英國(guó)近代城市規(guī)劃興起的背景和意義

近代英國(guó)以城市規(guī)劃為手段，通過(guò)調(diào)整城市的空間布局來(lái)緩解“城市病”問(wèn)題，形成了其城市治理的重要特色和成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)規(guī)劃實(shí)踐的范圍超出單座城市、擴(kuò)大到特定區(qū)域時(shí)，城市規(guī)劃即發(fā)展為區(qū)域規(guī)劃。英國(guó)于1909年頒布《住房與城市規(guī)劃諸法》，區(qū)域規(guī)劃正式成為與城市規(guī)劃并重的政府職能，英國(guó)也成為率先開展區(qū)域規(guī)劃的國(guó)家。學(xué)界對(duì)英國(guó)區(qū)域規(guī)劃的研究多見于城市規(guī)劃學(xué)者的著述，從時(shí)間段上看，主要集中于二戰(zhàn)之后的現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃，而對(duì)于區(qū)域規(guī)劃在近代英國(guó)的興起和發(fā)展過(guò)程則少有關(guān)注。且規(guī)劃學(xué)界傾向于將1923年美國(guó)紐約區(qū)域規(guī)劃視作區(qū)域規(guī)劃興起的標(biāo)志。事實(shí)上，無(wú)論在理論、立法還是實(shí)踐方面，英國(guó)的區(qū)域規(guī)劃都要早于美國(guó)~

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西方國(guó)家城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的歷程六個(gè)階段是什么?

摘 要: 2006年4月1日開始實(shí)施新版《城市規(guī)劃編制辦法》。通過(guò)對(duì)新舊城市規(guī)劃編制辦法的比較，了解我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，在實(shí)際工作中把握《城市規(guī)劃編制辦法》的編制重點(diǎn)。城市規(guī)劃編制辦法不斷完善，首次以法律的形式確定了城市規(guī)劃的公共政策地位，增強(qiáng)了城市規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性，擴(kuò)充了規(guī)劃內(nèi)容。反映我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的三大態(tài)勢(shì)：規(guī)劃從技術(shù)文件走向公共政策；從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法行事、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與，規(guī)劃成為一項(xiàng)公共事業(yè)；緊密結(jié)合國(guó)情，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路更具中國(guó)特色。

關(guān) 鍵 詞: 城市規(guī)劃編制辦法 新版 解讀 思考

新版《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部第146號(hào)令）自2006年4月1日起實(shí)行。1991年9月3日頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》同時(shí)廢止。筆者通過(guò)對(duì)新舊編制辦法的比較，期望讓更多的人了解我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，能夠在實(shí)際工作中更好地把握《城市規(guī)劃編制辦法》的編制重點(diǎn)。

一、新版修訂的必要性分析

1、新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的影響是根本性的。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)資源完全為政府所控制，城市發(fā)展動(dòng)力單一，利益沖突不明顯。市場(chǎng)體制下，有三個(gè)因素對(duì)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)巨大影響：（1）城市發(fā)展動(dòng)力由政府?dāng)U展到社會(huì)，企業(yè)甚至個(gè)人。（2）資源配置方式由政府完全控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)性配置作用。（3）利益格局出現(xiàn)多元化。使老版本很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。

2、國(guó)家宏觀發(fā)展背景的轉(zhuǎn)變：（1）城市規(guī)劃職能的轉(zhuǎn)變。提出規(guī)劃既要適應(yīng)市場(chǎng)的變化，又要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控工具的功能。（2）科學(xué)發(fā)展觀的提出。要求規(guī)劃更要關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、資源保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型城市。（3）和諧社會(huì)目標(biāo)的提出。要求城市規(guī)劃更要關(guān)注社會(huì)公平和保障公眾利益，堅(jiān)持以人為本，方便群眾生活，全面改善城市人居環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

二、我國(guó)四代城市規(guī)劃編制辦法回顧

1、建國(guó)后，我國(guó)曾實(shí)施的規(guī)劃編制辦法共四部，這四部規(guī)劃編制辦法在不同的歷史時(shí)期為我國(guó)的城市建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

自1956年7月國(guó)家建委正式頒布第一代城市規(guī)劃編制辦法，第一代編制辦法是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下受蘇聯(lián)模式的影響制定的，國(guó)家建委頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制暫行辦法》從設(shè)計(jì)階段的角度對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行了劃分，把規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，為此后的規(guī)劃編制奠定了基礎(chǔ)。

1980年，國(guó)家建委根據(jù)《城市規(guī)劃編制暫行辦法》的實(shí)施情況正式頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》與《城市規(guī)劃編制暫行辦法》相比，在規(guī)劃理論和方法上都有很大的變化，反映了中國(guó)城市規(guī)劃和管理工作的發(fā)展過(guò)程，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃審批的重要性。

隨著城市建設(shè)法制化的推進(jìn)和《城市規(guī)劃法》的正式實(shí)施，1991年國(guó)家建設(shè)部頒布了與之配套的《城市規(guī)劃編制辦法》。針對(duì)各地區(qū)規(guī)劃編制成果不一的情況，1995年國(guó)家建設(shè)部又發(fā)布了《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》在全國(guó)統(tǒng)一了城市規(guī)劃技術(shù)文件的內(nèi)容和深度。

2006年4月1日新版《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部第146號(hào)令）頒布實(shí)行。

