大城市城鄉(xiāng)規(guī)劃成功案例

1 廣州的城市定位

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在省第十次黨代會上省委正式將“把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”寫進了黨代會報告，進一步明確了廣州的城市定位，這要在總體規(guī)劃中鮮明地突出出來。

廣州的區(qū)域中心城市地位，是歷史形成的，經(jīng)兩千多年沒有改變。改革開放后，珠三角城市群的崛起，不但沒有削弱這個地位，而且提升了這個地位。這是符合規(guī)律的。從發(fā)達國家城市發(fā)展走過的路子看，經(jīng)濟增長重點地區(qū)往往會培育出高能級的城市群，期間處于中心地位的大都市極化效應(yīng)不是衰減的而是遞增的。大倫敦、大紐約、大洛杉磯、大多倫多等都是這樣。前些年關(guān)于廣州中心城市地位的種種猜疑，現(xiàn)在已經(jīng)基本被廣州發(fā)展的事實澄清了。 市第九次黨代會根據(jù)省委確定的廣州中心城市定位，提出要建設(shè)好現(xiàn)代市場體系和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，做強先進制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、自主創(chuàng)新中心和區(qū)域文化中心，提升中心城市集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能、外向帶動功能和文化引領(lǐng)功能，這應(yīng)該成為新的總體規(guī)劃的立足點和出發(fā)點。

中心城市是一個開放的體系，區(qū)域中心城市是區(qū)域發(fā)展的極點，又是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)杠桿的支點。區(qū)域中心城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展緊密相連，誰也離不開誰。總體規(guī)劃首先要想到廣州區(qū)域中心城市的定位和功能。要有寬廣的視野，跳出廣州看廣州，加強廣州城市發(fā)展與珠三角城市群發(fā)展、與全省城市化進程以至與整個華南地區(qū)發(fā)展相互關(guān)系的研究，加強廣州在國際城市體系中地位的研究，使總體規(guī)劃更好地為提升中心城市地位和功能作用服務(wù)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展。

2 總體規(guī)劃的基本原則

規(guī)劃的科學(xué)性要體現(xiàn)在它的原則性上，要形成與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的基本規(guī)劃原則。

一是生態(tài)優(yōu)先。城市和城市人如果不能和自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，這座城市就失去了生命的源泉。只求工業(yè)發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境絕對是壞事，只講保護生態(tài)、不善發(fā)展工業(yè)未必是好事;走出一條生態(tài)優(yōu)先的工業(yè)化路子，才是真本事。善于適應(yīng)發(fā)展要求利用好可開發(fā)空間是一種作為，懂得為可持續(xù)發(fā)展留下生態(tài)空間是更大的作為?？傊?，要處理好城市發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，一定要避免盲目擴張、破壞生態(tài)。

二是城鄉(xiāng)一體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。廣州有城有鄉(xiāng)，規(guī)劃上不能搞二元結(jié)構(gòu)，要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。上一輪總體規(guī)劃覆蓋了城區(qū)部分，這次要求城鄉(xiāng)整體規(guī)劃有必要將從化和增城也規(guī)劃進來，盡管這兩個市仍屬于縣級市范疇，農(nóng)字頭的面積科學(xué)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口比重都還比較大，但它們不僅擁有廣州未來發(fā)展的空間，更擁有廣州寶貴的生態(tài)屏障。從化、增城納人總體規(guī)劃更能體現(xiàn)“總體”要求和長遠眼光，也更有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是組團發(fā)展。這個基本原則在上一輪總體規(guī)劃已經(jīng)形成，要毫不動搖地堅持照這條路子走下去，一定不要“攤大餅”。組團發(fā)展才能節(jié)約資源，優(yōu)化城市功能布局，留出生態(tài)隔離空間。這主要體現(xiàn)在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上。四是節(jié)約用地。一定要增強土地憂患意識，不僅是從國家宏觀調(diào)控角度看土地問題，更重要的是從城市永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求來看。土地已經(jīng)成為城市發(fā)展的珍稀資源。土地閘門把不嚴，不懂得集約、節(jié)約利用土地，甚至放縱無序、無度開發(fā)，必然造成無法挽回的歷史過錯，要警鐘長鳴。規(guī)劃的權(quán)威性和控制力，要突出體現(xiàn)在建設(shè)用地規(guī)模的剛性約束上。

五是適度規(guī)模。十年在一個城市的發(fā)展歷史中只是一瞬間，規(guī)劃既要看當前，更要顧長遠，切忌目光短淺、心浮氣躁、急功近利，破壞城市發(fā)展的漸進性和永續(xù)性。在這方面，適度規(guī)模是個考驗。規(guī)劃中一定要按可持續(xù)發(fā)展要求，合理調(diào)控用地規(guī)模、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，絕不做突破人口、資源、環(huán)境容量的蠢事?？傊?，要把總體規(guī)劃的基本原則確定下來，增強規(guī)劃的原則性，以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，防止產(chǎn)生新的“城市病”。這些原則歸結(jié)到一點，就是堅持以人為本，體現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展與人的全面發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)要求，真正使“兩個適宜”成為市民共建共享的城市形態(tài)，為全市人民營造更加美好的新家園。

