黨的十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農村改革發(fā)展作出了哪些部署

中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定(節(jié)選）（2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）

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二、推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則

新形勢下推進農村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農業(yè)基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。

根據黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到二0二0年，農村改革發(fā)展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農業(yè)建設取得顯著進展，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比二00八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

實現(xiàn)上述目標任務，要遵循以下重大原則。

——必須鞏固和加強農業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給方針，加大國家對農業(yè)支持保護力度，深入實施科教興農戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農業(yè)建設，實現(xiàn)農業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎。

——必須切實保障農民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農民政治、經濟、文化、社會權益，提高農民綜合素質，促進農民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村。

——必須不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，始終把改革創(chuàng)新作為農村發(fā)展的根本動力。堅持不懈推進農村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家對農業(yè)農村發(fā)展的調控和引導，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，調整不適應農村社會生產力發(fā)展要求的生產關系和上層建筑，使農村經濟社會發(fā)展充滿活力。

——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，使廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

——必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發(fā)展的政治保證。堅持一切從實際出發(fā)，堅持黨在農村的基本政策，加強農村基層組織和基層政權建設，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，保持黨同農民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，形成推進農村改革發(fā)展強大合力。

三、大力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設

實現(xiàn)農村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境，強化農村發(fā)展制度保障。

（一）穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發(fā)展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織。全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點。推進國有農場體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經營制度。

（二）健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營并保障農民合法權益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農村土地管理制度改革。

（三）完善農業(yè)支持保護制度。健全農業(yè)投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業(yè)投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。拓寬農業(yè)投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監(jiān)管，提高資金使用效益。健全農業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。完善與農業(yè)生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制。健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，改善其他主要農產品價格保護辦法，充實主要農產品儲備，優(yōu)化農產品進出口和吞吐調節(jié)機制，保持農產品價格合理水平。完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發(fā)揮市場價格對增產增收的促進作用。健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業(yè)物種資源的激勵機制。

（四）建立現(xiàn)代農村金融制度。農村金融是現(xiàn)代農村經濟的核心。創(chuàng)新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。各類金融機構都要積極支持農村改革發(fā)展。堅持農業(yè)銀行為農服務的方向，強化職能、落實責任，穩(wěn)定和發(fā)展農村服務網絡。拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，加大政策性金融對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農業(yè)務范圍?？h域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。改善農村信用社法人治理結構，保持縣（市）社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮為農民服務主力軍作用。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行。加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。加快農村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍。發(fā)展農村保險事業(yè)，健全政策性農業(yè)保險制度，加快建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。加強農產品期貨市場建設。

（五）建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農村產業(yè)結構，發(fā)展農村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農民工權益保護，逐步實現(xiàn)農民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全，擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。擴大縣域發(fā)展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農村的輻射帶動作用，依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。

（六）健全農村民主管理制度。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展農村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯(lián)系。繼續(xù)推進農村綜合改革，二0一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強農村法制建設，完善涉農法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農執(zhí)法監(jiān)督和司法保護。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。采取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉困難問題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。繼續(xù)做好農民負擔監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業(yè)建設機制。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。

（一）確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產放在現(xiàn)代農業(yè)建設的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃，以縣為單位集中投入、整體開發(fā)，今年起組織實施。支持糧食生產的政策措施向主產區(qū)傾斜，建立主產區(qū)利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業(yè)建設項目扶持力度，加快實現(xiàn)糧食增產、農民增收、財力增強相協(xié)調，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風險基金政策，逐步取消主產區(qū)資金配套。產銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要加強產糧大縣建設，確保區(qū)域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。堅持放開市場，積極搞活流通，完善產銷銜接。提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產到消費全過程節(jié)糧措施。加強糧食領域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。

（二）推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。搞好產業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集。采取有力措施支持發(fā)展油料生產，提高食用植物油自給水平。鼓勵和支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產品，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品集約化、設施化生產，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)模化飼養(yǎng)，加強品種改良和疫病防控。推進水產健康養(yǎng)殖，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。發(fā)展林業(yè)產業(yè)，繁榮山區(qū)經濟。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品加工業(yè)結構升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。強化主要農產品生產大縣財政獎勵政策，完善農產品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產品進入市場。支持發(fā)展綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。加強海峽兩岸農業(yè)合作。

