如何進一步深化集體林權(quán)制度改革

第一，把握推進集體林權(quán)制度改革的基本原則和總體目標。推進集體林權(quán)制度改革，必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。集體林權(quán)制度改革的總體目標是：用5年左右時間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務，在此基礎(chǔ)上逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。第二，明確推進集體林權(quán)制度改革的主要任務。一是明晰產(chǎn)權(quán)。二是放活經(jīng)營權(quán)。三是落實處置權(quán)。四是保障收益權(quán)。第三，制定推進集體林權(quán)制度改革的保障措施。一是完善林木采伐管理機制。改革商品林采伐限額管理，嚴格控制公益林采伐。二是規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。三是建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。四是推進林業(yè)投融資改革。五是加強林業(yè)社會化服務。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)專業(yè)協(xié)會，培育龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營

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林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容是什么？它將對我國林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的作用？

深化完善集體林權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體的商品林及其林地和縣級人民政府規(guī)劃屬于集體的宜林地。 集體林權(quán)制度改革須遵循的原則有哪些？ 集體林權(quán)制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項原則。 1.堅持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性原則。此次改革是對林業(yè)“三定”的進一步規(guī)范和完善，對改革中出現(xiàn)的問題，應當通過相關(guān)法律、法規(guī)或通過協(xié)商方式予以解決，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。 2.堅持公平、公開、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過程中，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 3.堅持因地制宜，分類指導原則。各地可根據(jù)本地實際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。 4.堅持質(zhì)量和速度相統(tǒng)一的原則。處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持先易后難，循序漸進，先行試點，逐步推開。 5.堅持促進發(fā)展，保障收益原則。 林改中要確保提高林地的生產(chǎn)力，激活林地的生產(chǎn)力，切實地保障使用人的合法權(quán)益。

如何實現(xiàn)國有林區(qū)在深化改革中走綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

自上世紀五十年代以來，國有林場的廣大干部職工，扎根山區(qū)，艱苦奮斗，兢兢業(yè)業(yè)，默默奉獻，為綠化祖國大地、培育森林資源、推進生態(tài)建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。國有林場作為推動林業(yè)建設(shè)的骨干力量，在促進林業(yè)發(fā)展、加快生態(tài)建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。但由于大部分國有林場地處偏遠，交通不便，信息閉塞，計劃經(jīng)濟時代遺留的人員過多、社會負擔過重等原因，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟危困問題日益暴露,職工待遇低下,生活困難,體制機制陳舊,職工生產(chǎn)積極性得不到充分發(fā)揮。2006年國務院頒布實施了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,對林業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用進行了重新定位,對林業(yè)的投入大幅增加,對林業(yè)的政策傾斜,林業(yè)的改革與發(fā)展迎來了歷史性的大好機遇。國有林場一定要抓住難得的歷史機遇，用好用足政策，全面推進國有林場改革與發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代國有林場。

一、理清思路，明確國有林場改革與發(fā)展的主要任務

國有林場改革與發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，按照“生態(tài)優(yōu)先，興林富民”總戰(zhàn)略的要求，加快改革發(fā)展步伐，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好生態(tài)公益林，管好國有森林資源資產(chǎn)，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟、有利于生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和運行機制，努力建設(shè)“經(jīng)營管理科學、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的現(xiàn)代國有林場，力爭使國有林場成為現(xiàn)代林業(yè)的示范點、新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵、和諧社會的新社區(qū)，開創(chuàng)林場工作新局面。