2、以上轉(zhuǎn)變是我國(guó)規(guī)劃實(shí)踐領(lǐng)域在城市規(guī)劃認(rèn)知上的巨大飛躍，也是我國(guó)規(guī)劃界與國(guó)際規(guī)劃界進(jìn)一步接軌的良好開端。近年來(lái)，我國(guó)的城市規(guī)劃編制體系從國(guó)情出發(fā)，吸取了不少西方國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，縱觀四個(gè)版本的編制辦法，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)既有所保留也有了一些較大的變革。雖然城市規(guī)劃的框架（或階段）仍大體保持總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層級(jí)，但規(guī)劃本身的性質(zhì)卻發(fā)生了改變。

3、從歷次編制辦法的修訂可以看出：城市規(guī)劃編制主體的多元化。前三版城市規(guī)劃編制辦法都強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)由政府組織編制，規(guī)劃編制的實(shí)體是城市建設(shè)主管部門（或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）。而新版城市規(guī)劃編制辦法則將政府主導(dǎo)和多主參與合作確定為規(guī)劃編制的第一原則，打破了城市規(guī)劃自上而下和謹(jǐn)遵一家之言的慣例。新版編制辦法要求專家領(lǐng)銜、部門合作和公共參與。改變城市規(guī)劃一貫的物質(zhì)規(guī)劃屬性，融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等非物質(zhì)屬性。新版編制辦法（第十一條）還規(guī)定修建性詳細(xì)規(guī)劃可能由有關(guān)單位依據(jù)規(guī)劃條件委托城市規(guī)劃編制單位編制，這表明編制辦法認(rèn)可規(guī)劃編制的主體已部分下放到市場(chǎng)，這也是前幾版編制辦法從未有過(guò)的突破。

三、新版《城市規(guī)劃編制辦法》革新內(nèi)容解讀

新版規(guī)劃比起老版城市規(guī)劃編制辦法其實(shí)現(xiàn)了編制組織方式、規(guī)劃范圍、規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容和規(guī)劃性質(zhì)等方面的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃編制工作朝著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。具體的突破體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、突破傳統(tǒng)理論，重新定位規(guī)劃

從1905年城市規(guī)劃這個(gè)名詞提出，到1909年英國(guó)首部城市規(guī)劃法問(wèn)世，城市規(guī)劃學(xué)科和職業(yè)逐步萌生、發(fā)展、壯大。時(shí)至今日，城市規(guī)劃行業(yè)具體業(yè)務(wù)和工作已經(jīng)得到社會(huì)的公認(rèn)。城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展至今已相對(duì)成熟，盡管如此，我們?nèi)匀粺o(wú)法確切地給出“城市規(guī)劃”的定義。學(xué)術(shù)界曾就城市規(guī)劃的本質(zhì)展開了廣泛的討論，認(rèn)為城市規(guī)劃的作用是“提供組良好的城市空間系統(tǒng)”，本質(zhì)上是“一種空間規(guī)劃”。這些概念是基于城市的物質(zhì)屬性提出來(lái)的。實(shí)際上，以帕克為代表的芝加哥學(xué)派在1930年就提出了“城市人類生態(tài)學(xué)”理論，即把城市看作是一個(gè)由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素構(gòu)成的有面整體。這個(gè)理論必然會(huì)推動(dòng)城市規(guī)劃學(xué)科從特質(zhì)形體規(guī)劃向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域擴(kuò)展。

新辦法首次確切給出了城市規(guī)劃的概念，并指出“城市規(guī)劃是政府確定城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，調(diào)控制非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、游憩活動(dòng)高度聚集地域內(nèi)人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)開發(fā)與建設(shè)行為，以及對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和具體安排；依法確定的城市規(guī)劃是維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要公共政策”?？梢哉f(shuō)，新辦法的頒布與實(shí)施是城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的一個(gè)新的里程碑。它首先突破了傳統(tǒng)理論對(duì)城市規(guī)劃的定位，明確了在城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)中規(guī)劃應(yīng)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)。同時(shí)，對(duì)”城市規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的公共政策“的提法首次以法的形式對(duì)城市規(guī)劃的地位給予了確定，為此后規(guī)劃實(shí)踐的開展鋪就了一條公平、公正和公開的公眾之路。城市規(guī)劃既然是一項(xiàng)公共政策，就必然要和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)相結(jié)合。新辦法在第四、第五條中，就城市規(guī)劃作為公共政策所應(yīng)滿足的要求、應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)做出了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)在第五條中規(guī)定”城市規(guī)劃滿足人民群眾的需要，要充分關(guān)注弱勢(shì)群體“等。

