐漸在全國(guó)特大城市中推行開(kāi)來(lái)。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類(lèi)型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對(duì)原縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過(guò)程中，一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行；二是創(chuàng)新機(jī)制，解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；三是建立專(zhuān)門(mén)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高建設(shè)資金利用率。

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

導(dǎo)語(yǔ)：城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市未來(lái)發(fā)展前景的科學(xué)構(gòu)思，是城市建設(shè)管理的藍(lán)圖和依據(jù)。丹陽(yáng)市規(guī)劃局一直堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃工作，扎實(shí)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃職能，不斷完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控力度，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)作用，以完美的追求、創(chuàng)新的舉措，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃丹陽(yáng)發(fā)展藍(lán)圖，拓展城市規(guī)模，提升城市品位，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，為加快“四城建設(shè)”步伐，決戰(zhàn)基本現(xiàn)代化，闊步邁進(jìn)“全省第一方陣”奠定良好的基礎(chǔ)。

一、宏觀(guān)規(guī)劃上水平，致力增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性

一個(gè)城市的準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃，可以生成巨大的發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)《丹陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》(2008—2020)，丹陽(yáng)定位為滬寧線(xiàn)上重要的商品流通中心，新興的制造業(yè)基地，具有江南水鄉(xiāng)特色、歷史文化悠久的現(xiàn)代化工貿(mào)城市。城市發(fā)展方向?yàn)椋耗涎?、西躍、東北整合。

在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃調(diào)控水平，我們編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。確定中心城區(qū)空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對(duì)現(xiàn)狀城市核心區(qū)進(jìn)行梳理整合，形成多功能的綜合型服務(wù)中心?！拔逍摹奔锤哞F中心、南湖中心、云陽(yáng)中心、司徒中心和大學(xué)園區(qū)。明確市域空間布局為四大功能區(qū)，即：中心優(yōu)化提升區(qū)、濱江重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、東南產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)和西部生態(tài)保育區(qū)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系結(jié)構(gòu)為“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”四級(jí)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，構(gòu)建“1838”城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。

二、特色規(guī)劃上層次，突出彰顯規(guī)劃的科學(xué)性

突出城市規(guī)劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規(guī)基礎(chǔ)上，我們利用新的科技手段編制管理和實(shí)施規(guī)劃，突出城市特色，增強(qiáng)城市活力，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城市功能。高品位、高要求開(kāi)展“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃、練湖水城建設(shè)規(guī)劃、三河口地區(qū)城市設(shè)計(jì)等重要地塊的`規(guī)劃編制工作，合理調(diào)控城鄉(xiāng)土地和空間資源，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，堅(jiān)持讓每個(gè)區(qū)域、每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目、每棟建筑、每個(gè)景觀(guān)等達(dá)到“合則和諧美，分則個(gè)性秀”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)“四城建設(shè)”步伐中勇挑重?fù)?dān)。二是著重公益性項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，美化城市形象。加快推進(jìn)萬(wàn)善公園擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，在原有萬(wàn)善文化的基礎(chǔ)上，融入悠久的古運(yùn)河文化，優(yōu)化萬(wàn)善公園廣場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)及周邊道路設(shè)計(jì)，力求將萬(wàn)善公園廣場(chǎng)打造成一個(gè)集運(yùn)動(dòng)健身、活動(dòng)休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀(guān)，成為人們業(yè)余活動(dòng)的首選集聚點(diǎn)。三是加快舊城改造出新，提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持以“提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境”為目標(biāo)要求，加快城北分洪道片區(qū)、城河北路西側(cè)片區(qū)、華地百貨二期片區(qū)等舊城改造規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化老政府片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、完善交通網(wǎng)絡(luò)和水系等方面提出合理的規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)。