加快國有林場改革與發(fā)展，要遵循以下基本原則：一是生態(tài)優(yōu)先原則。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，不斷強化公益性職能，提高國有林場森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，充分發(fā)揮國有林場在森林生態(tài)建設(shè)中的示范作用。二是“少養(yǎng)人、買服務”的原則。在林場核編的基礎(chǔ)上，政府要確保林場事業(yè)經(jīng)費和管護經(jīng)費落實到位。對于國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營性活動，可采取“花錢買服務”的方式，優(yōu)先安置分流職工。三是可持續(xù)發(fā)展原則。以加強生態(tài)公益林建設(shè)管理和國有森林資源保護培育為核心，不斷提高森林質(zhì)量，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，充分發(fā)揮國有林場重要綠色生態(tài)屏障和森林資源戰(zhàn)略儲備基地的作用。四是屬地管理原則。由各市縣政府負責，就人員精減、社會統(tǒng)籌、分流安置等形成政策，妥善解決歷史遺留問題，推動國有林場健康發(fā)展。五是積極穩(wěn)妥原則。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，從國有林場的實際出發(fā)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮各方面的承受能力，把握改革的最佳時機和步驟，確保改革順利進行。

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，建立新型管理體制

推動國有林場由原來的木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，確保國有林場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮生態(tài)效益，既是生態(tài)建設(shè)的迫切需要，也是深化國有林場改革必須考慮的基礎(chǔ)問題。根據(jù)國有林場區(qū)位重要、生態(tài)公益林比重大、建設(shè)管理任務重等實際，建立以公共財政投入為主的國有林場新型管理體制，不但有利于國有林場事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于維護生態(tài)建設(shè)的大局。一是明確國有林場性質(zhì)。按照“對生態(tài)公益林比重較大的國有林場，要堅持以生態(tài)建設(shè)為主要方向”的要求，原則上，對國有林場生態(tài)公益林面積占森林面積50%以上的國有林場，要進一步明確其公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，可增掛“國有生態(tài)公益林保護站（所）”牌子，歸口當?shù)亓謽I(yè)行政部門主管，主要承擔生態(tài)公益林建設(shè)管理、國有森林資源保護培育和林業(yè)科技示范推廣等公益職責。二是核定事業(yè)編制和經(jīng)費。為確保國有林場履行公益性職能，按照“以事設(shè)崗、精減高效”的要求，由地方政府根據(jù)林場生態(tài)公益林管護任務的實際確定（如1萬畝生態(tài)公益林原則上擬配備5人左右），其人員經(jīng)費和工作經(jīng)費按同類事業(yè)單位標準，納入同級財政預算，足額安排到位，確保其公益性職能的履行。對生態(tài)公益林比重小于50%的國有林場，各地也要按照其生態(tài)和社會效益的實際，明確其生態(tài)公益性職能，核定與生態(tài)管護任務相應的人員編制和經(jīng)費，實行嚴格考核，保障其職能發(fā)揮。三是優(yōu)化生產(chǎn)管理布局。在理順國有林場管理體制過程中，很重要的一個內(nèi)容就是要按照精減機構(gòu)、減少人員、增加效益的思路，對國有林場的布局進行優(yōu)化整合，對區(qū)域相鄰、面積不大的國有林場，可縮減為一個管理機構(gòu)、一套管理班子。對林區(qū)、護林點過多、過散的國有林場，要按照新形勢下生產(chǎn)管護任務的實際，進行重新整合，最大限度地降低管理成本，提高經(jīng)濟效益。