2、擴(kuò)充法制依據(jù)，縮小適用范圍

《城市規(guī)劃編制辦法》作為與《城市規(guī)劃法》相配套的一部部門法，只要能夠滿足專業(yè)法規(guī)的要求即可。但新、舊編制辦法最大的區(qū)別在于，新辦法不再局限于《城市規(guī)范法》本身，而是把法制依據(jù)的范圍擴(kuò)大至整個(gè)國(guó)家法制體系內(nèi)的一切與之相關(guān)的法律、法規(guī)。這種變化一方面反映了城市規(guī)劃法制體系的逐步完善與健全，另一面也充分體現(xiàn)了城市規(guī)劃由單一性向綜合性發(fā)展的趨勢(shì)，已涉及社會(huì)生活的方方面面。然而，在法規(guī)的適用范圍方面，新辦法較舊辦法有所縮小。舊辦法的第二條規(guī)定：“按國(guó)家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法”，而新辦法中規(guī)定：“按國(guó)家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法”。在新辦法中，以前要求按照《城市規(guī)劃編制辦法》編制規(guī)劃的建制鎮(zhèn)似乎可能逃脫法律的約束，但實(shí)質(zhì)上是另有約定。細(xì)看我國(guó)城市規(guī)劃法制體系就不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在2000年2月頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》中就規(guī)范了我國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中村莊、集鎮(zhèn)及縣城以外的建制鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。新辦法在適用范圍方面的調(diào)整實(shí)質(zhì)上是為了和《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》平順銜接，消除兩部編制辦法中的灰色區(qū)域，避免在規(guī)劃編制過(guò)程中引發(fā)不必要的爭(zhēng)議。最為重要的是我國(guó)在經(jīng)歷了五十多年的城市化建設(shè)后，終于回歸到“堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”上來(lái)，但中國(guó)的國(guó)情顯然不同于外國(guó)，要把國(guó)外的發(fā)展之路照搬到中國(guó)顯然不行。因此，只有正視中國(guó)的國(guó)情，正視中國(guó)的現(xiàn)代化，才能走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，而新辦法的出臺(tái)無(wú)疑堅(jiān)定了我國(guó)走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的信念。

3、傳承既有體系，強(qiáng)調(diào)前期研究

早在1956年我國(guó)第一部《城市規(guī)劃編制暫行辦法》中就確立了我國(guó)城市規(guī)劃的編制體系分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，在此后的規(guī)劃編制辦法中一直沿用此編制體系，包括2006年的新辦法。不過(guò)，新辦法較舊辦法在編制內(nèi)容上又有了許多新的內(nèi)容和要求，特別是嚴(yán)肅了城市總體規(guī)劃階段的規(guī)劃編制。對(duì)于城市總體規(guī)劃綱要的編制，舊辦法并沒(méi)有做出嚴(yán)格的要求，“需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制”，不需要編制城市總體規(guī)劃綱要的也就可能不用編制。而新辦法中明確指出“編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先組織編制城市總體規(guī)劃綱要”，并在第十二條特別強(qiáng)調(diào)了開展城市總體規(guī)劃編制工作，其前期研究要完成的工作內(nèi)容。新辦法對(duì)城市總體規(guī)劃綱要編制最大的突破在于把原來(lái)許多“原則確定”的內(nèi)容變成了“必須確定”的內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)化了編制程序，嚴(yán)格要求城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃時(shí)要提交編制工作報(bào)告，工作報(bào)告經(jīng)同意后方可開始組織編制，而且要待城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)審查通過(guò)后方可開展總體規(guī)劃方案的編制。在強(qiáng)化城市總體規(guī)劃編制的同時(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求，新辦法適時(shí)地在城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容中增加了關(guān)于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、強(qiáng)制性內(nèi)容等新的技術(shù)要求。新一版的編制辦法淡化了城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的內(nèi)容。并將這些內(nèi)容深入至城市規(guī)劃的各個(gè)層次。這表明新編的城市規(guī)劃將不僅僅局限于物質(zhì)景觀層面，而從資源環(huán)境保護(hù)與歷史文脈延續(xù)等角度，更加注重城市的可持續(xù)發(fā)展。這是城市規(guī)劃走出藍(lán)圖式的終極規(guī)劃形態(tài)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境相互協(xié)調(diào)的方向邁進(jìn)的表現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)變西方國(guó)家自20世紀(jì)60年代即已開始，我國(guó)規(guī)劃界雖對(duì)此在思想上已有所認(rèn)識(shí)但實(shí)踐指導(dǎo)原則上進(jìn)行落實(shí)還是第一次。

綜上，我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展態(tài)勢(shì)綜觀新、舊編制辦法，我們可以看出，新辦法最大的特點(diǎn)就是提出了城市規(guī)劃作為公共政策的理念，在技術(shù)內(nèi)容上增強(qiáng)了總體規(guī)劃作為城市建設(shè)的法制依據(jù)的編制的嚴(yán)肅性，同時(shí)根據(jù)社會(huì)、時(shí)代及科技發(fā)展的新情況適時(shí)地要求在城市規(guī)劃編制過(guò)程中補(bǔ)充新的規(guī)劃內(nèi)容。通過(guò)對(duì)新辦法的學(xué)習(xí)與思考，我們可以看到我國(guó)近期城市規(guī)劃發(fā)展的三大態(tài)勢(shì)：

1、我國(guó)的城市規(guī)劃將從規(guī)范城市空間秩序的技術(shù)手段走出調(diào)節(jié)社會(huì)公正、公平的公共政策。

2、我國(guó)的城市規(guī)劃將告別“精英規(guī)劃”“長(zhǎng)官意志”走向由專家領(lǐng)銜、部門合作及社會(huì)公眾共同參與完成的公共事業(yè)。

3、正視中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，走一條具有中國(guó)特色科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

參考文獻(xiàn)：

1.新版城市規(guī)劃編制辦法解讀.建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司孫安軍副司長(zhǎng)專訪.城市規(guī)劃；2006.5.

2.譚少華，倪紹祥.城市規(guī)劃應(yīng)作為一級(jí)學(xué)科建設(shè)的設(shè)想.城市規(guī)劃匯刊；2002.1.