3 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

上一輪總體規(guī)劃確定的“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略是具有長遠眼光、切合廣州實際的，這幾年的實施有很好的成效。市第九次黨代會在此基礎(chǔ)上增加了“中調(diào)”，主要指的是以老城區(qū)為中心的建成區(qū)的空間優(yōu)化，意在增強整體空間發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵意義。上輪總體規(guī)劃及其實施，也是高度重視老城區(qū)改造提升的，這次把“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”作為一個整體的空間發(fā)展戰(zhàn)略提出來，是為了更好地在城市空間發(fā)展中，把外延拓展和內(nèi)涵優(yōu)化更好地結(jié)合起來。要在這一空間發(fā)展戰(zhàn)略指引下，深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

廣州將來的城鎮(zhèn)體系可形成四個層次協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。第一個層次，是城市中心區(qū);第二個層次是城市副中心，承上啟下，既可以輔助中心城區(qū)功能，又可在小區(qū)域范圍內(nèi)起中心作用，像番禺的市橋、花都的新華、增城的荔城以至從化的街口等;①第三個層次是衛(wèi)星城，在有條件的中心鎮(zhèn)中選擇，像增城的新塘可以建成廣州東部新興工業(yè)衛(wèi)星城;第四個層次是小城鎮(zhèn)，這樣可以更好地體現(xiàn)城市的組團式、集約化、分層次發(fā)展。

做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，首先要搞準市域人口預(yù)測，確定人口控制規(guī)模，在四個層次城鎮(zhèn)體系中實行科學(xué)合理的人口梯度配置。其次要充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)資源，像副中心所選擇的四個老縣城，歷史最短的有300多年(市橋)，最長的有900多年(荔城)，基礎(chǔ)設(shè)施也較完備，建設(shè)起來比另起爐灶要節(jié)約得多。三是提出嚴格的空間管制原則，中心城區(qū)不要攤得太大，人口增量多往其他三個層次的城鎮(zhèn)配置，其他三個層次的發(fā)展，也要因地制宜、循序漸進、長期培育、逐步完善。

4 城市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)

新的總體規(guī)劃要把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)擺上更加突出的位置，“兩個適宜”的城市環(huán)境發(fā)展目標，主要應(yīng)體現(xiàn)在這里。

要從保護做起?？傮w規(guī)劃必須以強有力的空間管制，切實保護好廣州的自然生態(tài)資源和環(huán)境。

要深化市域生態(tài)結(jié)構(gòu)分析，嚴格劃定各類自然生態(tài)資源保護區(qū)，包括城市綠心、森林、農(nóng)田、水源、水系、水域、果區(qū)、綠地、濕地等等，并且要真正落實到圖紙上，以維護城市綠色生態(tài)屏障。

要注重生態(tài)建設(shè)。圍繞“青山綠地”、“碧水藍天”工程，規(guī)劃好城市生態(tài)環(huán)、生態(tài)圈、生態(tài)片區(qū)和生態(tài)廊道，使城鎮(zhèn)組團間形成具有明顯生態(tài)調(diào)節(jié)效應(yīng)的綠色隔離。

要凸顯特色。以規(guī)劃作引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣州自然生態(tài)優(yōu)勢，進一步完善獨具廣州特色、融山、水、城、田、海于一體的生態(tài)格局。

要合理開發(fā)利用。規(guī)劃建設(shè)好城市森林景觀體系、園林綠地景觀體系、潔凈水系景觀體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀體系和生態(tài)旅游基地，為市民提供更多的`好去處。

總之，要在總體規(guī)劃中鮮明地提出把廣州建設(shè)成為綠色生態(tài)城市的奮斗目標，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作為這次規(guī)劃的重中之重，科學(xué)論證，精心謀劃，使之成為總體規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的最大亮點。

5 城市基礎(chǔ)設(shè)施體系

現(xiàn)代化、信息化、樞紐型的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是中心城市集聚輻射功能的重要支撐，尤其是陸、海、空交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施體系?？傮w規(guī)劃必須科學(xué)引導(dǎo)和有力促進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施體系的現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、信息化建設(shè)。