（二）堅持以人為本，制定配套改革政策

在理順管理體制、核定事業(yè)編制的基礎(chǔ)上，各地要從維護國有林場改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，制定切實可行的配套改革政策和措施，確保改革順利進行。圍繞國有林場人員現(xiàn)狀，主要做好四個方面工作：一是建立新型用人制度。對國有林場中專職履行生態(tài)公益林管護等公益性職責的人員，要結(jié)合所承擔的主要任務，科學設(shè)置內(nèi)部崗位，明確崗位職責和條件，按照“公平公開，競爭上崗，雙向選擇”的原則，從在職人員中擇優(yōu)錄用，并按同類事業(yè)單位落實其工作經(jīng)費和待遇。二是妥善安置分流人員。按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，符合提前退休條件的職工，可以辦理退休手續(xù)。富余人員原則上依法轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系，解除勞動合同，并給予相應的經(jīng)濟補償。國有林場廣大干部職工長期艱苦奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線，為綠化荒山、建設(shè)生態(tài)“獻了青春獻子孫”。各地要切實按照有關(guān)政策，進行妥善安置分流，保障其穩(wěn)定再就業(yè)。對國有林場現(xiàn)有管護任務，應優(yōu)先承包給分流職工管護。三是全面落實社會統(tǒng)籌。要按照社會統(tǒng)籌有關(guān)政策，多渠道籌集資金，繳納相關(guān)費用，解決遺留問題。條件允許的地方，要實行人員身份的一次性剝離，由當?shù)厣绫＾k統(tǒng)一管理，支付離退休費和生活補貼費。四是改善職工居住條件。要重視和解決國有林場職工住房困難問題，支持國有林場職工到市區(qū)、縣城購房和參加國家危舊房改造項目，以解決職工住房難、子女上學難等問題。

（三）堅持促進發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

改善國有林場基礎(chǔ)設(shè)施條件是現(xiàn)代國有林場建設(shè)的必然要求。按照事權(quán)劃分、屬地管理的原則，國有林場建設(shè)與管理由所在市、縣（市、區(qū)）政府負責，各地應根據(jù)國有林場實際情況，制訂切實可行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下精心組織實施。要全面落實國家、省、市的相關(guān)政策，以建設(shè)促發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把國有林場納入新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃，在安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時統(tǒng)籌考慮國有林場，使其享受與周邊農(nóng)村同等的扶持政策，切實解決林場道路、危房、電力、飲水、通訊等薄弱問題。其主要有三個方面：一是分類指導，突出重點。充分考慮各國有林場的發(fā)展水平，按照國有林場經(jīng)營規(guī)模大小、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀實行分類指導、分檔補助，優(yōu)先考慮按國家要求完成改革的國有林場,適當向基礎(chǔ)設(shè)施特別薄弱、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的國有林場傾斜。二是保障生活，發(fā)展生產(chǎn)。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障和改善職工生產(chǎn)生活條件，以利發(fā)揮國有林場森林資源優(yōu)勢，推動一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強林場造血功能。三是項目管理，?？顚Ｓ?。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴格按照項目管理的要求進行規(guī)劃、評估、立項、建設(shè)、績效評價和檢查驗收，要切實加強對資金使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，積極推行項目招投標和監(jiān)理制度，確保建設(shè)成效。

（四）堅持依法監(jiān)管，保障林場合法權(quán)益

全國國有林比重達20%，發(fā)達國家的比重則高達30%。為此，要切實加強國有森林資源資產(chǎn)的保護和管理，避免國有林場在改革中引起國有森林資源資產(chǎn)流失，確保國有森林資源資產(chǎn)運行安全和保值增值。一是切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)《國務院國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有林場設(shè)立、變更、撤銷或者改變隸屬關(guān)系和土地出讓、合資、股份經(jīng)營、委托經(jīng)營、抵押等方式改變國有森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，須依法評估和報批。二是保障國有林場合法權(quán)益。國有林場對國家授權(quán)經(jīng)營管理的財產(chǎn)、土地和其他資源，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何單位和個人不得隨意收交和歸并，不得侵占、平調(diào)國有林場土地和資產(chǎn)。未經(jīng)依法批準，不得擅自收回國有林場土地使用權(quán)。開發(fā)利用國有森林風景資源，要建立有償使用制度，進行資源資產(chǎn)價值評估，實行公開招投標，防止以招商引資為名，低價甚至無償出讓、轉(zhuǎn)讓森林風景資源經(jīng)營權(quán)的行為；控制森林公園經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，防止國有森林風景資源被投機商獨家壟斷并造成森林風景資源破壞。三是加強國有林場土地管理。國有林場管理范圍內(nèi)的各類土地，是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，必須保持其范圍和用途的長期穩(wěn)定。對于國家建設(shè)需收回或使用國有林場土地的，應依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并參照征收集體土地的補償安置標準予以補償，確保國有資產(chǎn)和職工權(quán)益不受損害。對國有林場的改革與發(fā)展，各地不能簡單地甩包袱，造成不該甩的甩了，不該劃的劃了，導致國有森林資流失的，要堅決制止并嚴肅查處。