（三）加快農業(yè)科技創(chuàng)新。農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。順應世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設現(xiàn)代農業(yè)，大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農業(yè)科技投入，建立農業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農業(yè)基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現(xiàn)重大突破。加強農業(yè)技術研發(fā)和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災減災等領域科技創(chuàng)新，實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應用價值的優(yōu)良品種。適應農業(yè)規(guī)模化、精準化、設施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展。推進農業(yè)信息服務技術發(fā)展，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)和管理信息、農村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術。深化科技體制改革，加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，加強對公益性農業(yè)科研機構和農業(yè)院校的支持。依托重大農業(yè)科研項目、重點學科、科研基地，加強農業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設，培育農業(yè)科技高層次人才特別是領軍人才。穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技人才隊伍，加強農業(yè)技術推廣普及，開展農民技術培訓。加快農業(yè)科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶開展多種形式技術合作。繼續(xù)辦好國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮國有農場運用先進技術和建設現(xiàn)代農業(yè)的示范作用。

（四）加強農業(yè)基礎設施建設。以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農業(yè)的重要物質條件。大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，加快中低產田改造，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩(wěn)產農田比重。搞好水利基礎設施建設，加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設，力爭二0二0年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。加快病險水庫除險加固，確保二0一0年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務。創(chuàng)新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農業(yè)示范工程。支持農用工業(yè)發(fā)展，加快推進農業(yè)機械化。按照現(xiàn)代化水平高、覆蓋范圍廣的要求，加強良種繁育體系和農產品批發(fā)市場網絡建設，加快建設現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農產品冷鏈物流系統(tǒng)。

（五）建立新型農業(yè)社會化服務體系。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。加強農業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，力爭三年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。開拓農村市場，推進農村流通現(xiàn)代化。健全農產品市場體系，完善農業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農產品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。保障農用生產資料供應，整頓和規(guī)范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。

（六）促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設，延長天然林保護工程實施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。實施草原建設和保護工程，推進退牧還草，發(fā)展灌溉草場，恢復草原生態(tài)植被。強化水資源保護。加強水生生物資源養(yǎng)護，加大增殖放流力度。推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治，加快荒漠化石漠化治理，加強自然保護區(qū)建設。保護珍稀物種和種質資源，防范外來動植物疫病和有害物種入侵。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金，逐步提高補償標準。積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業(yè)，推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用。推廣節(jié)能減排技術，加強農村工業(yè)、生活污染和農業(yè)面源污染防治。

（七）擴大農業(yè)對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結合，提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，拓展農業(yè)對外開放廣度和深度。按照鼓勵出口勞動密集型和技術密集型產品、適度進口結構性短缺產品的原則，完善農產品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調控機制，加強國際市場研究和信息服務。強化農產品進出口檢驗檢疫和監(jiān)管，提高出口優(yōu)勢產品附加值和質量安全水平。引導外商投資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。健全符合世界貿易組織規(guī)則的外商經營農產品和農業(yè)生產資料準入制度，建立外資并購境內涉農企業(yè)安全審查機制。統(tǒng)籌開展對外農業(yè)合作，培育農業(yè)跨國經營企業(yè)，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。積極參與國際農產品貿易規(guī)則和標準制定，促進形成公平合理的貿易秩序。

五、加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村社會全面進步

建設社會主義新農村，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（一）繁榮發(fā)展農村文化。

（二）大力辦好農村教育事業(yè)。

（三）促進農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

（四）健全農村社會保障體系。

（五）加強農村基礎設施和環(huán)境建設。

（六）推進農村扶貧開發(fā)。

（七）加強農村防災減災能力建設。

（八）強化農村社會管理。

六、加強和改善黨的領導，為推進農村改革發(fā)展提供堅強政治保證

推進農村改革發(fā)展，關鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領導農村工作水平。

（一）完善黨領導農村工作體制機制。

（二）加強農村基層組織建設。

（三）加強農村基層干部隊伍建設。

（四）加強農村黨員隊伍建設。

（五）加強農村黨風廉政建設。

湖南省人民政府關于公布取消、調整的行政審批項目和保留的行政許可項目目錄的決定

湖南省人民省政府令

（第235號）

《湖南省人民政府關于公布取消、調整的行政審批項目和保留的行政許可項目目錄的決定》已經2008年11月13日省人民政府第17次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省 長　周強

二○○八年十二月十六日

湖南省人民政府關于公布取消、調整的

行政審批項目和保留的行政許可項目目錄的決定

依照《中華人民共和國行政許可法》和省委、省政府關于繼續(xù)精簡行政審批項目的精神，省政府行政審批制度改革工作領導小組辦公室組織省直有關部門（單位）對本部門（單位）的行政審批項目進行了認真清理。經研究決定：取消和調整216項行政審批項目。其中：取消的行政審批項目131項，調整的行政審批項目85項（合并同類事項的84項，下放管理層級的1項），公布保留的行政許可項目627項。