3.張兵.城市規(guī)劃作用特征：一種比較的觀點(diǎn).城市規(guī)劃匯刊；1996.3.

4.全國(guó)城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會(huì).城市規(guī)劃法現(xiàn)文件匯編.

5.全國(guó)城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會(huì).城市規(guī)劃管理與法規(guī).北京：中國(guó)計(jì)劃出版社；2002.

6.建設(shè)部.《城市規(guī)劃編制方法》（建設(shè)部第146號(hào)令）.

西方建筑的著名建筑年譜

公元前3000年

巴比倫城逐漸形成。

約公元前27世紀(jì)

埃及薩卡拉建昭賽爾金字塔，為臺(tái)階形。

約公元前27～前26世紀(jì)

埃及吉薩建金字塔群，其中最大的為胡夫金字塔。

公元前2350～前1750年

印度按規(guī)劃建摩亨朱—達(dá)羅城，有大量磚建筑。

公元前2000年

埃及代爾·埃爾—巴哈里建曼都赫特普三世墓。

公元前2000年

克里特島建米諾斯王宮。

公元前19世紀(jì)

埃及興建卡洪城。

公元前1530～前323年

埃及卡納克建阿蒙神廟。

公元前8世紀(jì)

亞述建薩爾貢王宮。

公元前6世紀(jì)

建新巴比倫城，伊什達(dá)門用琉璃貼面。

巴比倫建空中花園。

希臘建普南城，前4世紀(jì)重建。

公元前518～公元前460年

波斯建波斯波利斯豪華宮殿。

公元前500年～公元750年

墨西哥留存特奧蒂瓦坎城，有太陽(yáng)神金字塔建筑群。

建雅典衛(wèi)城，中有帕提農(nóng)神廟等建筑。

希臘希波丹姆規(guī)劃米利都等城，建立了城市規(guī)劃模式。

公元前3世紀(jì)

希臘哲學(xué)家伊壁鳩魯筑園于雅典。

約公元前250年

印度桑吉建窣堵波。

公元前27～前23年

羅馬維特魯威著《建筑十書》。 公元70～82年

羅馬建大角斗場(chǎng)。

公元82年

羅馬建第度凱旋門。

公元98～112年

羅馬建國(guó)拉真巴西利卡(長(zhǎng)方形會(huì)堂)，為教堂建筑的濫觴。

公元120～124年

羅馬建萬(wàn)神廟，為當(dāng)時(shí)穹頂技術(shù)最高成就。

公元126～134年

羅馬建哈德良離宮。

公元211～217年

羅馬建卡拉卡拉浴場(chǎng)。

公元224～226年

羅馬建君士坦丁凱旋門。

公元366年

中國(guó)開鑿敦煌石窟。

公元5世紀(jì)末

瑪雅人在蒂卡爾城(今墨西哥境內(nèi))建神殿(現(xiàn)稱1號(hào)神殿)。

公元532～537年

拜占廷在君士坦丁堡建圣索非亞大教堂。

開羅建伊本·土倫禮拜寺。

德國(guó)建沃爾姆斯主教堂，為羅曼建筑實(shí)例。

公元1063～1092年

意大利建比薩主教堂，1174～1350年建比薩斜塔。

公元1163～1250年

法國(guó)建巴黎圣母院。

法國(guó)建亞眠主教堂，為典型的哥特式建筑。

公元1248年

德國(guó)興建哥特式科隆主教堂，至19世紀(jì)全部建成。

公元1296～1462年

意大利建佛羅倫薩大教堂，1420～1434年建造穹窿頂，成為文藝復(fù)興建筑的開端。

公元14世紀(jì)