（五）堅持科學經(jīng)營，統(tǒng)籌林場經(jīng)濟發(fā)展

具有多種功能是森林的突出特征，要充分發(fā)揮國有林場綠色生態(tài)屏障和后備森林資源培育基地的重要作用，確保國有林場森林資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須科學經(jīng)營，大力提高森林生態(tài)質(zhì)量。國有林場要把生態(tài)公益林建設(shè)管理作為首要職責，按照生態(tài)公益林的有關(guān)技術(shù)規(guī)程，積極開展人工造林、封山育林、天然林資源保護、退耕還林和三北防護林建設(shè)等工程，落實封育管護措施，確保建設(shè)成效，使國有林場成為生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)。各地應根據(jù)國有林場的生態(tài)區(qū)位條件，進一步擴大國有林場生態(tài)公益林面積，對國有林場生態(tài)公益林補償標準，按“分類分檔補償”實施，要精心編制森林經(jīng)營方案，根據(jù)各類森林資源的不同主導利用方向，采取有效措施，加強森林資源的保護和培育，合理調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展珍貴樹種，積極培育大徑材，加快中幼林撫育步伐，提高森林質(zhì)量。

近年來，有的國有林場通過開展多種經(jīng)營，實現(xiàn)了資源增加、資產(chǎn)增值、經(jīng)濟增效、職工增收。但總體看，與資源培育相比，國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對滯后。要通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低產(chǎn)低效林改造，發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林果，推廣先進適用技術(shù)，并實行基地化、集約化和標準化生產(chǎn)，積極爭創(chuàng)森林食品、無公害食品、綠色食品和有機食品，最大限度地提高林場的經(jīng)濟效益。森林旅游是一項新興產(chǎn)業(yè)，也是國有林場保護資源、建設(shè)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的最佳結(jié)合點。國有林場資源豐富，都有條件開展森林旅游，目前大部分國有林場也已建起了森林公園，要珍惜和用好這塊牌子，充分發(fā)揮森林景觀資源豐富的優(yōu)勢，把森林旅游作為新的經(jīng)濟增長點，圍繞“規(guī)劃科學、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務優(yōu)良、管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)達”的發(fā)展目標，不斷拓展森林公園發(fā)展空間，鼓勵各種經(jīng)濟主體多渠道、多形式參與開發(fā)建設(shè)。要加快發(fā)展，完善服務，加強營銷，做強品牌，推動森林公園的文明開發(fā)、文明經(jīng)營、文明服務和文明管理，把森林公園建設(shè)成為生態(tài)文明的主要陣地。

二、切實加強組織領(lǐng)導，加快國有林場改革與發(fā)展步伐

（一）組織領(lǐng)導到位

各地林業(yè)主管部門承擔林場改革的具體組織實施工作。要積極爭取黨政領(lǐng)導的重視；各級林業(yè)部門主要領(lǐng)導必須親自抓，進一步把國有林場事業(yè)擺上重要議事日程，抓緊對國有林場開展系統(tǒng)調(diào)研分析，提出切實可行的改革方案，確保方案的科學性、可操作性，并向黨委、政府進行專題匯報，爭取政策支持，盡早啟動改革。各國有林場更要珍惜機會，抓住機遇，把改革作為頭等大事，積極向政府和林業(yè)主管部門主動匯報，主動配合，既要顧全大局，又要從職工切身利益出發(fā)，維護合法權(quán)益。