各地區(qū)、各有關部門要認真做好取消和調整的行政審批項目的落實和銜接工作，切實加強后續(xù)監(jiān)管，既要防止出現(xiàn)以備案、核準等名義進行變相審批，也要防止行政審批項目取消后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”。要貫徹落實科學發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經濟體制、推動行政管理體系改革以及轉變政府職能的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革。要按照行政許可法的規(guī)定，將保留的行政許可項目的名稱、設立依據、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準，以及需要提交的申請材料的目錄和示范文本等在辦公場所和網上公示，并按要求建立配套制度，做好服務工作。今后新增、取消和調整的行政許可事項，必須嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》和《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，報省政府法制辦登記備案，并向社會公示。同時，有關部門要按照行政許可法和行政審批制度改革的規(guī)定，依法對行政審批事項進行動態(tài)管理，定期對實施的行政許可事項進行評估，根據評估結果作出相應調整。過去公布的行政許可事項與本決定公布的行政許可事項不相符的，以本決定為準。本決定自公布之日起施行。

附件1：

取消的行政審批項目目錄（131項）

序號項目名稱實施機關備注1經濟適用房建設投資計劃核準省發(fā)展和改革委員會　2技術改造項目設備招標代理機構資格認定（初審）省發(fā)展和改革委員會　3享受減免稅優(yōu)惠的環(huán)保產業(yè)設備、產品生產企業(yè)認定省經濟委員會　4國防交通科研成果轉讓和開發(fā)利用審批省經濟委員會　5核發(fā)《新產品新技術鑒定證書》省經濟委員會　6國家技術創(chuàng)新計劃項目初審省經濟委員會　7

高等學校部分特殊專業(yè)及特殊需要的應屆畢業(yè)生就

業(yè)計劃審批

省教育廳

8

學士學位授權單位和學士、碩士學位授權學科的審

批

省教育廳

9涉及人類遺傳資源的國際合作項目審批省科學技術廳　10邀請國外人士訪湘科技交流審批省科學技術廳　

11民用爆炸物品儲存許可證核發(fā)省公安廳12臨時存放爆破器材審批省公安廳13爆破器材保管員作業(yè)證核發(fā)省公安廳14爆破器材押運員作業(yè)證核發(fā)省公安廳15爆破作業(yè)和爆破器材安全員作業(yè)證核發(fā)省公安廳16外國人出入境許可省公安廳及其授權的公安機關17外國人居留證核發(fā)市、縣級人民政府公安機關18外國人長期居留或永久居留許可市、縣級人民政府公安機關19外國人旅行證核發(fā)縣級人民政府公安機關20華僑回國定居證核發(fā)省公安廳21外國人準遷證核發(fā)市、縣級人民政府公安機關22戶口遷移審批縣級人民政府公安機關23機動車延緩報廢審批市州人民政府公安交通管理部門24易制毒化學品生產經營備案證明核發(fā)縣級以上人民政府公安機關25市州、縣市區(qū)福利彩票即開型大獎組發(fā)行方案審批省民政廳26建立天主教教區(qū)省民政廳27國家農業(yè)綜合開發(fā)項目審批省財政廳28國家儲備物資資金管理事項審批省財政廳29財政貼息項目審批縣級以上人民政府財政部門

30經國務院批準列入計劃的國有企業(yè)關閉破產項目費

用預案審批縣級以上人民政府財政部門

31教育、科技、文化專項經費審批縣級以上人民政府財政部門32外國政府貸款事項審批省財政廳33國際金融組織貸款事項審批縣級以上人民政府財政部門34介紹外國文教專家來湘工作的境外組織資格認可省人民政府外國專家歸口管理部門

35

設立勞務派遣機構從事勞務派遣活動審批縣級以上勞動和社會保障行政主管部

門、財政部門

　36

破產企業(yè)無法清償?shù)纳鐣ｋU費欠費核銷縣級以上勞動和社會保障行政主管部

門、財政部門

37

參照國家公務員醫(yī)療補助實施范圍審批

縣級以上勞動和社會保障行政主管部

門、財政部門

38

基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查縣級以上勞動和社會保障行政主管部

門、財政部門

39國有企業(yè)改革土地資產處置方案審批省國土資源廳40土地估價結果備案省國土資源廳41礦產資源儲量評審結果備案省國土資源廳42造價工程師執(zhí)業(yè)資格認定省建設廳43監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格認定省建設廳44建設工程施工圖設計文件審批縣級以上人民政府建設行政主管部門45

風景

青海省人民政府決定取消和調整的行政審批等事項目錄

青海省人民政府令

（第101號）

《青海省人民政府決定取消和調整的行政審批等事項目錄》，已經2014年4月10日省人民政府第24次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省長 郝 鵬