三、規(guī)劃服務(wù)求創(chuàng)新，切實(shí)提高規(guī)劃的有效性

加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、服務(wù)為本，提高服務(wù)水平，倡導(dǎo)“人性化”工作方式，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用和服務(wù)保障職能。一、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“分層定標(biāo)，分崗培訓(xùn)，突出骨干，均衡發(fā)展”的指導(dǎo)思想，確定“層級(jí)培養(yǎng)，名優(yōu)帶動(dòng);分崗培訓(xùn)，全員提高;創(chuàng)新模式，提高實(shí)效”的培訓(xùn)思路，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展視野、創(chuàng)新思維、更新觀(guān)念;對(duì)普通職工要求結(jié)合崗位實(shí)際和個(gè)人需求，通過(guò)參加各類(lèi)規(guī)劃知識(shí)及法律法規(guī)等培訓(xùn)，提高規(guī)劃業(yè)務(wù)技能。二、狠抓規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會(huì)制度，按照市政府出臺(tái)的《丹陽(yáng)市規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)程》的要求，組織開(kāi)展好規(guī)委會(huì)的日常工作，提升規(guī)劃決策的民主性、科學(xué)性。加強(qiáng)規(guī)劃方案審核、規(guī)劃行政許可的批前公示和批后公布，進(jìn)一步完善規(guī)劃公示服務(wù)，保障群眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立規(guī)劃執(zhí)行定期評(píng)審制度，從機(jī)制上保證規(guī)劃落到實(shí)處，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施透明度。三、提升隊(duì)伍形象。以?xún)?nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象為抓手，堅(jiān)持高質(zhì)量、高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索和完善“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由服務(wù)承諾向主動(dòng)策應(yīng)轉(zhuǎn)變，由簡(jiǎn)化工作流程向服務(wù)建設(shè)過(guò)程轉(zhuǎn)變，由否決報(bào)備向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策轉(zhuǎn)變，由依法查處向巡查引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由例會(huì)會(huì)辦向特事快辦轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞全市發(fā)展大局，充當(dāng)“先鋒”的角色，主動(dòng)承擔(dān)起規(guī)劃人應(yīng)盡的職責(zé)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全力建設(shè)一支能對(duì)丹陽(yáng)提升品位，能為丹陽(yáng)描繪特色，能對(duì)丹陽(yáng)塑造形象，能給丹陽(yáng)留足空間的規(guī)劃隊(duì)伍，積極推進(jìn)丹陽(yáng)又好又快發(fā)展。

2021年中央一號(hào)文件如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃？

2021年中央一號(hào)文件《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》是21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

文件對(duì)于如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提出了四大部署：

一是要抓好規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，沒(méi)有規(guī)劃，亂搭亂建亂占就會(huì)冒出來(lái)，治理起來(lái)成本會(huì)很高，代價(jià)會(huì)很大，所以要堅(jiān)持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設(shè)，合理確定村莊的布局分類(lèi)，有條件、有需求的村莊可以先干起來(lái)。同時(shí)，我們要強(qiáng)調(diào)編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上展開(kāi)，注重實(shí)用性，不能都推倒重來(lái)，搞大拆大建。村莊要保持鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。

二是要抓好農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升。2018年啟動(dòng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)搞了三年，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀(guān)，特別是農(nóng)村垃圾問(wèn)題基本上得到了解決，現(xiàn)在的主要短板還是廁所和污水處理，特別是污水處理。下一步，我們將啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，要有序推進(jìn)、分類(lèi)推進(jìn)、因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，重點(diǎn)抓好農(nóng)村污水處理，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村宜居性和群眾滿(mǎn)意度。

三是抓好村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，農(nóng)村的水電路氣等基本都通到了行政村。但村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。下一步，要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶(hù)延伸。這里的往村覆蓋是指向自然村（組）覆蓋。比如，農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題現(xiàn)在基本解決了，接下來(lái)要著力提高供水保障能力；生活用電問(wèn)題基本解決了，接下來(lái)要提高供電的穩(wěn)定性，重點(diǎn)要解決生產(chǎn)用電問(wèn)題；行政村基本都通了硬化路，接下來(lái)要加快建設(shè)通自然村（組）路和村內(nèi)主干道，包括產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等。同時(shí)，打通倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流配送從鄉(xiāng)到村的最后一公里。還要健全長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，讓老百姓真正用得上、長(zhǎng)期受益。

四是抓好農(nóng)村公共服務(wù)的提升。目前，農(nóng)村基本公共服務(wù)有沒(méi)有的問(wèn)題基本得到了解決，但服務(wù)的水平和質(zhì)量與城鎮(zhèn)相比、與農(nóng)民實(shí)際需要相比還存在很大差距。下一步，需要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等農(nóng)民群眾反映的突出問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

綠維文旅是全國(guó)知名的文旅城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)院，擁有旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)“三甲”資質(zhì)，聚焦旅游·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興，以"創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營(yíng)"為理念，以開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)策劃為前提，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心，整合頂層設(shè)計(jì)、投融資、開(kāi)發(fā)、建造、運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)板塊，打造“泛旅游開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)”和“泛旅游開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)生態(tài)圈”，為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)及項(xiàng)目落地建設(shè)，提供頂層設(shè)計(jì)、投融資、開(kāi)發(fā)、建造、運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)等全鏈全程服務(wù)。

