請問一個完整的城市規(guī)劃項目編制流程是什么？
1 、發(fā)展戰(zhàn)略：
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（ 1）城市發(fā)展戰(zhàn)略：對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長遠性和綱領(lǐng)性的謀劃。
（ 2）城市職能：城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工。
（ 3）城市性質(zhì)：城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、與社會發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負的主要職能。
（ 4）城市規(guī)模：以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小。
（ 5）城市發(fā)展方向：城市各項建設(shè)規(guī)模擴大所引起的城市空間地域擴展的主要方向
（ 6）城市發(fā)展目標：在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中所擬定的一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達到的目的和指標。
2 、城市人口：
（ 1）城市人口結(jié)構(gòu)：一定時期內(nèi)城市人口按照性別、年齡、家庭、職業(yè)、文化、民族等因素的構(gòu)成狀況。
（ 2）城市人口年齡構(gòu)成：一定時間城市人口按年齡的自然順序排列的數(shù)列所反映的年齡狀況，以年齡的基本特征劃分的各年齡組人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤硎尽?
（ 3）城市人口增長：在一定時期內(nèi)由出生、死亡和遷入、遷出等因素的消長，導(dǎo)致城市人口數(shù)量增加或減少的變動現(xiàn)象。
（ 4）城市人口增長率：一年內(nèi)城市人口增長的絕對數(shù)量與同期該城市年平均總?cè)丝跀?shù)之比。
（ 5）城市人口自然增長率：一年內(nèi)城市人口因出生和死亡因素的消長，導(dǎo)致人口增減的絕對數(shù)量與同期該城市年平均人口數(shù)之比。
（ 6）城市人口機械增長率：一年內(nèi)城市人口因遷入和遷出因素的消長，導(dǎo)致人口增減的絕對數(shù)量與同期該城市年平均總?cè)丝跀?shù)之比。
（ 7）城市人口預(yù)測：對未來一定時期內(nèi)城市人口數(shù)量和人口構(gòu)成的發(fā)展趨勢所進行的測算。
3 、城市用地：
（ 1）城市用地：按城市中土地使用的主要性質(zhì)劃分的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠地、特殊用地、水域和其它用地的統(tǒng)稱。
（ 2）居住用地：在城市中包括住宅及相當于居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共服務(wù)設(shè)施、道路和綠地等設(shè)施的建設(shè)用地。
（ 3）公共設(shè)施用地：城市中為社會服務(wù)的行政、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研及設(shè)計等機構(gòu)或設(shè)施的建設(shè)用地。
（ 4）工業(yè)用地：城市中工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房、堆場、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施（包括其專用的鐵路、碼頭和道路等）的建設(shè)用地。
（ 5）倉儲用地：城市中倉儲企業(yè)的庫房、堆場和包裝加工車間及其附屬設(shè)施的建設(shè)用地。
（ 6）對外交通用地：城市對外聯(lián)系的鐵路、公路、管道運輸設(shè)施、港口、機場及其附屬設(shè)施的建設(shè)用地。
（ 7）道路廣場用地：城市中道路、廣場和公共停車場等設(shè)施的建設(shè)用地。
（ 8）市政公用設(shè)施用地：城市中為生活及生產(chǎn)服務(wù)的各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地，包括：供應(yīng)設(shè)施、交通設(shè)施、郵電設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、施工與維修設(shè)施、殯葬設(shè)施及其它市政公用設(shè)施的建設(shè)用地。
（ 9）綠地：城市中專門用以改善生態(tài)、保護環(huán)境、為居民提供游憩場地和美化景觀的綠化用地。
（ 10）特殊用地：一般指軍事用地、外事用地及保安用地等特殊性質(zhì)的用地。
（ 11）水域和其它用地：城市范圍內(nèi)包括耕地、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、露天礦用地和棄置地，以及江、河、湖、海、水庫、葦?shù)亍┩亢颓赖瘸Ｄ暧兴蚣竟?jié)性有水的全部水域。
（ 12）保留地：城市中留待未來開發(fā)建設(shè)的或禁止開發(fā)的規(guī)劃控制用地。
（ 13）城市用地評價：根據(jù)城市發(fā)展的要求，對可能作為城市建設(shè)用地的自然條件和開發(fā)的區(qū)位條件所進行的工程評估及技術(shù)經(jīng)濟評價。
（ 14）城市用地平衡：根據(jù)城市建設(shè)用地標準和實際要求，對各類城市用地的數(shù)量和比例所作的調(diào)整和綜合平衡。
4 、城市總體布局
（ 1）城市結(jié)構(gòu)：構(gòu)成城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的主要要素，在一定時間形成的相互關(guān)聯(lián)、相互影響與相互制約的關(guān)系。
（ 2）城市布局：城市土地利用結(jié)構(gòu)的空間組織及其形式和狀態(tài)
（ 3）城市形態(tài)：城市整體和內(nèi)部各組成部份在空間地域的分布狀態(tài)。
（ 4）城市功能分區(qū)：將城市中各種物質(zhì)要素，如住宅、工廠、公共設(shè)施、道路、綠地等按不同功能進行分區(qū)布置組成一個相互聯(lián)系的有機整體。
（ 5）工業(yè)區(qū)：城市中工業(yè)企業(yè)比較集中的地區(qū)。
（ 6）居住區(qū)：城市中由城市主要道路或片段分界線所圍合，設(shè)有與其居住人口規(guī)模相應(yīng)的、較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的相對獨立的居住生活聚居地區(qū)。
（ 7）商業(yè)區(qū)：城市中市級或區(qū)級商業(yè)設(shè)施比較集中的地區(qū)。
（ 8）文教區(qū)：城市中大專院校及科研機構(gòu)比較集中的地區(qū)。
（ 9）中心商務(wù)區(qū)：大城市中金融、貿(mào)易、信息和商務(wù)辦公活動高度集中，并附有購物、文娛、服務(wù)等配套設(shè)施的城市中綜合經(jīng)濟活動的核心地區(qū)。
（ 10）倉儲區(qū)：城市中為儲藏城市生活或生產(chǎn)資料而比較集中布置倉庫、儲料棚或儲存場地的獨立地區(qū)或地段。
（ 11）綜合區(qū)：城市中根據(jù)規(guī)劃可以兼容多種不同使用功能的地區(qū)。
（ 12）風(fēng)景區(qū)：城市范圍內(nèi)自然景物、人文景物比較集中，以自然景物為主體，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息的地區(qū)。