2014年4月23日

青海省人民政府決定取消和調整的行政審批等事項目錄（共186項）

　決定取消的行政審批項目（76項）實施機關序號項 目 名 稱清 理 依 據 及 理 由備注省發(fā)展改革委（含糧食局）1 　企業(yè)投資年產3.4萬噸以上10萬噸以下紙漿項目核準《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）第3項投資主管部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。2 　企業(yè)投資日處理糖料1500噸及以下項目核準《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）第5項 3 　兩堿以外工業(yè)用鹽價格《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)改委令第44號）實行市場調節(jié)價4 　糧油質量監(jiān)督檢驗機構資質認定《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第73項　省經濟和信息化委5 　煤炭生產許可證《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第2項　6 　設立煤炭經營企業(yè)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第3項　7 　木里焦煤開發(fā)企業(yè)煤炭生產許可證“煤炭生產許可證”取消后，此項目相應取消。待木里煤田整合工作完成后實施。8 　木里焦煤開發(fā)企業(yè)煤炭經營許可證“設立煤炭經營企業(yè)”取消后，此項目相應取消。省教育廳9 　省級人民政府自行審批、調整的高等職業(yè)學校使用超出規(guī)定命名范圍的學校名稱審批《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第5項　10　部屬院校高等學校副教授評審權審批《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》附件2：第6項（國發(fā)〔2012〕52號）下放，此項目針對部屬院校，我省不涉及?！?1　利用互聯(lián)網實施遠程學歷教育的教育網校審批《國務院決定取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）第1項　12　民辦學校聘任校長核準《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第6項省民宗委13　清真食品生產經營許可資格年審由《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省民委關于進一步加強全省清真食品生產經營管理工作意見的通知》（青政辦〔2007〕173號）設定，予以取消?！?4　清真標志、清真屠宰資格認定年審　 省民 政廳15　法律規(guī)定自批準之日起即具有法人資格的社會團體及其設立分支機構、代表機構備案《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第11項　16　全省性社會團體分支機構、代表機構設立登記《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第76項此3項為“全省性社會團體及其分支機構、代表機構（成立）設立、變更、注銷登記及修改章程核準”的子項17　全省性社會團體分支機構、代表機構變更登記《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第77項18　全省性社會團體分支機構、代表機構注銷登記《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第78項省財政廳19　1994年前簽訂合同或立項的房地產項目首次免征土地增值稅審批《國務院決定取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）第14項　20　供應商資格備案登記由《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于推進我省政府采購工作意見的通知》（青政辦〔2004〕103號）設定，予以取消。省人力資源社會保障廳21　民辦職業(yè)培訓教育機構發(fā)布招生簡章和廣告根據《中華人民共和國民辦教育促進法》（主席令第80號2002.12.28）第41條，實行備案管理?！?2　職業(yè)技能鑒定所（站）年檢評估由《青海省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省勞動和社會保障廳省教育廳關于實施就業(yè)準入制度意見的通知》（青政辦〔2004〕2號）設定，予以取消?！?3　培訓機構質量年檢由《青海省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省勞動和社會保障廳等部門＜青海省下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓管理暫行規(guī)定＞的通知》（青政辦〔2002〕184號）設定，予以取消。　省編辦24　事業(yè)單位年度檢驗《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第5條（國務院令第252號1998.10.25）轉為年度報告公示制度省國土資源廳25　國家出資從事區(qū)域性礦產地質調查的地區(qū)申請暫停受理新的探礦權備案核準初審《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第17項　26　整裝勘查實施方案初審《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第18項　省國土資源廳27　地質調查備案核準《國務院決定取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）第17項　28　礦山閉坑地質報告審批《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》附件2：第14項（國發(fā)〔2012〕52號）取消后按“礦產資源開采審批”辦理。29　中外合作勘查、開采礦產資源前置性審查《國務院決定取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）第16項　30　礦業(yè)權股權變更備案由《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省礦業(yè)權轉讓管理辦法的通知》（青政辦〔2007〕132號）設定，予以取消?！?1　礦業(yè)權股權變更備案登記　省住房城鄉(xiāng)建設廳32　采用不符合工程建設強制性標準的新技術、新材料核準《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第20項　33　設市城市、建制鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地和

2009年一號文件原文

中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見

黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā),描繪了我國農村全面小康建設的宏偉藍圖,制定了新形勢下推進農村改革發(fā)展的行動綱領。各地區(qū)各部門要認真學習、深刻領會全會精神,堅定不移推進社會主義新農村建設,堅定不移走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路,堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局,切實把《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的大政方針落到實處。