西班牙格拉那達(dá)建阿蘭布拉宮。

公元1377～1492年

德國(guó)建哥特式建筑烏爾姆主教堂，尖塔高161米，為中古時(shí)期歐洲最高建筑。

公元1385年

意大利興建米蘭教堂。

公元1444～1460年

意大利佛羅倫薩建美第奇府邸，為文藝復(fù)興早期府邸建筑代表作。

公元1452年

意大利建筑師阿爾伯蒂寫成《論建筑》，1485年出版。

公元1485～1520年

意大利威尼斯建圣馬可廣場(chǎng)公元15世紀(jì)。

俄國(guó)莫斯科克里姆林宮初具規(guī)模。

公元1506～1626年

羅馬建圣彼得大教堂，意大利文藝復(fù)興建筑紀(jì)念碑。

公元1512～1514年

西班牙建貝殼府邸，為文藝復(fù)興時(shí)期“銀匠式”風(fēng)格。

公元1516年

英國(guó)空想社會(huì)主義者莫爾著《烏托邦》，提出理想城市設(shè)想。

公元1519～1547年

法國(guó)建尚堡府邸。

公元1546年

法國(guó)巴黎興建盧浮宮。

公元1549年

意大利維琴察改建巴西利卡。

公元1550年

意大利建埃斯特別墅，為文藝復(fù)興中期臺(tái)地園。

公元1552年

意大利維琴察建圓廳別墅。

公元1555年

俄國(guó)莫斯科建華西里·柏拉仁內(nèi)教堂。

公元1562年

意大利建筑師維尼奧拉著《五種柱式規(guī)范》。

公元1570年

意大利建筑師帕拉第奧發(fā)表《建筑四論》。

公元1598～1603年

意大利建阿爾多布蘭迪尼別墅，是意大利巴洛克時(shí)期臺(tái)地園。

公元1619～1622年

英國(guó)倫敦建白廳宮大宴會(huì)廳。

公元1638～1867年

羅馬建圣卡羅教堂，為典型的巴洛克建筑。

公元1656～1671年

法國(guó)建造孚—勒—維貢府邸的花園。

公元1661～1756年

法國(guó)巴黎建凡爾賽宮，1662～1688年建凡爾賽宮花園。

公元1675～1710年

英國(guó)建倫敦圣保羅大教堂。

公元1680～1691年

法國(guó)巴黎建傷兵院新教堂。

公元1706～1735年

法國(guó)巴黎建蘇俾士府邸，客廳裝飾為洛可可風(fēng)格。

公元1711～1722年

德國(guó)德累斯頓建茨慍格院。

公元1713年

英國(guó)拆除期托烏府邸的圍墻，引入園外自然風(fēng)景。1730年肯特改造斯托烏府邸為英國(guó)自然風(fēng)景園風(fēng)格。

公元1753～1770年

法國(guó)巴黎建協(xié)和廣場(chǎng)。

公元1754～1762年

俄國(guó)彼得堡建冬宮。

公元1755～1792年

法國(guó)巴黎建萬(wàn)神廟，為古典復(fù)興建筑的典型作品。

公元1772年

英國(guó)出版錢伯斯介紹中國(guó)園林的著作《東方造園泛論》。

公元1777年

彼得堡始建巴甫洛夫公園，為俄羅斯園林典范。

公元1789～1793年

德國(guó)柏林建勃蘭登堡門，為古典復(fù)興建筑實(shí)例。

公元1791年

美國(guó)開始制訂華盛頓規(guī)劃方案。

公元1793～1867年

美國(guó)建國(guó)會(huì)大廈，是羅馬復(fù)興建筑的代表作。

公元1808～1836年

法國(guó)巴黎建雄師凱旋門，后改稱星形廣場(chǎng)凱旋門。

公元1823～1847年

英國(guó)倫敦建不列顛博物館。

公元1836～1868年

英國(guó)倫敦建議會(huì)大廈，為浪漫主義建筑實(shí)例。

公元1851年

英國(guó)倫敦建水晶宮，被認(rèn)為是近代建筑的開端。

公元1858年

美國(guó)奧姆斯特德主持設(shè)計(jì)紐約中央公園。

公元1859～1860年

英國(guó)肯特郡建“紅屋”，為“工藝美術(shù)運(yùn)動(dòng)”的建筑代表作。

公元1861～1847年

法國(guó)建巴黎歌劇院，為折衷主義建筑的典型。

公元1882年

西班牙索里亞·伊·馬泰提出“帶形城市”理論，1892年在馬德里規(guī)劃建設(shè)第一個(gè)帶形城市。

公元1885～1887年

美國(guó)芝加哥建馬歇爾菲爾德百貨公司，是芝加哥學(xué)派的典型作品。

公元1887～1889年

法國(guó)巴黎建埃菲爾鐵塔。

公元1889年

法國(guó)巴黎建世界博覽會(huì)機(jī)械館，采用鋼三鉸拱結(jié)構(gòu)，跨度115米。

公元1893年

美國(guó)舉辦芝加哥世界博覽會(huì)，從此出現(xiàn)城市美化運(yùn)動(dòng)。

比利時(shí)布魯塞爾建都靈路12號(hào)住宅，為“新藝術(shù)運(yùn)動(dòng)”的代表性建筑。

公元1897年

中國(guó)黑龍江齊齊哈爾建成龍沙公園，為中國(guó)自建公園之始。

公元1898年

英國(guó)霍華德提出“田園城市”理論，1909年英國(guó)建成第一個(gè)田園城市萊奇沃思。

公元1900～1915年

美國(guó)賽賓提出吸聲系數(shù)概念和混響理論，為室內(nèi)聲學(xué)奠定了理論基礎(chǔ)。

美國(guó)建羅比住宅，賴特設(shè)計(jì)。

公元1909年

柏林建德國(guó)通用電氣公司渦輪機(jī)工廠，被稱為第一座現(xiàn)代派建筑。

公元1911～1912年

德國(guó)建筑師格羅皮烏斯和邁耶建法古斯鞋楦廠，為現(xiàn)代派建筑的代表作。

公元1911～1913年

美國(guó)紐約建伍爾沃斯大廈，為早期摩天樓代表作。

公元1915年

英國(guó)格迪斯著《進(jìn)化中的城市》出版。

公元1922年

勒柯布西耶著《明日的城市》出版，提出“現(xiàn)代城市”設(shè)想。

公元1923年

勒柯布西耶發(fā)表《走向新建筑》。

中國(guó)蘇州工業(yè)專門學(xué)校設(shè)建筑科，1927年并入中央大學(xué)，設(shè)建筑系，是為中國(guó)建筑教育開端。

公元1924年

蘇聯(lián)莫斯科建列寧墓。

荷蘭烏德勒支建施羅德住宅，為風(fēng)格派代表作。

公元1925～1926年

格羅皮烏斯建包豪斯校舍，為現(xiàn)代主義建筑早期代表作。

公元1928年

國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)在瑞士成立。

公元1928～1931年