（ 13）市中心：城市中重要市級公共設(shè)施比較集中、人群流動頻繁的公共活動地段。
（ 14）副中心：城市中為分散市中心活動強度的、輔助性的次于市中心的市級公共活動中心。
5 、居住區(qū)規(guī)劃
（ 1）居住區(qū)規(guī)劃：對城市居住區(qū)的住宅、公共設(shè)施、公共綠地、室外環(huán)境、道路交通和市政公用設(shè)施所進行的綜合性具體安排。
（ 2）居住小區(qū)：城市中由居住區(qū)級道路或自然分界線所圍合，以居民基本生活活動不穿越城市主要交通線為原則，并設(shè)有與其居住人口規(guī)模相應(yīng)的、滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地區(qū)。（ 3）居住組團 ：城市中一般被小區(qū)道路分隔，設(shè)有與其居住人口規(guī)模相應(yīng)的、居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。
6 、城市道路交通
（ 1）城市交通：城市范圍內(nèi)采用各種運輸方式運送人和貨物的運輸活動，以及行人的流動。
（ 2）城市對外交通：城市與城市范圍以外地區(qū)之間采用各種運輸方式運送旅客和貨物的運輸活動。
（ 3）城市交通預(yù)測：根據(jù)規(guī)劃期末城市的人口和用地規(guī)模、土地使用狀況和社會、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，對客、貨運輸?shù)陌l(fā)展趨勢、交通方式的構(gòu)成、道路的交通量等進行定性和定量的分析估算。
（ 4）城市道路系統(tǒng)：城市范圍內(nèi)由不同功能、等級、區(qū)位的道路，以及不同形式的交叉口和停車場設(shè)施，以一定方式組成的有機整體。
（ 5）城市道路網(wǎng)：城市范圍內(nèi)由不同功能、等級、區(qū)們的道路，以一定的密度和適當?shù)男问浇M成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
（ 6）快速路：城市道路中設(shè)有中央分隔帶，具有四條以上機動車道，全部或部分采用立體交叉與控制出入，供汽車以較高速度行駛的道路。又稱汽車專用道。
（ 7）城市道路網(wǎng)密度：城市建成區(qū)或城市某一地區(qū)內(nèi)平均每平方公里城市用地上擁有的道路長度。
（ 8）大運量快速交通：城市地區(qū)采用地面、地下或高架交通設(shè)施，以機坳車輛大量、快速、便捷運送旅客的公共交通運輸系統(tǒng)。
（ 9）步行街：專供步行者使用，禁止通行車輛或者只準通行特種車輛的道路。
7 、城市給水工程
（ 1）城市給水：由城市給水系統(tǒng)對城市生產(chǎn)、生活、消防和市政管理等所需用水進行供給的給水方式。
（ 2）城市用水：城市生產(chǎn)、生活、消防和市政管理等活動所需用水的統(tǒng)稱。
（ 3）城市給水工程：為城市提供生產(chǎn)、生活等用水而興建的，包括原水的取集、處理以及成品水輸配等各項工程設(shè)施。
（ 4）給水水源：給水工程取用的原水水體。
（ 5）水源選擇：根據(jù)城市用水需求和給水工程設(shè)計規(guī)范，對給水水源的位置、水量、水質(zhì)及給水工程設(shè)施建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟條件等進行綜合評價，并對不同水源方案進行比較，作出方案選擇。
（ 6）水源保護：保護城市給水水源不受污染的各種措施。
（ 7）城市給水系統(tǒng)：城市給水的取水、水質(zhì)處理、輸水和配水等工程設(shè)施以一定方式組成的總體。
8 、城市排水工程
（ 1）由城市排水系統(tǒng)收集、輸送、處理和排放城市污水和雨水的排放方式。
（ 2）城市污水：排入城市排水系統(tǒng)中的生活污水、生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)污水和徑流水的統(tǒng)稱。
（ 3）生活污水：居民在工作和生活中排出的受一定污染的水。
（ 4）生產(chǎn)廢水：生產(chǎn)過程中排出的未受污染或受輕微污染以及水溫稍有升高的水。
（ 5）生產(chǎn)污水：生產(chǎn)過程中排出的被污染的水，以及排放后造成熱污染的水。
（ 6）城市排水系統(tǒng)：城市污水和雨水的收集、輸送、處理和排放等工程設(shè)施以一定方式組成的總體。
（ 7）分流制：用不同管渠分別收集和輸送城市污水和雨水的排水方式。
（ 8）合流制：用同一管渠收集和輸送城市污水和雨水的排水方式。
（ 9）城市排水工程：為收集、輸送、處理和排放城市污水和雨水而興建的各種工程設(shè)施。
（ 10）污水處理：為使污水達到排入某一水體或再次使用的水質(zhì)要求而進行凈化的過程。
9 、城市電力工程
（ 1）城市供電電源：為城市各種用戶提供電能的城市發(fā)電廠，或從區(qū)域性電力系統(tǒng)接受電能的電源變電站。（所）
（ 2）城市用電負荷：城市市域或局部地區(qū)內(nèi)，所在用戶在某一時刻實際耗用的有功功率。
（ 3）高壓線走廊：高壓架空輸電線路行經(jīng)的專用通道。
（ 4）城市供電系統(tǒng)：由城市供電電源、輸配電網(wǎng)和電能用戶組成的總體。
10 、城市通信工程
（ 1）城市通信：城市范圍內(nèi)、城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間各種信息的傳輸和交換。
（ 2）城市通信系統(tǒng)：城市范圍內(nèi)、城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間信息的各個傳輸交換系統(tǒng)的工程設(shè)施組成的總體。
11 、城市供熱工程
（ 1）城市集中供熱：利用集中熱源，通過供熱管網(wǎng)等設(shè)施向熱能用戶供應(yīng)生產(chǎn)或生活用熱能的供熱方式。又稱區(qū)域供熱。
（ 2）城市供熱系統(tǒng)：由集中熱源、供熱官網(wǎng)等設(shè)施和熱能用戶使用設(shè)施組成的總體。
12 、城市燃氣工程
（ 1）城市燃氣：供城市生產(chǎn)和生活作燃料使用的天然氣、人工煤氣和液化石油氣等氣體能源的統(tǒng)稱。
（ 2）城市燃氣供應(yīng)系統(tǒng)：由城市燃氣供應(yīng)源、燃氣輸配設(shè)施和用戶使用設(shè)施組成的總體。
13 、城市綠地系統(tǒng)
（ 1）城市綠化城市中栽種植物和利用自然條件以改善城市生態(tài)、保護環(huán)境，為居民提供游憩場地，和美化城市景觀的活動。
（ 2）城市綠地系統(tǒng)：城市中各種類型和規(guī)模的綠化用地組成的整體。
（ 3）公共綠地：城市中向公眾開放的綠化用地，包括其范圍內(nèi)的水域。
（ 4）公園：城市中具有一定的用地范圍和良好的綠化及一定服務(wù)設(shè)施，供群眾游憩的公共綠地。
（ 5）綠帶：在城市組團之間、城市周圍或相鄰城市之間設(shè)置的用以控制城市擴展的綠色開敞空間。
（ 6）專用綠地：城市中行政、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研、設(shè)計等機構(gòu)或設(shè)施，以及工廠和部隊駐地范圍內(nèi)的綠化用地。
（ 7）防護綠地：城市中用于具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的林帶及綠化用地。
14 、城市環(huán)境保護
（ 1）城市生態(tài)系統(tǒng)：在城市范圍內(nèi)，由生物群落及其生存環(huán)境共同組成的動態(tài)系統(tǒng)。
（ 2）城市生態(tài)平衡：在城市范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展到一定階段，其構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系所保持的一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。