2008年,各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署,戰(zhàn)勝了重大自然災害,克服了多種困難風險,農業(yè)農村繼續(xù)保持良好發(fā)展局面。農業(yè)生產再獲豐收,糧食總產再創(chuàng)新高,農民收入較快增長,農村公共事業(yè)加速發(fā)展,農村黨群干群關系繼續(xù)改善。農業(yè)農村的好形勢,為黨和國家成功辦好大事、妥善應對難事奠定了堅實基礎,為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻。

當前,國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經濟增長明顯減速,對我國經濟的負面影響日益加深,對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。2009年可能是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年,也是鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢極為艱巨的一年。在農業(yè)連續(xù)5年增產的高基數(shù)上,保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重;在國內外資源性產品價格普遍下行的態(tài)勢中,保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯;在全社會高度關注食品質量安全的氛圍里,保持農產品質量進一步提升和規(guī)避經營風險的要求更加迫切;在當前農民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下,保持農民收入較快增長的制約更加突出。必須切實增強危機意識,充分估計困難,緊緊抓住機遇,果斷采取措施,堅決防止糧食生產滑坡,堅決防止農民收入徘徊,確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,確保農村社會安定。

做好2009年農業(yè)農村工作,具有特殊重要的意義。擴大國內需求,最大潛力在農村;實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎支撐在農業(yè);保障和改善民生,重點難點在農民。2009年農業(yè)農村工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務,圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生,進一步強化惠農政策,增強科技支撐,加大投入力度,優(yōu)化產業(yè)結構,推進改革創(chuàng)新,千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給,千方百計促進農民收入持續(xù)增長,為經濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

一、加大對農業(yè)的支持保護力度

1．進一步增加農業(yè)農村投入。擴大內需、實施積極財政政策,要把“三農”作為投入重點。大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入,提高預算內固定資產投資用于農業(yè)農村的比重,新增國債使用向“三農”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例,耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業(yè),土地出讓收入重點支持農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入,2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設項目,取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農村基礎設施建設和維護。有條件的地方可成立政策性農業(yè)投資公司和農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金。

2．較大幅度增加農業(yè)補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上,進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度,提高補貼標準,實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規(guī)模增加農機具購置補貼,將先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機具納入補貼目錄,補貼范圍覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場）,帶動農機普及應用和農機工業(yè)發(fā)展。加大農資綜合補貼力度,完善補貼動態(tài)調整機制,加強農業(yè)生產成本收益監(jiān)測,根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積,及時增加補貼。按照目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產的要求,完善農業(yè)補貼辦法。根據新增農業(yè)補貼的實際情況,逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農場種糧補貼力度。

3．保持農產品價格合理水平。密切跟蹤國內外農產品市場變化,適時加強政府調控,靈活運用多種手段,努力避免農產品價格下行,防止谷賤傷農,保障農業(yè)經營收入穩(wěn)定增長。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購價。擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備,2009年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實到位,適時啟動主要農產品臨時收儲,鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協(xié)調,繼續(xù)實行相關運費補貼和減免政策,支持銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)采購。把握好主要農產品進出口時機和節(jié)奏,支持優(yōu)勢農產品出口,防止部分品種過度進口沖擊國內市場。

4．增強農村金融服務能力。抓緊制定鼓勵縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法,建立獨立考核機制。在加強監(jiān)管、防范風險的前提下,加快發(fā)展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新農村金融產品和金融服務,大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務,農村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金。積極擴大農村消費信貸市場。依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。抓緊出臺對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼、政策性金融對農業(yè)中長期信貸支持、農民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷條件。加快發(fā)展政策性農業(yè)保險,擴大試點范圍、增加險種,加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度,加快建立農業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制,鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務。探索建立農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀?；訖C制。

二、穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產

5．加大力度扶持糧食生產。穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結構,提高單產水平,不斷增強綜合生產能力。建立健全糧食主產區(qū)利益補償制度,根據主產區(qū)對國家糧食安全的貢獻,增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金,優(yōu)先安排農業(yè)基礎設施建設投資和農業(yè)綜合開發(fā)等資金,扶持糧食產業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展,引導產銷區(qū)建立利益銜接機制,促進主產區(qū)經濟社會加快發(fā)展,確保主產區(qū)得到合理利益補償,確保種糧農民得到合理經濟收益。加快取消主產區(qū)糧食風險基金資金配套。推進全國新增千億斤糧食生產能力建設,以主產區(qū)重點縣（場）為單位,集中投入、整體開發(fā)。進一步強化“米袋子”省長負責制,各地區(qū)都要承擔本地耕地和水資源保護、糧食產銷和市場調控責任,逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。結合振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設。發(fā)揮國有農場在建設現(xiàn)代農業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用。