法國(guó)建薩伏伊別墅，現(xiàn)代主義建筑的典范作品之一。

蘇聯(lián)莫斯科建成一新型公園——高爾基文化休息公園。

西班牙建巴塞羅那國(guó)際博覽會(huì)德國(guó)館，密斯·范·德·羅設(shè)計(jì)。

美國(guó)佩里提出鄰里單位的規(guī)劃思想。

公元1929～1931年

美國(guó)紐約建帝國(guó)州大廈，高381米，102層，為當(dāng)時(shí)世界上最高建筑。

公元1929～1933年

芬蘭建帕伊米實(shí)結(jié)核病療養(yǎng)院，阿爾托設(shè)計(jì)。

公元1933年

國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)第4次會(huì)議通過(guò)《雅典憲章》。

公元1936～1939年

美國(guó)匹茲堡建流水別墅，是賴特的“有機(jī)建筑”理論的代表作。

公元1936～1946年

巴西建教育衛(wèi)生部大廈，尼邁耶等設(shè)計(jì)。

公元1938年

美國(guó)建西塔里埃辛冬季營(yíng)地，建筑師賴特設(shè)計(jì)。

公元1942年

沙里寧著《城市，它的生長(zhǎng)、衰退和將來(lái)》，提出“有機(jī)疏散”論。

公元1942～1944年

英國(guó)制訂大倫敦規(guī)劃。

公元1946年

英國(guó)議會(huì)通過(guò)《新城法》，展開新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)。

公元1947～1953年

紐約建聯(lián)合國(guó)總部大廈，主體為玻璃幕墻板式高層建筑。是現(xiàn)代主義建筑的代表作。

公元1948年

國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)成立。

公元1948～1951年

美國(guó)芝加哥建湖濱公寓，建筑師密·斯·范·德·羅設(shè)計(jì)。

公元1951年

勒·柯布西耶受聘負(fù)責(zé)制定印度昌迪加爾市總體規(guī)劃。

公元1951～1952年

紐約建利華大廈，SOM建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所設(shè)計(jì)。

公元1954年

史密森夫婦提出粗野主義建筑理論。

公元1954～1958年

美國(guó)紐約建西格拉姆大廈，密斯·范德羅設(shè)計(jì)。

公元1955年

法國(guó)建成朗香教堂(又譯洪尚教堂)，建筑師勒·柯布西耶設(shè)計(jì)。

公元1955～1959年

意大利米蘭建皮瑞里大廈，蓬蒂、奈爾維設(shè)計(jì)。

公元1956～1962年

美國(guó)紐約建環(huán)球航空公司候機(jī)樓，沙里寧設(shè)計(jì)，為象征主義建筑代表作。

公元1956～1963年

聯(lián)邦德國(guó)建西柏林愛樂(lè)音樂(lè)廳，沙龍?jiān)O(shè)計(jì)。

公元1957年

意大利建成羅馬小體育宮，奈爾維等設(shè)計(jì)。

聯(lián)邦德國(guó)西柏林舉行國(guó)際建筑展覽會(huì)。

公元1957～1964年

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)建理查德醫(yī)學(xué)研究中心，為卡恩代表作。

公元1958年

布魯塞爾世界博覽會(huì)建美國(guó)館，為典雅主義代表作，斯通設(shè)計(jì)。

公元1958～1960年

巴西利亞建巴西議會(huì)大廈，尼邁耶設(shè)計(jì)。

公元1959～1973年

澳大利亞建悉尼歌劇院，建筑師伍重設(shè)計(jì)。

公元1960～1963年

美國(guó)費(fèi)城建老年人公寓文丘里，設(shè)計(jì)，反映了后現(xiàn)代主義建筑思潮。

公元1962～1976年

美國(guó)紐約建世界貿(mào)易中心，高411米、110層，雅馬薩基(山崎實(shí))設(shè)計(jì)。

公元1963～1968年

加拿大建多倫多市政府大廈。

公元1966年

希臘雅典成立人類聚居學(xué)世界學(xué)會(huì)。

法國(guó)制定《大巴黎區(qū)規(guī)劃和整頓指導(dǎo)方案》，80年代建成新的城市副中心德方斯。

公元1968年

英國(guó)重新頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，采用了結(jié)構(gòu)規(guī)劃和局部規(guī)劃的規(guī)劃編制程序。

日本開始建設(shè)筑波科學(xué)城。

公元1969年

莫斯科建成經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)大樓。

公元1970～1974年

美國(guó)芝加哥建西爾斯大廈，高443米、110層，為當(dāng)時(shí)世界最高建筑，SOM建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所設(shè)計(jì)。

公元1971年

蘇聯(lián)批準(zhǔn)新的莫斯科總體規(guī)劃。

公元1972～1977年

法國(guó)巴黎建蓬皮杜藝術(shù)和文化中心。

公元1974～1978年

美國(guó)新奧爾良建意大利廣場(chǎng)，被認(rèn)為是后現(xiàn)代主義代表作。

公元1977年

國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)在智利簽署《馬丘比丘憲章》。

公元1978年

美國(guó)建成華盛頓國(guó)家美術(shù)館東館，貝聿銘設(shè)計(jì)。

公元1980～1984年

美國(guó)紐約建美國(guó)電報(bào)電話公司總部大樓，約翰遜設(shè)計(jì)，為后現(xiàn)代主義代表作。

英國(guó)政府在城市規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮的作用（哪一級(jí)城市政府負(fù)責(zé)）

1、英國(guó)是由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個(gè)王國(guó)聯(lián)合而成，各部分的法律制度和管理不盡相同，以下只說(shuō)英格蘭部分。