（ 3）城市環(huán)境污染：在城市范圍內(nèi)，由于人類活動造成的水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、噪聲污染、熱污染和放射污染等的總稱。
（ 4）城市環(huán)境質(zhì)量：在城市范圍內(nèi)，環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素（如大氣、水體等），對人群的生存和繁衍以及經(jīng)濟、社會發(fā)展的適宜程度。
（ 5）城市環(huán)境質(zhì)量評價：根據(jù)國家為保護人群健康和生存環(huán)境，對污染物（或有害因素）容許含量（或要求）所作的規(guī)定，按一定的方法對城市的不環(huán)境質(zhì)量所進行的評定、說明和預(yù)測。
（ 6）城市環(huán)境保護：在城市范圍內(nèi)，采取行政的、法律的、經(jīng)濟的、科學(xué)技術(shù)的措施，以求合理利用自然資源，防治環(huán)境污染，以保持城市生態(tài)平衡，保障城市居民的生存和繁衍以及經(jīng)濟、社會發(fā)展具有適宜的環(huán)境。
15 、城市歷史文化地區(qū)保護
（ 1）歷史文化名城：經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府核定公布的，保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義的城市。
（ 2）歷史地段：城市中文物古跡比較集中連片，或能完整地體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)或地段。
（ 3）歷史文化保護區(qū)：經(jīng)縣級以上人民政府核定公布的，應(yīng)予以重點保護的歷史地段。
（ 4）歷史地段保護：對城市中歷史地段及其環(huán)境的鑒定、保存、維護、整治以及必要的修復(fù)和復(fù)原的活動。
（ 5）歷史文化名城保護規(guī)則：以確定歷史文化名城保護的原則、內(nèi)容和重點，劃定保護范圍，提出保護措施為主要內(nèi)容的規(guī)劃。
16 、城市防災(zāi)
（ 1）城市防災(zāi)：為抵御和減輕各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)害及由此而引起的次生災(zāi)害，對城市居民生命財產(chǎn)和各項工程設(shè)施造成危害的損失所采取的各種預(yù)防措施。
（ 2）城市防洪：為抵御和減輕洪水對城市造成災(zāi)害而采取的各種工程和非工程預(yù)防措施。
（ 3）城市防洪標準：根據(jù)城市的重要程度、所在地域的洪災(zāi)類型，以及歷史性洪水災(zāi)害等因素，而制定的城市防洪的設(shè)防標準。
（ 4）城市防洪工程：為抵御和減輕洪水對城市造成災(zāi)害性損失而興建的各種工程措施。
（ 5）城市防震：為抵御和減輕地震災(zāi)害及由此而引起的次生災(zāi)害，而采取的各種預(yù)防措施。
（ 6）城市消防：為預(yù)防和減輕因火災(zāi)對城市造成損失而采取的各種預(yù)防和減災(zāi)措施。
（ 7）城市防空：為防御和減輕城市因遭受常規(guī)武器、核武器、化學(xué)武器和細菌武器等空襲而造成危害和損失所采取的各種防御和減災(zāi)措施。
17 、豎向規(guī)劃和工程管線綜合
（ 1）豎向規(guī)劃：城市開發(fā)建設(shè)地區(qū)（或地段）為滿足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景觀等方面的綜合要求，對自然地形進行利用、改造、確定坡度、控制高程和平衡土方等而進行的規(guī)劃設(shè)計。
（ 2）城市工程管線綜合：統(tǒng)籌安排城市建設(shè)地區(qū)各類工程管線的空間位置，綜合協(xié)調(diào)工程管線之間以及與城市其它各項工程之間的矛盾而進行的規(guī)劃。
15 、城市歷史文化地區(qū)保護
（ 1）歷史文化名城：經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府核定公布的，保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義的城市。
（ 2）歷史地段：城市中文物古跡比較集中連片，或能完整地體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)或地段。
（ 3）歷史文化保護區(qū)：經(jīng)縣級以上人民政府核定公布的，應(yīng)予以重點保護的歷史地段。
（ 4）歷史地段保護：對城市中歷史地段及其環(huán)境的鑒定、保存、維護、整治以及必要的修復(fù)和復(fù)原的活動。
（ 5）歷史文化名城保護規(guī)則：以確定歷史文化名城保護的原則、內(nèi)容和重點，劃定保護范圍，提出保護措施為主要內(nèi)容的規(guī)劃。
16 、城市防災(zāi)
（ 1）城市防災(zāi)：為抵御和減輕各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)害及由此而引起的次生災(zāi)害，對城市居民生命財產(chǎn)和各項工程設(shè)施造成危害的損失所采取的各種預(yù)防措施。
（ 2）城市防洪：為抵御和減輕洪水對城市造成災(zāi)害而采取的各種工程和非工程預(yù)防措施。
（ 3）城市防洪標準：根據(jù)城市的重要程度、所在地域的洪災(zāi)類型，以及歷史性洪水災(zāi)害等因素，而制定的城市防洪的設(shè)防標準。
（ 4）城市防洪工程：為抵御和減輕洪水對城市造成災(zāi)害性損失而興建的各種工程措施。
（ 5）城市防震：為抵御和減輕地震災(zāi)害及由此而引起的次生災(zāi)害，而采取的各種預(yù)防措施。
（ 6）城市消防：為預(yù)防和減輕因火災(zāi)對城市造成損失而采取的各種預(yù)防和減災(zāi)措施。
（ 7）城市防空：為防御和減輕城市因遭受常規(guī)武器、核武器、化學(xué)武器和細菌武器等空襲而造成危害和損失所采取的各種防御和減災(zāi)措施。
17 、豎向規(guī)劃和工程管線綜合
（ 1）豎向規(guī)劃：城市開發(fā)建設(shè)地區(qū)（或地段）為滿足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景觀等方面的綜合要求，對自然地形進行利用、改造、確定坡度、控制高程和平衡土方等而進行的規(guī)劃設(shè)計。
（ 2）城市工程管線綜合：統(tǒng)籌安排城市建設(shè)地區(qū)各類工程管線的空間位置，綜合協(xié)調(diào)工程管線之間以及與城市其它各項工程之間的矛盾而進行的規(guī)劃。
8 、城市排水工程
（ 1）由城市排水系統(tǒng)收集、輸送、處理和排放城市污水和雨水的排放方式。
（ 2）城市污水：排入城市排水系統(tǒng)中的生活污水、生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)污水和徑流水的統(tǒng)稱。
（ 3）生活污水：居民在工作和生活中排出的受一定污染的水。
（ 4）生產(chǎn)廢水：生產(chǎn)過程中排出的未受污染或受輕微污染以及水溫稍有升高的水。
（ 5）生產(chǎn)污水：生產(chǎn)過程中排出的被污染的水，以及排放后造成熱污染的水。
（ 6）城市排水系統(tǒng)：城市污水和雨水的收集、輸送、處理和排放等工程設(shè)施以一定方式組成的總體。
（ 7）分流制：用不同管渠分別收集和輸送城市污水和雨水的排水方式。
（ 8）合流制：用同一管渠收集和輸送城市污水和雨水的排水方式。
（ 9）城市排水工程：為收集、輸送、處理和排放城市污水和雨水而興建的各種工程設(shè)施。
（ 10）污水處理：為使污水達到排入某一水體或再次使用的水質(zhì)要求而進行凈化的過程。