6．支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展油料等經濟作物生產。加快實施新一輪優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃。落實國家扶持油料生產的各項政策措施,加強東北和內蒙古優(yōu)質大豆、長江流域“雙低”油菜生產基地建設。盡快制定實施全國木本油料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點支持適宜地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產業(yè),加快培育推廣高產優(yōu)良品種。穩(wěn)定發(fā)展棉花生產,啟動長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產基地建設。支持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物,積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品設施化生產。

7．加快發(fā)展畜牧水產規(guī)模化標準化健康養(yǎng)殖。采取市場預警、儲備調節(jié)、增加險種、期貨交易等措施,穩(wěn)定發(fā)展生豬產業(yè)。繼續(xù)落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策,擴大生豬調出大縣獎勵政策實施范圍。繼續(xù)落實奶牛良種補貼、優(yōu)質后備奶牛飼養(yǎng)補貼等政策,實施奶牛生產大縣財政獎勵政策,著力扶持企業(yè)建設標準化奶站,確保奶源質量。增加畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目投資,加大信貸支持力度,落實養(yǎng)殖場用地等政策。加大畜禽水產良種工程實施力度,充實動物防疫體系建設內容,加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設,落實村級防疫員補助經費。擴大水產健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）建設,繼續(xù)實行休漁、禁漁制度,強化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護措施。擴大漁港、漁船航標、漁船安全設施等建設規(guī)模,扶持和壯大遠洋漁業(yè)。

8．嚴格農產品質量安全全程監(jiān)控。抓緊出臺食品安全法,制定和完善農產品質量安全法配套規(guī)章制度,健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制,進一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制,實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設,完善農產品質量安全標準,加強檢驗檢測機構資質認證。擴大農產品和食品例行監(jiān)測范圍,逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用。健全飼料安全監(jiān)管體系,促進飼料產業(yè)健康發(fā)展。強化企業(yè)質量安全責任,對上市產品實行批批自檢。建立農產品和食品生產經營質量安全征信體系。開展專項整治,堅決制止違法使用農藥、獸（漁）藥行為。加快農業(yè)標準化示范區(qū)建設,推動龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產,支持建設綠色和有機農產品生產基地。

9．加強農產品進出口調控。健全高效靈活的農產品進出口調控機制,協(xié)調內外貿易,密切政府、協(xié)會、企業(yè)之間的溝通磋商。擴大農產品出口信用保險承保范圍,探索出口信用保險與農業(yè)保險、出口信貸相結合的風險防范機制。對勞動密集型和技術密集型農產品出口實行優(yōu)惠信貸政策。培育農業(yè)跨國經營企業(yè)。按照世界貿易組織規(guī)則,健全外商經營農產品和農資準入制度,明確外資并購境內涉農企業(yè)安全審查范圍和程序,建立聯(lián)席會議制度。

三、強化現(xiàn)代農業(yè)物質支撐和服務體系

10．加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加大農業(yè)科技投入,多渠道籌集資金,建立農業(yè)科技創(chuàng)新基金,重點支持關鍵領域、重要產品、核心技術的科學研究。加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項,整合科研資源,加大研發(fā)力度,盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產、優(yōu)質、高效的轉基因新品種,并促進產業(yè)化。實施主要農作物強雜交優(yōu)勢技術研發(fā)重大項目。強化農業(yè)知識產權保護。支持龍頭企業(yè)承擔國家科技計劃項目。加強和完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。深入推進糧棉油高產創(chuàng)建活動,支持科技人員和大學畢業(yè)生到農技推廣一線工作。開展農業(yè)科技培訓,培養(yǎng)新型農民。采取委托、招標等形式,引導農民專業(yè)技術協(xié)會等社會力量承擔公益性農技推廣服務項目。

11．加快高標準農田建設。大力推進土地整治,搞好規(guī)劃,統(tǒng)籌安排土地整理復墾開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等各類建設資金,集中連片推進農村土地整治,實行田、水、路、林綜合治理,大規(guī)模開展中低產田改造,提高高標準農田比重。繼續(xù)推進“沃土工程”,擴大測土配方施肥實施范圍。開展鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點。大力開展保護性耕作,加快實施旱作農業(yè)示范工程。

12．加強水利基礎設施建設。加強大江大河和重點中小河流治理,建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度,確保工程建設質量。增加投資規(guī)模,重點加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。擴大大型排灌泵站更新改造規(guī)模和范圍,啟動西北沿黃高揚程提水灌溉泵站、東北澇區(qū)排水泵站等更新改造建設。繼續(xù)加大農業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造力度。增加中央和省級財政小型農田水利工程建設補助專項資金,依據規(guī)劃整合投資,推進大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造,推廣高效節(jié)水灌溉技術,因地制宜修建小微型抗旱水源工程,發(fā)展牧區(qū)水利。加強重要水源工程及配套灌區(qū)建設。推進水利工程管理和農村水利體制改革,探索農業(yè)灌溉工程運行管理財政補貼機制,啟動減輕農業(yè)用水負擔綜合改革試點。