（二）政策落實到位

國有林場改革由當?shù)卣撝黧w責任，政府重視是國有林場改革取得成功的關(guān)鍵。各地林業(yè)主管部門抓住貫徹國務院文件的機遇，積極發(fā)揮參謀助手作用，宣傳國有林場的歷史貢獻、地位和作用，宣傳改革的重要性、必要性和緊迫性，以最大限度地爭取領(lǐng)導重視，最大限度地落實各項改革政策，最大限度地確保國有林場公益性職能的發(fā)揮，推動國有林場改革盡早啟動，取得實效。國有林場改革涉及財政、勞動保障、人事編制、體制改革、農(nóng)辦、交通、電力等多個部門，要與有關(guān)部門及時取得聯(lián)系溝通，取得他們的理解和支持，合力推進林場事業(yè)發(fā)展。

（三）宣傳發(fā)動到位

國有林場改革不僅事關(guān)林場今后發(fā)展大局，也牽涉廣大干部職工的切身利益。如果沒有廣大干部職工的理解、支持和參與，改革就不能順利進行。如果在改革中不能很好解決職工的生活和出路問題，各級林業(yè)主管部門和林場班子就是失職。各地林業(yè)主管部門和林場要把宣傳發(fā)動作為基礎(chǔ)性工作，通過印發(fā)學習資料、開展座談討論、直接走訪職工等，耐心細致做好工作，剖析利害，說明道理，講清政策，解決職工的思想顧慮，統(tǒng)一職工的思想認識，服從林場改革發(fā)展的大局。要堅持發(fā)揚民主，建立林場廣大職工參與機制和監(jiān)督機制，提高透明度，妥善處理好職工分流安置、社會統(tǒng)籌、再就業(yè)保障、住房等民生問題，讓職工“走得安心，留得放心”。

（四）班子建設(shè)要到位

國有林場的改革與發(fā)展，需要大批具有先進知識和實踐技能的優(yōu)秀人才。各地要建立科學有效的用人機制，優(yōu)先考慮把專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才留住，建立優(yōu)勝劣汰、能進能出、能上能下的人員管理機制，實行科學量化考核，并逐步吸引社會優(yōu)秀人才或大中院校的畢業(yè)生到林場就業(yè)。凡是好的林場都有一個好的班子，要按照年紀輕、有知識、懂專業(yè)和德才兼?zhèn)涞囊?，加強林場班子建設(shè)，建立健全約束和激勵機制。有條件的地方，要積極引入競爭機制，實行場長聘任制和委任制相結(jié)合的任用方式。

（五）組織措施要到位

改革方案經(jīng)政府批準后實施。各地林業(yè)主管部門要負責全面落實，確定專門領(lǐng)導，抽調(diào)專門人員，精心組織實施，協(xié)調(diào)改革進程中的各項工作，爭取早出成效。要先行試點，探索積累經(jīng)驗；每個林場具體情況不一，要實行一場一策，確保改革最大限度切合實際。同時，要加大對國有林場改革工作的考核力度。

推進國有林場改革與發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代國有林場，是政府賦予我們的重要使命，是貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強國”總戰(zhàn)略的具體要求。我們林業(yè)人要切實增強緊迫感和責任感，以更加飽滿的熱情、昂揚的斗志、務實的作風，全面推進國有林場的改革與發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會作出新的更大的貢獻！

如何推進林業(yè)體制改革

法律分析：關(guān)于林業(yè)改革方案：

1、積極推進深化林業(yè)體制改革，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，更有效地保護林業(yè)資源，更有力地促進林農(nóng)增收，更好地為全社會提供林業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，為建設(shè)生態(tài)文明作出新貢獻。

2、我國林業(yè)改革全面深化，激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力。取消和下放林業(yè)行政審批項目36項；確定了推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求；提出了國有林場改革、國有林區(qū)改革和深化集體林權(quán)制度改革、集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點、國家公園建設(shè)試點等多個方案和意見。