9 、城市電力工程
（ 1）城市供電電源：為城市各種用戶提供電能的城市發(fā)電廠，或從區(qū)域性電力系統(tǒng)接受電能的電源變電站。（所）
（ 2）城市用電負荷：城市市域或局部地區(qū)內(nèi)，所在用戶在某一時刻實際耗用的有功功率。
（ 3）高壓線走廊：高壓架空輸電線路行經(jīng)的專用通道。
（ 4）城市供電系統(tǒng)：由城市供電電源、輸配電網(wǎng)和電能用戶組成的總體。
10 、城市通信工程
（ 1）城市通信：城市范圍內(nèi)、城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間各種信息的傳輸和交換。
（ 2）城市通信系統(tǒng)：城市范圍內(nèi)、城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間信息的各個傳輸交換系統(tǒng)的工程設(shè)施組成的總體。
11 、城市供熱工程
（ 1）城市集中供熱：利用集中熱源，通過供熱管網(wǎng)等設(shè)施向熱能用戶供應(yīng)生產(chǎn)或生活用熱能的供熱方式。又稱區(qū)域供熱。
（ 2）城市供熱系統(tǒng)：由集中熱源、供熱官網(wǎng)等設(shè)施和熱能用戶使用設(shè)施組成的總體。
12 、城市燃氣工程
（ 1）城市燃氣：供城市生產(chǎn)和生活作燃料使用的天然氣、人工煤氣和液化石油氣等氣體能源的統(tǒng)稱。
（ 2）城市燃氣供應(yīng)系統(tǒng)：由城市燃氣供應(yīng)源、燃氣輸配設(shè)施和用戶使用設(shè)施組成的總體。
13 、城市綠地系統(tǒng)
（ 1）城市綠化城市中栽種植物和利用自然條件以改善城市生態(tài)、保護環(huán)境，為居民提供游憩場地，和美化城市景觀的活動。
（ 2）城市綠地系統(tǒng)：城市中各種類型和規(guī)模的綠化用地組成的整體。
（ 3）公共綠地：城市中向公眾開放的綠化用地，包括其范圍內(nèi)的水域。
（ 4）公園：城市中具有一定的用地范圍和良好的綠化及一定服務(wù)設(shè)施，供群眾游憩的公共綠地。
（ 5）綠帶：在城市組團之間、城市周圍或相鄰城市之間設(shè)置的用以控制城市擴展的綠色開敞空間。
（ 6）專用綠地：城市中行政、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研、設(shè)計等機構(gòu)或設(shè)施，以及工廠和部隊駐地范圍內(nèi)的綠化用地。
（ 7）防護綠地：城市中用于具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的林帶及綠化用地。
14 、城市環(huán)境保護
（ 1）城市生態(tài)系統(tǒng)：在城市范圍內(nèi)，由生物群落及其生存環(huán)境共同組成的動態(tài)系統(tǒng)。
（ 2）城市生態(tài)平衡：在城市范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展到一定階段，其構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系所保持的一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。
（ 3）城市環(huán)境污染：在城市范圍內(nèi)，由于人類活動造成的水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、噪聲污染、熱污染和放射污染等的總稱。
（ 4）城市環(huán)境質(zhì)量：在城市范圍內(nèi)，環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素（如大氣、水體等），對人群的生存和繁衍以及經(jīng)濟、社會發(fā)展的適宜程度。
（ 5）城市環(huán)境質(zhì)量評價：根據(jù)國家為保護人群健康和生存環(huán)境，對污染物（或有害因素）容許含量（或要求）所作的規(guī)定，按一定的方法對城市的不環(huán)境質(zhì)量所進行的評定、說明和預(yù)測。
（ 6）城市環(huán)境保護：在城市范圍內(nèi)，采取行政的、法律的、經(jīng)濟的、科學(xué)技術(shù)的措施，以求合理利用自然資源，防治環(huán)境污染，以保持城市生態(tài)平衡，保障城市居民的生存和繁衍以及經(jīng)濟、社會發(fā)展具有適宜的環(huán)境。
十四五規(guī)劃編制的工作任務(wù)是什么？
我在中大咨詢官網(wǎng)的文章中看到了這個，十四五規(guī)劃編制的工作任務(wù)主要有以下三個：
1.開展重大課題研究
加強發(fā)展環(huán)境分析，充分吸收近年來國家、省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點圍繞“十四五”時期地區(qū)發(fā)展環(huán)境、思路和目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、民生改善、重點領(lǐng)域改革等重大問題開展前瞻性研究，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)支撐。
2.編制“十四五”規(guī)劃綱要
地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要是綜合性、綱領(lǐng)性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度計劃的依據(jù)。規(guī)劃綱要編制要符合上一級政府“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與重點專項等規(guī)劃相銜接。規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要資源開發(fā)項目以及其它對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與有關(guān)行業(yè)主管部門進行銜接。
3.編制謀劃“十四五”規(guī)劃支撐項目
高度重視項目在落實“十四五”規(guī)劃中的根本支撐作用，做好重大項目超前謀劃和銜接。密切跟蹤國家、省政策導(dǎo)向，深入研究領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展趨勢，認真謀劃重大項目，為規(guī)劃編制和實施提供有力支撐。
有沒有什么有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的案例？？
村鎮(zhèn)：
一,總體思路
全面落實科學(xué)發(fā)展觀,推進城鄉(xiāng)一體化進程,圍繞加快推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),以實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和開展"城鄉(xiāng)規(guī)劃年"活動為契機,完善村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)和技術(shù)標準體系,加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃設(shè)計水平;以"城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動"為抓手,加大投入,強力推進,全面提升鎮(zhèn)區(qū)容貌環(huán)境質(zhì)量;以新農(nóng)村建設(shè)"四個一批"為著力點,搞好村莊人居環(huán)境治理,推動農(nóng)村區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為建設(shè)沿海經(jīng)濟社會強省做出更大貢獻.