13．加快推進農業(yè)機械化。啟動農業(yè)機械化推進工程,重點加強示范基地、機耕道建設,提高農機推廣服務和安全監(jiān)理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機械化,加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農業(yè)機械和適合大面積作業(yè)的大型農業(yè)機械。支持農機工業(yè)技術改造,提高農機產品適用性和耐用性,切實加強售后服務。實行重點環(huán)節(jié)農機作業(yè)補貼試點。對農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具,給予信貸支持。完善農用燃油供應保障機制,建立高能耗農業(yè)機械更新報廢經濟補償制度。

14．推進生態(tài)重點工程建設。鞏固退耕還林成果,繼續(xù)推進京津風沙源治理等重點工程,增加天然林保護投資,抓緊研究延長天然林保護工程實施期限有關政策,完善三北防護林工程投入和建設機制。建設現(xiàn)代林業(yè),發(fā)展山區(qū)林特產品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)。擴大退牧還草工程實施范圍,加強人工飼草地和灌溉草場建設。加強森林草原火災監(jiān)測預警體系和防火基礎設施建設。加快重點區(qū)域荒漠化和小流域綜合治理,啟動坡耕地水土流失綜合整治工程,加強山洪和泥石流等地質災害防治。提高中央財政森林生態(tài)效益補償標準,啟動草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補償試點。安排專門資金,實行以獎促治,支持農業(yè)農村污染治理。

15．加強農產品市場體系建設。加大力度支持重點產區(qū)和集散地農產品批發(fā)市場、集貿市場等流通基礎設施建設。推進大型糧食物流節(jié)點、農產品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農產品配送中心建設。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。支持大型連鎖超市和農產品流通企業(yè)開展農超對接,建設農產品直接采購基地。發(fā)揮農村經紀人作用。長期實行并逐步完善鮮活農產品運銷綠色通道政策,推進在全國范圍內免收整車合法裝載鮮活農產品的車輛通行費。

16．推進基層農業(yè)公共服務機構建設。按照3年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構的要求,盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經費,切實增強服務能力。創(chuàng)新管理體制和運行機制,采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術人員。改革考評、分配制度,將服務人員收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤。農業(yè)公共服務機構履行職責所需經費納入地方各級財政預算。逐步推進村級服務站點建設試點。

四、穩(wěn)定完善農村基本經營制度

17．穩(wěn)定農村土地承包關系。抓緊修訂、完善相關法律法規(guī)和政策,賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。強化對土地承包經營權的物權保護,做好集體土地所有權確權登記頒證工作,將權屬落實到法定行使所有權的集體組織;穩(wěn)步開展土地承包經營權登記試點,把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農戶,嚴禁借機調整土地承包關系,堅決禁止和糾正違法收回農民承包土地的行為。加快落實草原承包經營制度。

18．建立健全土地承包經營權流轉市場。土地承包經營權流轉,不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉,也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求,規(guī)范土地承包經營權流轉。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉服務組織,為流轉雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。

19．實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。基本農田必須落實到地塊、標注在土地承包經營權登記證書上,并設立統(tǒng)一的永久基本農田保護標志,嚴禁地方擅自調整規(guī)劃改變基本農田區(qū)位。嚴格地方政府耕地保護責任目標考核,實行耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。盡快出臺基本農田保護補償具體辦法。從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模,從規(guī)劃、標準、市場配置、評價考核等方面全面建立和落實節(jié)約用地制度。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,科學合理安排村莊建設用地和宅基地,根據區(qū)域資源條件修訂宅基地使用標準。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復墾為耕地,用作折抵建設占用耕地補償指標必須依法進行,必須符合土地利用總體規(guī)劃,納入土地計劃管理。農村土地管理制度改革要在完善相關法律法規(guī)、出臺具體配套政策后,規(guī)范有序地推進。

20．全面推進集體林權制度改革。用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的集體林權制度改革任務。集體林地經營權和林木所有權已經落實到戶的地方,要盡快建立健全產權交易平臺,加快林地、林木流轉制度建設,完善林木采伐管理制度。尚未落實到戶的地方,要在加強宣傳、做好培訓和搞好勘界發(fā)證基礎上,加快集體林權制度改革步伐。加大財政對集體林權制度改革的支持力度,開展政策性森林保險試點。引導森林資源資產評估、森林經營方案編制等中介服務健康發(fā)展。進一步擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點。