綠維文旅成立十余年來(lái)，不斷突破，創(chuàng)新引領(lǐng)，打造泛旅游綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)智庫(kù)，總結(jié)形成了數(shù)十個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)新思維、新理念、新方法、新模式，出版了十本行業(yè)專(zhuān)著，參與編制了四大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新旅游十八大要素，研發(fā)與投資孵化創(chuàng)新IP，整合高端研修與資源對(duì)接，舉辦旅游創(chuàng)新活動(dòng)與行業(yè)高峰論壇，擁有數(shù)百個(gè)資深專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和完善的質(zhì)量控制體系，累積完成各類(lèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目3000余個(gè)，300余個(gè)項(xiàng)目已建造完成并落地運(yùn)營(yíng)，得到市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可與肯定，獲得數(shù)十項(xiàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，成為業(yè)界典范！

如何運(yùn)用黨建+，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)？

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用\x0d\x0a1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點(diǎn)選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書(shū)記。選拔那些思想素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、帶頭實(shí)干、熟悉農(nóng)村社情民意、敢抓敢管、清正廉潔的干部，尤其是具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)選拔村黨組織書(shū)記，注重拓寬選人渠道，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會(huì)公開(kāi)選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式產(chǎn)生村黨組織書(shū)記。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部后備人才隊(duì)伍建設(shè)，注重從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、大學(xué)生村官、選調(diào)生中選拔和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。\x0d\x0a2、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織功能。適應(yīng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、充分發(fā)揮黨組織作用、加強(qiáng)黨員教育管理、擴(kuò)大黨組織工作覆蓋面的原則，在堅(jiān)持按地域、行政村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，積極探索按照中心村社區(qū)設(shè)立黨組織，加大在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的力度。對(duì)符合設(shè)置黨總支、黨支部條件的中心村可按照有關(guān)要求及時(shí)調(diào)整組織設(shè)置，理順規(guī)范行政村黨組織與中心村黨組織工作運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化組織管理、教育引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)功能，開(kāi)展星級(jí)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織和黨員晉位升級(jí)。到2016年底前，努力使三星級(jí)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織分別達(dá)到85%以上，三星級(jí)以上農(nóng)村黨員達(dá)到90%以上。\x0d\x0a3、加強(qiáng)中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、量力而行，把中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。把黨員活動(dòng)室作為重要組成部分，確保有固定場(chǎng)所、有配套設(shè)施、有專(zhuān)人管理。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，整合教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化體育等資源，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、文化體育、法律服務(wù)等公共服務(wù)，提升綜合服務(wù)效能。\x0d\x0a二、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的能力\x0d\x0a4、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍能力建設(shè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書(shū)記的教育培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，每人每年至少參加一次集中培訓(xùn)，把村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治和管理創(chuàng)新等作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。按照省委組織部部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施村黨組織帶頭人“523”工程（全省從2013年起，省級(jí)重點(diǎn)培育500個(gè)示范村，市級(jí)培育2000個(gè)示范村，縣級(jí)培育3000個(gè)示范村，分3批組織實(shí)施，每批周期2－3年），列入中心村建設(shè)任務(wù)的行政村黨組織書(shū)記優(yōu)先安排。采取專(zhuān)題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩等方式，有針對(duì)性地幫助鄉(xiāng)村干部提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊視野，明確思路，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的能力和本領(lǐng)。\x0d\x0a5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀(guān)教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部端正對(duì)群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力提升做好新形勢(shì)下群眾工作的方法和本領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。廣泛開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，在農(nóng)村基層干部中營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。\x0d\x0a6、健全鄉(xiāng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《東至縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)2012—2016年規(guī)劃》，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨建“114”工程。全面落實(shí)村干部“一定三有”要求，通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村干部報(bào)酬、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。注重在美好鄉(xiāng)村建設(shè)一線(xiàn)鍛煉、培養(yǎng)、選拔干部，加大面向優(yōu)秀村干部定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工作力度，選拔一些長(zhǎng)期在村任職并在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中成績(jī)突出的村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。注重對(duì)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。\x0d\x0a三、抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的先鋒模范作用\x0d\x0a7、全面提高農(nóng)村黨員素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，力爭(zhēng)2016年底前把所有農(nóng)村黨員輪訓(xùn)一遍。堅(jiān)持每年春節(jié)前后開(kāi)展農(nóng)村黨員干部主題教育活動(dòng)。