二,主要任務(wù)
(一)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系,加強規(guī)劃指導(dǎo)
1,完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)范標準.圍繞學(xué)習(xí)宣貫《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,結(jié)合我省實際,修訂出臺《河北省鎮(zhèn),鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》,《河北省控制性詳細規(guī)劃管理辦法》,積極推進《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(草案)的制訂.
2,繼續(xù)深化縣域村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃.按照省政府《2008年目標任務(wù)分解方案》的要求,繼續(xù)以縣(市)域和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域為單元深化村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃,在縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃中編制村莊空間布局專章,完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃內(nèi)容,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局,基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施.明確轉(zhuǎn)變,提升,改善,遷建的村莊名單和目標及措施,對不同類型村莊進行科學(xué)定位,分類指導(dǎo).
3,加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制.各市,縣(市)要認真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會水平和發(fā)展實際,確定應(yīng)當制定鄉(xiāng)規(guī)劃,村莊規(guī)劃的區(qū)域,制訂建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃,需要編制的鄉(xiāng)規(guī)劃,村莊規(guī)劃的編制計劃.2008年完成中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和所轄村莊規(guī)劃的編制.組織開展優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計評選活動,總結(jié)先進經(jīng)驗,采取有力措施,大力提升規(guī)劃設(shè)計水平..
4,開展建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批.落實省建設(shè)廳《關(guān)于開展"城鄉(xiāng)規(guī)劃年"活動的實施方案》,建制鎮(zhèn)尤其是重點鎮(zhèn),要本著急用先編的原則,在鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,開展控制性詳細規(guī)劃的編制審批,保證控制性詳細規(guī)劃能夠成為國有地有償出讓與轉(zhuǎn)讓的基本前提條件和對各類建設(shè)工程進行規(guī)劃許可的直接依據(jù).按照2009年建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)地段完成控制性詳細規(guī)劃編制并依法審批的要求,今年確保完成省級重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)地段控制性詳細規(guī)劃的編制審批工作.
5,規(guī)范規(guī)劃管理行為.按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求,省建設(shè)廳報請省政府確定可核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的鎮(zhèn)名單.各市,縣(市)規(guī)劃部門要抓緊制定和完善有關(guān)規(guī)范性文件,依法做好建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)工作,保證規(guī)劃許可內(nèi)容和程序的合法性.
(二)創(chuàng)新重點鎮(zhèn)發(fā)展機制,增強重點鎮(zhèn)規(guī)模效益
1,落實省委,省政府《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的若干意見》,協(xié)調(diào)省財政每年安排專項資金支持重點鎮(zhèn)建設(shè).推動燕郊,勝芳,白溝等有條件的重點鎮(zhèn),盡快設(shè)立獨立的財稅機構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),不斷擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模,有重點推動重點鎮(zhèn)向小城市邁進.加強與國家開發(fā)銀行合作,爭取貸款支持重點鎮(zhèn)建設(shè).健全城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu),督導(dǎo)5萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室,3萬人以上鎮(zhèn)配備專(兼)職建設(shè)助理員.
2,強化規(guī)劃調(diào)控作用,繼續(xù)推動"三集中"建設(shè).按照布局集中,用地集約,產(chǎn)業(yè)聚集的要求,引導(dǎo)項目向園區(qū)集中,園區(qū)向城鎮(zhèn)集中,人口向城鎮(zhèn)集中.今后所有新建工業(yè)項目,都應(yīng)進入工業(yè)區(qū)建設(shè),工業(yè)區(qū)外的現(xiàn)有企業(yè)也要逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移.立足我省實際,選擇和發(fā)展一批特點鮮明,產(chǎn)業(yè)突出,經(jīng)濟規(guī)模較大,配套協(xié)作程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),將其所在地培育發(fā)展成為特色鎮(zhèn),專業(yè)鎮(zhèn).
3,實施重點鎮(zhèn)動態(tài)管理.落實省政府辦公廳《關(guān)于開展全省城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測的通知》要求,在全省重點鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平監(jiān)測評價,建立健全重點鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的激勵機制,實施重點鎮(zhèn)動態(tài)考核,對發(fā)展緩慢的省級重點鎮(zhèn)實行動態(tài)管理,進行調(diào)整,促進小城鎮(zhèn)全面快速發(fā)展.
4,加強重點鎮(zhèn)污水,垃圾處理設(shè)施建設(shè).按照省政府《關(guān)于進一步加強城市污水和垃圾處理工作的實施意見》,推動3萬人以上的重點鎮(zhèn)開征污水處理費和生活垃圾處理費,推廣適用于小城鎮(zhèn)的小型分散式污水處理技術(shù)和運行機制,推進建立"村收集,鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,縣(市)處理"的城鄉(xiāng)一體垃圾集中處理體制,以縣城為中心,聯(lián)合周邊村鎮(zhèn),實施區(qū)域性垃圾集運和集中處理.指導(dǎo)省培育的燕郊,勝芳,白溝,左各莊,留史,磁山,白塔,蓮子,井店,馬頭,和村,交河,大營等重點鎮(zhèn),盡快啟動垃圾和污水處理廠建設(shè),力爭在2010年底前投入運營.