3、林業(yè)是重要的生態(tài)資源，也是不可替代的綠色財富。今后要創(chuàng)新開拓、奮發(fā)有為。

法律依據(jù)：《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》

第一條 為了規(guī)范林業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 依法實施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。

第三條 實施林業(yè)行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。實施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他情況自覺守法。

林業(yè)執(zhí)法怎么改革？

林業(yè)執(zhí)法是指林業(yè)和草原系統(tǒng)的行政執(zhí)法權(quán) 行政執(zhí)法綜合改革，重點在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、交通運輸、環(huán)境保護、市場監(jiān)管五個領(lǐng)域執(zhí)法，整合其他行政執(zhí)法權(quán)，以縣為主體 在黨政機構(gòu)改革中，由于機構(gòu)定員的影響，縣級林草局的設(shè)置有兩種方式：在地方林草局職能突出、任務較大的地區(qū)，可以設(shè)立林草局作為政府部門，由自然資源局管理；大多數(shù)縣和區(qū)的林業(yè)局和草地局與自然資源局的職能相結(jié)合，并列入自然資源局

機構(gòu)改革后，森林公安作為地方公安系統(tǒng)的常駐機構(gòu)，將直接歸地方公安機關(guān)管理，由政法部門專門編制為公務員 森林專職消防職能分配給應急管理局。按照“編輯隨事，人隨編輯”的原則，連人都分配到應急管理局，成為其下屬機構(gòu) 此外，其他檢查站、護林站、森林管理隊和其他機構(gòu)連同林業(yè)和草原局被移交給自然資源局，以參與其下屬機構(gòu)的改革

林業(yè)和草原管理職能納入自然資源局或由自然資源局管理后，林業(yè)執(zhí)法職能也將參與自然資源局下屬機構(gòu)的改革 行政執(zhí)法機構(gòu)主要設(shè)置在縣區(qū)，自然資源領(lǐng)域的執(zhí)法職能設(shè)置有兩種方式：一是單獨設(shè)置自然資源領(lǐng)域的行政執(zhí)法機構(gòu)，承擔包括土地和規(guī)劃在內(nèi)的所有自然資源領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能，包括林業(yè)執(zhí)法；二是設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)，將自然資源執(zhí)法納入綜合執(zhí)法機構(gòu)，不單獨設(shè)立 行政執(zhí)法改革方案正處于審議批準階段。自然資源是否可以單獨設(shè)置，或者是否在縣區(qū)實施綜合執(zhí)法，沒有明確的意見，需要一兩個月才能看到效果

但是，隨著行政執(zhí)法綜合改革方案的實施，以及文化旅游、交通運輸?shù)炔课瘜π袠I(yè)內(nèi)行政執(zhí)法機構(gòu)改革的指導，一些重大原則已經(jīng)明確 行政執(zhí)法機構(gòu)實行“局隊合一”，設(shè)立參照公務員法管理的機構(gòu)，實行資質(zhì)管理，全面退臨時人員，禁止輔助人員參與執(zhí)法 執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置以縣區(qū)為主。設(shè)區(qū)的市、區(qū)整合成立執(zhí)法機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行團隊管理執(zhí)法 林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)立和執(zhí)法方式也將按照這些原則進行

談談深化集體林權(quán)制度改革有何重要意義

集體林權(quán)制度改革重大意義

改革開放以來，我國集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題還相當突出，嚴重制約了林業(yè)的發(fā)展。為了進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，有必要開展集體林權(quán)制度改革。

集體林權(quán)制度改革意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）集體林權(quán)制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重大變革。以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權(quán)制度改革，把集體林地的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主要地位，是家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地拓展和延伸，是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

（2）集體林權(quán)制度改革是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的積極性，有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)生率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動力資源的潛能，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

（3）集體林權(quán)制度改革是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要公益和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。

（4）集體林權(quán)制度改革是促進人與自然和諧的必然要求。維護生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的根本任務。實行集體林權(quán)制度改革，建立責權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數(shù)量，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，促進人經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。