充分運(yùn)用黨員電化教育和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，推進(jìn)黨員教育“上電視、上手機(jī)、上互聯(lián)網(wǎng)”，經(jīng)常性地開(kāi)展政治理論、政策法規(guī)、科技文化教育以及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。\x0d\x0a8、激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中建功立業(yè)，發(fā)揮先鋒模范作用。結(jié)合中心村建設(shè)，創(chuàng)新黨員活動(dòng)方式，深化“雙培雙帶”、為民服務(wù)全程代理、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動(dòng)黨員雙向帶動(dòng)、黨員議事會(huì)和承諾制等“六大載體”建設(shè)。完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、成就感和投身美好鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。\x0d\x0a9、做好發(fā)展黨員工作。嚴(yán)把“入口關(guān)”，注重在美好鄉(xiāng)村建設(shè)一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察入黨積極分子，把具有高中以上文化程度、有一技之長(zhǎng)、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富的青年農(nóng)民和優(yōu)秀農(nóng)民工作為黨員發(fā)展工作重點(diǎn)，重視發(fā)展女黨員。新發(fā)展黨員中35歲以下和高中（中專(zhuān)）以上文化程度的分別要達(dá)到70%和50%以上。\x0d\x0a四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的人才保證和智力支持\x0d\x0a10、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村適用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐提高，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求的生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、農(nóng)技專(zhuān)家、能工巧匠等實(shí)用人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)、精于管理、善于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村復(fù)合型人才。進(jìn)一步加大支持服務(wù)力度，為農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)搭建平臺(tái)。\x0d\x0a11、深入推進(jìn)選派工作。按照構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局的要求，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作，根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，適時(shí)調(diào)整結(jié)對(duì)共建單位，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。選派干部?jī)?yōu)先安排到有中心村建設(shè)任務(wù)的村擔(dān)任第一書(shū)記或書(shū)記，認(rèn)真落實(shí)選派工作“六句話(huà)”目標(biāo)要求，引導(dǎo)選派單位支持選派干部工作，關(guān)心選派干部的成長(zhǎng)，加大對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的支持幫扶力度。\x0d\x0a12、加大選聘工作力度。繼續(xù)做好大學(xué)生村官選聘工作，重點(diǎn)向有中心村建設(shè)任務(wù)的村傾斜，力爭(zhēng)到2016年全縣一半左右的行政村配備大學(xué)生村官。認(rèn)真組織實(shí)施大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)“沃土計(jì)劃”，加大資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等扶持力度。加大對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生村官使用、培養(yǎng)和選拔力度，鼓勵(lì)支持大學(xué)生村官參選村“兩委”，特別是村黨組織書(shū)記，促進(jìn)他們認(rèn)真履行宣傳落實(shí)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾、推廣科技文化、參與村務(wù)管理、加強(qiáng)基層組織等職責(zé),在建設(shè)美好鄉(xiāng)村中發(fā)揮積極作用。\x0d\x0a五、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性和創(chuàng)造性\x0d\x0a13、完善農(nóng)村基層民主決策機(jī)制。堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治制度，教育引導(dǎo)村黨組織成員正確理解發(fā)展社會(huì)主義民主政治的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)民主法制觀(guān)念，支持村委會(huì)依法開(kāi)展工作。全面推行“文建明工作法”和“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，不斷健全鄉(xiāng)村議事規(guī)則和決策程序，對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中涉及的重大事項(xiàng)或與黨員群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)問(wèn)題，要充分尊重黨員群眾意見(jiàn)，探索采取事前公示、聽(tīng)證和專(zhuān)家論證等方式，不斷提高決策質(zhì)量和水平。\x0d\x0a14、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主監(jiān)督。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理，規(guī)范“一事一議”程序，促進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨員議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織的作用，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。\x0d\x0a六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，努力形成建設(shè)美好鄉(xiāng)村的合力\x0d\x0a15、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村黨建工作和美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作同步安排、同步推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)“書(shū)記抓，抓書(shū)記”的農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記要認(rèn)真履行直接責(zé)任人和具體責(zé)任人職責(zé)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，狠抓工作落實(shí)，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)積極參與、齊抓共促的工作格局，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。\x0d\x0a16、注重督查落實(shí)。建立健全“一抓到底”的工作落實(shí)機(jī)制，采取定期督查、工作例會(huì)、工作調(diào)度等方式，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決農(nóng)村基層黨組織服務(wù)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題。健全完善科學(xué)的農(nóng)村黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)績(jī)，作為農(nóng)村黨建工作“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”評(píng)比的重要內(nèi)容；以抓好農(nóng)村黨建工作的成效，推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。\x0d\x0a17、加強(qiáng)工作保障。認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的意見(jiàn)》，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，進(jìn)一步提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管有力。加大對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)費(fèi)保障力度，把村黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，充分保證農(nóng)村基層黨組織日?；顒?dòng)、黨員干部教育培訓(xùn)、選派、選聘工作等正常開(kāi)展