(三)大力開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動,創(chuàng)建城鎮(zhèn)優(yōu)美環(huán)境
1,加強工作督導(dǎo),狠抓城鎮(zhèn)面貌大變樣活動各項工作的落實.按照省委辦公廳,省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展城鎮(zhèn) 面貌三年大變樣的活動的通知》要求,制定《河北省建制鎮(zhèn)面貌三年大變樣考核標準》.各市要按照科學(xué)化,精細化,標準化的要求,督導(dǎo)建制鎮(zhèn)制定城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動的具體方案和年度實施計劃,指導(dǎo)建制鎮(zhèn)細化工作目標,明確責(zé)任分工,確定量化的任務(wù),確保拆除違章,環(huán)境保潔,完善基礎(chǔ)設(shè)施,規(guī)整廣告牌匾,建筑立面整容,園林綠化建設(shè)等重點工作的落實,實現(xiàn)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境的新突破.
2,大力開展城市設(shè)計,提高建筑設(shè)計水平,突出城鎮(zhèn)特色.引進高水平規(guī)劃設(shè)計隊伍,開放村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計市場.重點鎮(zhèn)要按照城鎮(zhèn)面貌大變樣活動的要求,圍繞主街道和鎮(zhèn)中心區(qū),選擇1-2個"精品示范工程",開展重點部位的城市設(shè)計,塑造一批彰顯城鎮(zhèn)特色的亮點,提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位.
3,實施考核與獎懲,確?；顒尤〉脤嵭?各市要按照《河北省建制鎮(zhèn)面貌三年大變樣考核標準》,加強量化考核,分層次建立省培育的重點鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)"城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動"考核評比辦法,充分利用新聞媒體,信息網(wǎng)絡(luò),問卷調(diào)查等多種工具,確保考核結(jié)果的科學(xué)公正.
中國城市規(guī)劃的發(fā)展
一、探尋城市規(guī)劃的本質(zhì)屬性
（一）規(guī)劃“好”城市是根本目標
規(guī)劃就是對規(guī)劃對象未來一段時間的設(shè)想和安排，目標顯然是為了讓規(guī)劃對象變得更好。同理，城市規(guī)劃的目標是為了規(guī)劃建設(shè)好城市。然而，對于什么是好城市一直缺乏統(tǒng)一完善的評判標準。目前，“一線城市”、“花園城市”、“健康城市”、“智慧城市”等各種城市概念都有具體的評判標準，但這些標準大多是從若干局部對城市進行定性或定量的評判，缺乏對城市整體的評判。當然，要建立一個包羅萬象的指標體系，去對每個城市進行評價也不太可能。
即便如此，基于樸素的感性認識，通過不同城市的對比，仍能定性的判斷哪個城市相對更好。盡管不同的人判定和選擇受到諸多因素的限制可能不同，如：判定某個城市更好，卻選擇了另一城市工作生活，但大多數(shù)人選擇的城市一定不是一個差的城市，大多數(shù)人未選擇的城市，即便城市可能整體較好，也一定具有明顯的讓人不得不放棄的理由。
大多數(shù)人的選擇可通過“用腳投票”的方式，通過一段時期內(nèi)城市人口流入流出的數(shù)據(jù)可以得出初步的排名靠前城市的集合，分析其具有的共同特征，可以得出好城市的一般標準。一是城市作為一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，不可能做到盡善盡美，世界上沒有不存在“城市病”的城市，只是問題有多有少、有輕有重，而較好的城市一般沒有明顯的重大短板。二是較好的城市一般都具有至少一項在某一區(qū)域或領(lǐng)域領(lǐng)先的方面，且仍在不斷發(fā)展完善。
上述標準可以概括為“一俊遮百丑”和“木桶效應(yīng)”，二者缺一不可。如果規(guī)劃師能夠在認識到理性有限性的情況下，以個人或團隊理性的閥值為限，重點在上述兩方面提出規(guī)劃解決方案，并保證按規(guī)劃推動實施，在漫長的城市生命周期內(nèi)，不斷累積好的發(fā)展成果，解決城市短板問題，城市將日益趨向于理想中的好城市。
（二）可實施是規(guī)劃的根本價值
規(guī)劃因政治家的選擇而誕生發(fā)展，作為城市規(guī)劃建設(shè)的決策者，政治家對城市的發(fā)展建設(shè)起著核心作用，規(guī)劃師一般只起到專業(yè)參謀者的作用。城市規(guī)劃的價值在于得到充分實施，再優(yōu)秀的規(guī)劃方案得不到實施也只能是“圖上畫畫、墻上掛掛”，而城市規(guī)劃的決策執(zhí)行者是政治家。因此，城市規(guī)劃要發(fā)揮作用，離不開政治家的支持，規(guī)劃師要懂得站在政治家的角度思考問題，懂得政治運行的基本規(guī)律，在堅持公共利益優(yōu)先的價值導(dǎo)向，以及規(guī)劃專業(yè)理念的前提下，當好專業(yè)參謀，引導(dǎo)并規(guī)范政治家不合理的短期政治沖動，與政治家一起共謀城市發(fā)展建設(shè)，而不是站在政治家的對立面，做向權(quán)力講述所謂真理的規(guī)劃憤青或百忍成鋼、逆來順受的規(guī)劃怨婦。
政治家一般都具有清晰的施政目標，追求簡單高效，喜歡有計劃、有步驟的推動具體工作以達成目標?！疤飯@城市”方案正是由于符合政治家的這些要求才能夠被選中，并在若干城市中得到探索實踐，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃得以誕生發(fā)展。中國控制性詳細規(guī)劃同樣源于市場經(jīng)濟發(fā)展的政治需要，但在控規(guī)發(fā)展過程中，規(guī)劃涵蓋內(nèi)容日益增多，管理工具愈發(fā)復(fù)雜，管理效率低下，越來越偏離了政治家的要求，才催生了以“三區(qū)四線”管理為核心抓手的國土空間規(guī)劃變革。
政治家的特點決定了公共政策要簡單可行、目標清晰，作為公共政策的城市規(guī)劃，同樣要具有上述特征。如果將規(guī)劃布局方案視為城市規(guī)劃的主要目標，當前城市規(guī)劃一般均具有清晰的目標，但都缺乏保證目標實現(xiàn)的簡單可行的具體方案，在可實施性上存在較大不足。在這方面，發(fā)展規(guī)劃為城市規(guī)劃提供了可供學(xué)習(xí)借鑒的樣板，城市規(guī)劃可通過強化制度設(shè)計完善實施保障措施，將規(guī)劃目標分解為若干具體項目或工作，按計劃推動實施，并在實施過程中保持跟蹤，定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題進行修正，確保規(guī)劃得到有效實施。