2、行政管理由三級(jí)政府負(fù)責(zé)：中央政府、郡議會(huì)和區(qū)議會(huì)。區(qū)分七個(gè)大都會(huì)區(qū)和47個(gè)非大都會(huì)區(qū)。

3、法定的發(fā)展規(guī)劃一般是二級(jí)制：結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃。結(jié)構(gòu)規(guī)劃一般由郡議會(huì)編制，報(bào)由中央政府批準(zhǔn)；地方規(guī)劃一般由區(qū)議會(huì)制定，不需要中央政府批準(zhǔn)，但需與結(jié)構(gòu)規(guī)劃一致。

4、在倫敦這類大都會(huì)區(qū)，因?yàn)槿∠丝ぷh會(huì)，實(shí)行一體發(fā)展規(guī)劃，包含結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃兩部分，由區(qū)議會(huì)編制，結(jié)構(gòu)規(guī)劃部分需上報(bào)中央政府批準(zhǔn)。

請(qǐng)問(wèn)什么是城市的戰(zhàn)略規(guī)劃？

國(guó)外城市戰(zhàn)略規(guī)劃介紹

作者：陳秉釗 文章來(lái)源：城市規(guī)劃學(xué)刊

英國(guó)戰(zhàn)后的城市地區(qū)規(guī)劃，最初是根據(jù)1947年城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行編制的建設(shè)規(guī)劃，基本上就是土地使用規(guī)劃，包括圖紙和說(shuō)明書兩大部分。這種規(guī)劃由于是凝固的，缺乏機(jī)動(dòng)性，因而受到了各方面的批評(píng)。于是在1965年人們開始醞釀，很快在1968年就形成了法律，接著在1971年修訂了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，肯定了結(jié)構(gòu)規(guī)劃(structure plan)，或稱戰(zhàn)略規(guī)劃。在美國(guó)稱為“新”的規(guī)劃或稱“活動(dòng)”規(guī)劃(action planning)。

結(jié)構(gòu)規(guī)劃是戰(zhàn)術(shù)的局部規(guī)劃的基礎(chǔ)。它的內(nèi)容包括體現(xiàn)國(guó)家、地區(qū)的政策；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和建議，為局部規(guī)劃規(guī)定格局；協(xié)調(diào)公、私經(jīng)營(yíng)部門的決策以及向政府和公眾闡明有關(guān)結(jié)果和建議。英國(guó)到1976年的八年中已有20個(gè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃得到了國(guó)家環(huán)境大臣的批準(zhǔn)。

結(jié)構(gòu)規(guī)劃一度包括一張地圖和控制性圖紙(key diagram)，還有說(shuō)明書。如考文垂城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃的控制性圖紙表明了城市的用地，主要交通線、以及有關(guān)政策。其中標(biāo)有保留地區(qū)、重建地區(qū)、環(huán)境改良地區(qū)及加強(qiáng)處理地區(qū)。這些都是圖解式的，精確的界線沒(méi)有詳細(xì)標(biāo)明，而留待局部規(guī)劃深入處理。整個(gè)控制性圖紙是沒(méi)有比例的。(但圖形是準(zhǔn)確的)因?yàn)樗菓?zhàn)略的輪廓，不是土地使用規(guī)劃。

但是這種規(guī)劃仍然被認(rèn)為不夠靈活，還帶有先前的終極規(guī)劃的陳跡。結(jié)構(gòu)規(guī)劃必須更為機(jī)動(dòng)靈活地適應(yīng)似乎急劇的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變動(dòng)，因而又進(jìn)一步發(fā)展以機(jī)動(dòng)的管理文件來(lái)代替。

這種戰(zhàn)略性規(guī)劃看來(lái)并未成熟定型，各個(gè)地方做法也不一樣，根據(jù)不同的目的各有側(cè)重，但共同點(diǎn)是從宏觀的角度來(lái)研究整個(gè)地區(qū)的發(fā)展方略，為后續(xù)的局部戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題的解決提供依據(jù)，把握其大方向。

如1966年，英國(guó)默西舍德地區(qū)，由住房和地方政府部，交通部、默西舍德地區(qū)六個(gè)規(guī)劃主管部門，英國(guó)鐵路和五個(gè)當(dāng)?shù)毓财嚬竟餐l(fā)起，共同研究土地使用的分布及其相關(guān)的交通系統(tǒng)。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，如果市中心區(qū)工作崗位繼續(xù)大規(guī)模增加，那末最有效的土地使用與交通布局將是一條放射狀鐵路向西延伸到蘭開夏平原，向南伸到浮雷爾半島，形成一條線形“干線”，這些區(qū)各有它自己的設(shè)施和就業(yè)點(diǎn)。如果工作崗位能在建成區(qū)內(nèi)均勻分布，特別在各干區(qū)的中心和邊緣地區(qū)，那么沿著往東經(jīng)蘭開夏到圣海倫期和沃林頓的放射狀線上進(jìn)行建設(shè)，那將更好。

這種戰(zhàn)略性規(guī)劃構(gòu)思，著眼點(diǎn)更高更遠(yuǎn)，涉及面很廣，但也不應(yīng)無(wú)所不包，過(guò)于雄心勃勃。但它畢竟要深謀遠(yuǎn)慮，仔細(xì)論證所以所耗時(shí)間，費(fèi)用也很可觀。如上述默西舍德地區(qū)規(guī)劃研究用了三年時(shí)間，花費(fèi)50萬(wàn)英磅。1969年美國(guó)底特律的區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)著手的交通和用地研究，用了四年時(shí)間，耗資350萬(wàn)美元。