21．扶持農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農民專業(yè)合作社,開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓,各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統(tǒng),免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。扶持農業(yè)產業(yè)化經營,鼓勵發(fā)展農產品加工,讓農民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財政增加農業(yè)產業(yè)化專項資金規(guī)模,重點支持對農戶帶動力強的龍頭企業(yè)開展技術研發(fā)、基地建設、質量檢測。鼓勵龍頭企業(yè)在財政支持下參與擔保體系建設。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。

五、推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化

22．加快農村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農村文化投入保障機制,盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成果,提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準,改善農村教師待遇,推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育,2009年起對中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發(fā)展新型農村合作醫(yī)療,堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障,開展門診統(tǒng)籌試點,有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入,加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見,建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度,提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會保障問題。

23．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規(guī)劃,加大投資和建設力度,把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率,加快推進城鄉(xiāng)同網同價。加大農村水電建設投入,擴大小水電代燃料建設規(guī)模。加快農村公路建設,2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路,西部地區(qū)具備條件的建制村通公路,加大中央財政對中西部地區(qū)農村公路建設投資力度,建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資,擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,實施游牧民定居工程,擴大農村危房改造試點。

24．積極擴大農村勞動力就業(yè)。對當前農民工就業(yè)困難和工資下降等問題,各地區(qū)和有關部門要高度重視,采取有力措施,最大限度安置好農民工,努力增加農民的務工收入。引導企業(yè)履行社會責任,支持企業(yè)多留用農民工,督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資,妥善解決勞資糾紛。對生產經營遇到暫時困難的企業(yè),引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位,要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業(yè)農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入,大規(guī)模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業(yè)政策支持范圍。落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農民工的合法土地承包權益,對生活無著的返鄉(xiāng)農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時,充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力,拓展農村非農就業(yè)空間,鼓勵農民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法,解決養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)問題。建立農民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。

25．推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求,繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革,加強縣鄉(xiāng)財政對涉農資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間,逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制?？偨Y試點經驗,完善相關政策,擴大農村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍,中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務,2010年基本完成全國農村義務教育債務化解,繼續(xù)選擇與農民利益直接相關的農村公益事業(yè)建設形成的鄉(xiāng)村債務進行化解試點。

26．增強縣域經濟發(fā)展活力。調整財政收入分配格局,增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付,逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重,探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加大技術改造投入,促進產業(yè)集聚和升級。

27．積極開拓農村市場。支持流通企業(yè)與生產企業(yè)合作建立區(qū)域性農村商品采購聯(lián)盟,用現(xiàn)代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡,擴大“農家店”覆蓋范圍,重點提高配送率和統(tǒng)一結算率,改善農村消費環(huán)境。鼓勵設計開發(fā)適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”,對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種,國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼,并根據需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質量,搞好售后服務。加強農資產銷調控,扶持化肥生產,增加淡季儲備,保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業(yè)和農民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農資連鎖經營,推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監(jiān)管,嚴厲查處坑農害農行為。

28．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針,制定農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準,對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策,盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富,重點提高農村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入,加大整村推進力度,提高勞動力轉移培訓質量,提升產業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā),積極穩(wěn)妥實行移民扶貧,對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用,繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè),積極開展反貧困領域國際交流合作。

各級黨委和政府要堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重,切實加強和改善黨對農村工作的領導,確保把黨的各項農村政策落到實處。扎實開展農村基層深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,按照科學發(fā)展觀和正確政績觀要求,把糧食生產、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容,盡快制定指標,嚴格監(jiān)督檢查。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設,深化農村黨的建設三級聯(lián)創(chuàng)活動,創(chuàng)新農村黨組織設置方式,擴大黨在農村的組織覆蓋和工作覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制,加強農民工黨員教育管理。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。完善黨員設崗定責、依崗承諾等活動載體。加強農村黨風廉政建設,抓好黨的農村政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,認真解決損害農民利益的突出問題。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法,著力拓寬農村干部來源,穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作,實施一村一名大學生計劃,完善長效機制和政策措施。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制,選優(yōu)配強村黨組織書記。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求,以不低于當?shù)剞r村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬,并根據實際情況建立業(yè)績考核獎勵制度,逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題,加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推進農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和村級組織活動場所建設。加強農村民主法制建設和精神文明建設,深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。高度重視農村社會穩(wěn)定工作,妥善解決農村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產處置等引發(fā)的突出矛盾和問題,做好農村信訪工作,搞好農村社會治安綜合治理,推進農村警務建設,反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務,嚴密防范境外敵對勢力對農村的滲透,保持農村社會和諧穩(wěn)定。

做好2009年農業(yè)農村工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,開拓進取,扎實工作,迎難而上,奮力開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面!