（三）統(tǒng)籌平衡是規(guī)劃的根本任務(wù)
城市因人類聚集而形成，在城市發(fā)展過程中，隨著不同人群的集聚，必然會分化成多種利益集團，城市將不得不面對為誰而建和發(fā)展紅利如何分配的問題。理想的分配結(jié)果是實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的均衡狀態(tài)，但現(xiàn)實生活中帕累托最優(yōu)并不存在，如何通過城市規(guī)劃使城市逐步趨向于帕累托均衡的狀態(tài)，理應(yīng)是城市規(guī)劃的根本任務(wù)。
首先，要統(tǒng)籌城市規(guī)劃中公平與效率的關(guān)系，既不能為了效率將規(guī)劃局限于專業(yè)精英人士的游戲，也不可能為了公平而實現(xiàn)全面的公眾參與。將民主集中制引入城市規(guī)劃是一個不錯的選擇，可參照醫(yī)學(xué)、法律等學(xué)科，在規(guī)劃教育上按照統(tǒng)籌規(guī)劃師、行業(yè)規(guī)劃師（文教體衛(wèi)等）和社區(qū)規(guī)劃師分科，行業(yè)規(guī)劃師作為各相關(guān)行業(yè)的代理人，社區(qū)規(guī)劃師代理各社區(qū)的訴求，由統(tǒng)籌規(guī)劃師構(gòu)建類似于倡導(dǎo)式規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制，促成各方均接受的規(guī)劃方案。
其次，要在理性與現(xiàn)實間實現(xiàn)平衡。城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，試圖用完全的理性編制城市規(guī)劃是不可能的，但理性不可或缺，不能因為理性有限而退到理性無用論的另一極端。規(guī)劃師既要注重理性，又要承認人理性的有限，通過合理確定規(guī)劃目標，用有限的理性解決能夠解決的城市問題，對于人的理性難以企及的宏觀長遠問題，規(guī)劃可以指明發(fā)展方向并通過制度設(shè)計，劃定城市發(fā)展的負面清單，避免城市無序發(fā)展，為市場預(yù)留多樣向好的廣闊發(fā)展空間。
最后，要在城市發(fā)展與公共服務(wù)和生態(tài)間取得平衡。發(fā)展是城市經(jīng)濟的基本職能，只有發(fā)展好的城市，才會為人類帶來更好的生活，促進人類向城市集聚。但發(fā)展受到公共服務(wù)水平和生態(tài)承載力的限制，平衡好城市發(fā)展與公共服務(wù)、生態(tài)的關(guān)系，才能保證城市健康可持續(xù)的發(fā)展。具體到城市規(guī)劃上，就是要協(xié)調(diào)好工業(yè)、辦公和居住，與文教體衛(wèi)、道路、市政和綠地等用地之間的規(guī)模關(guān)系，既要保證規(guī)劃各類用地規(guī)模的遠期平衡，又要保證規(guī)劃實施時近期各類用地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二、未來城市規(guī)劃的發(fā)展思路
（一）正向引導(dǎo)與負面清單
受到人的有限理性限制，規(guī)劃師無法做到面面俱到，需要集中力量在一些重點領(lǐng)域開展有效工作。按照“好”城市的標準，城市規(guī)劃既要強化城市的潛在優(yōu)勢，又要避免產(chǎn)生嚴重的城市問題。據(jù)此，城市規(guī)劃可集中力量在正向引導(dǎo)和負面清單兩方面重點突破。
在正向引導(dǎo)方面，城市規(guī)劃的目標就是要逐漸累積強化城市優(yōu)勢。可通過對比、分析等方法，研判城市在某一區(qū)域、某一領(lǐng)域具有的潛在優(yōu)勢，找出競爭城市和標桿城市，合理確定規(guī)劃目標、定位和重點工作，通過城市規(guī)劃有計劃的將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，提升城市的核心競爭力，使城市至少在某一領(lǐng)域或某一區(qū)域具有不可替代的核心優(yōu)勢，增強城市的吸引力。比如：深圳特區(qū)初期在編制規(guī)劃時，通過與香港進行對比分析，將制造業(yè)、毗鄰香港的羅湖區(qū)作為集中力量打造的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，不惜以犧牲特區(qū)外區(qū)域的規(guī)劃管理為代價，產(chǎn)生了特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外“兩個深圳”的問題，雖然過于強調(diào)理性的集中，而未兼顧整體的平衡，但也不失為城市規(guī)劃在正向引導(dǎo)方面的成功案例。
在負面清單方面，首先要分析城市現(xiàn)狀存在的若干重大問題，通過規(guī)劃研究找到問題產(chǎn)生的原因，以及未來的發(fā)展方向，提出解決問題的方案，積極推動規(guī)劃有效實施，逐步解決問題，補足重大發(fā)展短板。同時，對于大量的既無潛力優(yōu)勢，又不存在也不可能產(chǎn)生重大問題的一般區(qū)域、一般事項，可通過規(guī)劃審批制度的改革創(chuàng)新，劃定城市發(fā)展的負面清單，建立全社會的誠信監(jiān)管體系，負面清單以外的事項，規(guī)劃重點關(guān)注事前備案，事后追責(zé)、改正等關(guān)鍵節(jié)點、重要事項的管理權(quán)，建設(shè)單位可自行按規(guī)劃實施，規(guī)劃管理不再投入過多精力。
除此之外，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，規(guī)劃還應(yīng)組建信息收集、動態(tài)跟蹤部門，既密切關(guān)注競爭城市和標桿城市的最新發(fā)展動態(tài)，也動態(tài)監(jiān)測本城市的發(fā)展情況，定期進行動態(tài)評估，及時調(diào)整完善規(guī)劃方案，監(jiān)督規(guī)劃實施狀況，保證城市可持續(xù)健康發(fā)展。
（二）新技術(shù)與價值取向