哥倫比亞首都波哥大在聯(lián)合國(guó)幫助下也作過(guò)研究，按照戰(zhàn)略模式用電子計(jì)算機(jī)算出15種用地和交通結(jié)合的模式，結(jié)果表明，第一種方案，“照現(xiàn)在的趨勢(shì)發(fā)展下去”是不行的，因?yàn)檫@樣到1979年以后這個(gè)城市就沒(méi)有可能再發(fā)展了……第三種方案，向西發(fā)展較為可取。

從所見資料中最完整的是澳大利亞“首都建設(shè)委員會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)研究的堪培拉戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告:“《明日的堪培拉》。全書幾百萬(wàn)字，共十四章，系統(tǒng)地分析了首都地區(qū)的歷史、地理、城市現(xiàn)狀，尤其詳細(xì)地分析了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展變化將給城市建設(shè)帶來(lái)什么影響，相應(yīng)提出一系列對(duì)策。如由于婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展，婦女就業(yè)增加，這將引起擁有兩部小汽車家庭的增加，帶來(lái)城市交通的嚴(yán)重問(wèn)題。同時(shí)由于家庭收入的增多，能支持子女接受更長(zhǎng)期的教育，這將影響城市文教設(shè)施的發(fā)展，由于勞動(dòng)時(shí)間縮短，更多人要求郊區(qū)第二住宅……。堪培拉在1965年、1970年都編制公布了城市總體規(guī)劃，基本上都是同心圓向四周擴(kuò)展，而在同一時(shí)期，該委員會(huì)平行地進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃研究，歸納了六個(gè)方案，其中兩個(gè)是同心圓發(fā)展，另外四個(gè)是不同方式的線狀發(fā)展，通過(guò)電子計(jì)算機(jī)的試驗(yàn)，最后選定了Y型線狀方案。

結(jié)構(gòu)規(guī)劃要求規(guī)劃者有常態(tài)的思想、分析的思想、未來(lái)的思想和戰(zhàn)略思想。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃者要把握社會(huì)發(fā)展變化的力量。結(jié)構(gòu)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃之間的區(qū)別在于，前者是在政策的層次上，而后者是在技術(shù)的層次上。

結(jié)構(gòu)規(guī)劃的工作階段，以英國(guó)諾丁漢州德培茨區(qū)研究工作為例，大體分為三個(gè)階段。

第一階段，調(diào)查和初步分析，戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)描述。這必須研究現(xiàn)狀，城市發(fā)展的物質(zhì)潛力，研究現(xiàn)有建成區(qū)改造的可能性和必要性，預(yù)測(cè)今后30年市區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征的發(fā)展和變化。

第二階段，戰(zhàn)略方案的完整描述和試驗(yàn)。根據(jù)調(diào)查分析，需要和可能提出可供選擇的戰(zhàn)略方案，進(jìn)行可行性、靈活性、可接受性方面的試驗(yàn)。

第三階段，實(shí)施報(bào)告，包括檢查系統(tǒng)和建設(shè)計(jì)劃。

在這研究的過(guò)程中有兩個(gè)方面值得強(qiáng)調(diào)一下，這就是調(diào)查研究方向的最初選擇和試驗(yàn)的方法。這些是最終結(jié)果的最關(guān)鍵的東西。指導(dǎo)這種調(diào)查研究的方向，包括六個(gè)方面的原則:

1.最有利的發(fā)展；

2.最能容納經(jīng)濟(jì)、居住、交通，農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模建設(shè)發(fā)展；

3.受到物質(zhì)與機(jī)體的限制最??；

4.采用理想的城市空間形式；

5.將來(lái)有最大的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

6.順從發(fā)展的趨勢(shì)。

所采用的試驗(yàn)方法主要是依靠各種類型的重力模型進(jìn)行試驗(yàn)。

另外英國(guó)法律還嚴(yán)格規(guī)定，這種規(guī)劃必須通過(guò)報(bào)紙，流動(dòng)展覽車等公布于眾，召開各種形式群眾會(huì)議征集意見，并對(duì)各種意見逐條回答，只有履行了這些法律程序，規(guī)劃方案方可上報(bào)審批。

1898年，英國(guó)人霍華德提出了什么城市規(guī)劃理論

田園城市Garden City

埃比尼澤.霍華德(Ebenezer Howard, 1850-1928)是19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國(guó)社會(huì)改革家，1898年出版《明日:一條通往真正改革的和平道路》一書，提出了“田園城市”(garden city)的城市建設(shè)和社會(huì)改革理論，倡議建立一種兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的田園城市，用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)分離的的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。

不僅如此，霍華德還積極的將自己的理論付諸實(shí)踐，在英國(guó)親自主持建設(shè)了萊奇沃思(Letchworth )和韋林(Wewyn)兩座田園城市。

霍華德的田園城市理論對(duì)當(dāng)時(shí)和以后的世界大多數(shù)國(guó)家的城市規(guī)劃和城市理論的發(fā)展都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。直到今天，有關(guān)城市規(guī)劃的著作幾乎無(wú)一不提及霍華德的田園城市理論及其實(shí)踐。