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是一項經(jīng)驗性很強的工作，相關(guān)規(guī)范、標準來自于前人經(jīng)驗的總結(jié)，工作方式類似于老中醫(yī)診病，此類工作的難點在于如何獲取和學(xué)習(xí)大量的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，只要有足夠的數(shù)據(jù)和算力，計算機就能做的比人更好。隨著國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、計算機算力的提升、各地成立數(shù)據(jù)管理部門和新基建的全面推動，人工智能獲取城市經(jīng)驗的相關(guān)數(shù)據(jù)將更加方便，全面超越人類規(guī)劃師將在短期內(nèi)成為可能。國內(nèi)吳志強團隊的“城市樹”系統(tǒng)，在此方面已經(jīng)進行了大量的成功探索，并在實踐中得到了一些應(yīng)用。
馬克思曾說“一種科學(xué)只有在成功運用數(shù)學(xué)時，才算達到了真正完善的地步?！贝罅恳?guī)劃學(xué)者意識到城市規(guī)劃過于注重經(jīng)驗的問題，嘗試將數(shù)學(xué)分析引入城市規(guī)劃，構(gòu)建了大量的城市規(guī)劃分析模型，但大部分分析模型是基于結(jié)論已定前提下的牽強附會，不具有科學(xué)價值。即便城市規(guī)劃具有運用數(shù)學(xué)，成為科學(xué)的潛力，受限于人類有限的理性，也不可能具有運用數(shù)學(xué)分析全部城市問題的能力，而人工智能的算力理論上是具有無限提升可能的，人工智能的基礎(chǔ)就是數(shù)學(xué)，理論上能夠用數(shù)學(xué)解決的問題都可以用人工智能完成。如果城市規(guī)劃成功數(shù)學(xué)化，將進一步加速人工智能在城市規(guī)劃領(lǐng)域的運用。
也就是說，不論是基于傳統(tǒng)的經(jīng)驗、還是理性的數(shù)學(xué)分析，只要有足夠的數(shù)據(jù)和算力，人工智能都能做的更好。只是受到當前技術(shù)水平的發(fā)展，以及行業(yè)壁壘的限制和交叉人才的缺乏，人工智能技術(shù)尚未在城市規(guī)劃中得到廣泛推廣和運用。歷史已無數(shù)次證明科技進步對人類的影響，包括以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)，以智慧燈桿、光伏道路為代表的新型建筑設(shè)施，以裝配式建筑、無聊公司多層地下隧道為代表的新型施工工藝等，都將對城市規(guī)劃引起重大影響。因此，規(guī)劃師必須重視新技術(shù)，這也是規(guī)劃教育內(nèi)部分科，統(tǒng)籌規(guī)劃師需強化學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容。
人工智能能夠幫助人類提升理性的能力，卻無法代替人類在遇到倫理價值沖突時該如何做出判斷？而在日常生活中，倫理價值沖突是大量存在的，任何一項公共政策均需具有明確的價值取向。在各類人文社會學(xué)科中，大量學(xué)者已從不同角度，對公平正義、倫理選擇、價值序列等進行了大量的研究，形成了完善的理論體系。然而，脫身于工程建設(shè)領(lǐng)域的城市規(guī)劃，受傳統(tǒng)思維的影響，對倫理價值教育重視不夠。隨著人工智能技術(shù)的不斷進步，未來大量的規(guī)劃師將從繁雜的技術(shù)工作中解脫出來，需要規(guī)劃師加強倫理價值理論的學(xué)習(xí)，強化倫理價值判斷能力和沖突處理能力，將更多的精力用于城市規(guī)劃倫理價值判斷上，保證城市社會健康發(fā)展。
（三）制度設(shè)計與評估實施
實踐證明將城市規(guī)劃的核心定位于“空間的合理安排”是不準確的，是仍受到傳統(tǒng)工程技術(shù)思維限制下的城市規(guī)劃思想。當前，城市規(guī)劃是一項公共政策已被廣泛接受，然而公共政策的核心是政策制定或制度設(shè)計，那么作為公共政策的城市規(guī)劃，其核心工作應(yīng)該是“基于推動空間合理安排的制度設(shè)計”。當然，空間布局方案仍是制度設(shè)計必不可少且獨具特色的篇章，相當于城市規(guī)劃這一公共政策的目標，但規(guī)劃工作的重點還應(yīng)包括推動布局方案得到實施的一系列指標、重點工作、保障機制、監(jiān)督考核等內(nèi)容。
受到知識教育背景的限制，現(xiàn)代中國規(guī)劃師普遍欠缺制度設(shè)計的技能。制度設(shè)計是一項遠比空間布局方案復(fù)雜而重要的工作，當前城市規(guī)劃暴露出的大量問題實質(zhì)是實施問題，解決這一問題需要大量的規(guī)劃師進行制度探索創(chuàng)新。筆者通過大量學(xué)習(xí)和實踐，初步探索總結(jié)了解決用地供給不平穩(wěn)問題的用地供應(yīng)配比掛鉤制度，解決土地低效利用的地均產(chǎn)值與新增用地供給掛鉤制度和房產(chǎn)空置收稅制度，以及容積率轉(zhuǎn)移制度、人地掛鉤制度等。規(guī)劃師應(yīng)將工作重點轉(zhuǎn)移到制度設(shè)計上來，通過實踐不斷探索豐富各項制度設(shè)計，形成完善的規(guī)劃管理制度工具庫，保證規(guī)劃有效實施。
規(guī)劃有了合理的目標、有了制度工具庫，更需要在實際執(zhí)行時進行動態(tài)監(jiān)測和評估，避免實施走樣。理想的城市規(guī)劃應(yīng)形成類似于計算機語言中的“when if”句式，輔助決策甚至借助人工智能實現(xiàn)自主規(guī)劃決策。即：當碰到哪種情況時，可采取哪些制度方案解決。如：當一條道路連續(xù)擁堵超過3個月，應(yīng)立即解決交通擁堵問題，可選擇啟動周邊道路建設(shè)、限制車輛使用措施或完善公共交通等若干解決方案，但究竟采取那個方案，需要規(guī)劃師在動態(tài)監(jiān)測的過程中，對現(xiàn)實情況進行評估，從而選擇更加貼合實際的解決方案。
現(xiàn)代城市規(guī)劃自誕生至今已走過了一百多年的發(fā)展歷程，但中國城市規(guī)劃始終未能找到學(xué)科的內(nèi)核，規(guī)劃理論一直奉行“拿來主義”，不斷學(xué)習(xí)模仿國外理論成果，不斷從建筑學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科中引入相關(guān)理論。隨著中國本輪國土空間規(guī)劃改革的不斷深化，規(guī)劃師若不快速找到城市規(guī)劃的核心競爭力，城市規(guī)劃將成為一門低門檻、誰都可以做的行業(yè)，迫切需要全體規(guī)劃師共同努力，準確找到中國城市規(guī)劃的未來發(fā)展方向，并不斷推進規(guī)劃理論實踐的全面發(fā)展，探索形成城市規(guī)劃發(fā)展的“中國模式”。
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