要強化樞紐。著力提升空港、海港、鐵路公路等總樞紐的集散功能，進一步打通這些重大樞紐的對外連接放射通道。

要依托主樞紐，進一步深化公路、鐵路、航空、水運相協(xié)調(diào)的對外交通運輸體系建設(shè)規(guī)劃，為增強中心城市集聚輻射功能服務(wù)。道路交通規(guī)劃要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密銜接，以道路交通建設(shè)拉動城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其要注重城際軌道交通規(guī)劃，增強城鎮(zhèn)組團間的通勤能力，并逐步實現(xiàn)與珠三角城市群的高效連通。

特別重要的是，系統(tǒng)化思想要成為交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的最重要的指導(dǎo)思想，不但要優(yōu)化要素，更要優(yōu)化系統(tǒng)，使各類交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)高效接駁，形成有機網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，以系統(tǒng)提升功能。

6 產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局不僅要滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求，尤其要滿足建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求。

產(chǎn)業(yè)布局要按組團式、集約化、園區(qū)化的原則作規(guī)劃，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都要按這個原則來辦，防止無序擴張。

產(chǎn)業(yè)功能的區(qū)域配置是產(chǎn)業(yè)布局的前提和關(guān)鍵，重化工放在哪里、制造業(yè)放在哪里、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在哪里、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在哪里，都要優(yōu)先考慮選擇地的資源和環(huán)境容量，既不能突破資源、環(huán)境底線，也不搞粗放式的功能交叉、功能紊亂。

同時，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的要求，推進老城區(qū)退二進三，規(guī)劃好具有較強承接能力的新興制造業(yè)集聚區(qū)。

7 老城區(qū)改造提升和新區(qū)建設(shè)

老城區(qū)改造是“中調(diào)”的必然要求和重要內(nèi)容，總體規(guī)劃要指出明確的目標和方向。 老城區(qū)改造提升的主要任務(wù)包括五個方面。一是疏解密度。如果改了之后密度更高，加重城市病，那就失敗了。二是提升功能。逐步改變不同程度存在的功能分布不清的狀況，注重優(yōu)化提升各種功能片區(qū)尤其是中心商務(wù)區(qū)(含金融區(qū)和總部經(jīng)濟集群、商業(yè)區(qū)、文化片區(qū)、教育片區(qū)、會展片區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)片區(qū))的集約功能，促進老城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綜合服務(wù)優(yōu)化升級。三是凸顯文化。堅持城市個性源于城市文化、文化傳承是城市的靈魂的思想，以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)歷史文化名城保護規(guī)劃，在更高水平上保護、挖掘、整合和利用歷史文化資源，彰顯老城區(qū)歷史文化風(fēng)貌，提升城市文化品位，塑造城市特色文化形象。四是改善人居。通過危破房、城中村改造，一方面適當疏解老城區(qū)人口密度，另一方面改善老城區(qū)市民的居住條件。五是優(yōu)化環(huán)境。嚴格控制老城區(qū)改造密度和容積率，騰出空間搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

老城區(qū)改造要有抽絲剝繭般的過細功夫，急不得，要堅持規(guī)劃先行、分步實施、以點帶面、有序推進，千萬不要刮風(fēng)，不搞大拆大建。

今后一個時期，廣州新區(qū)建設(shè)的任務(wù)不輕，像蘿崗新區(qū)、南沙新區(qū)、亞運村所在的廣州新城、琶洲島、新火車站地區(qū)、白云新城，還有將來可成為城市副中心的各個城鎮(zhèn)的新區(qū)以及中心鎮(zhèn)，深化規(guī)劃的要求都很高。這幾年廣州新區(qū)建設(shè)積累了十分寶貴的新經(jīng)驗，出色的典范有大學(xué)城、科學(xué)城等，要把成功的經(jīng)驗運用到新一輪新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中去。其中，新區(qū)建設(shè)要特別注意把握好幾個要點，一是功能分區(qū)，二是環(huán)境布局，三是城市設(shè)計，四是特色塑造。只要這幾個方面是高水平的，新區(qū)建設(shè)就能夠在城市發(fā)展流動空間中為廣州整體城市形象增添新的光彩。

8 規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化

要把新一輪城市總體規(guī)劃做好，必須推進規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化。

在科學(xué)化方面，就是要特別重視發(fā)揮專家學(xué)者的作用，加強科學(xué)研究和科學(xué)論證，注重運用信息化、數(shù)字化手段，建立規(guī)劃數(shù)字平臺和數(shù)學(xué)模型，把定性和定量的研究更緊密地結(jié)合起來。

在民主化方面，就是不僅要提倡專業(yè)研究領(lǐng)域的百花齊放、百家爭鳴，而且要堅持相信群眾、依靠群眾，怎么樣做規(guī)劃、規(guī)劃成什么樣，都要讓市民知道，暢通市民對規(guī)劃的民意表達渠道，廣泛集中人民群眾的智慧，使規(guī)劃最充分地體現(xiàn)市民創(chuàng)造幸福生活和美好未來的愿望。

在法制化方面，就是要嚴格執(zhí)行規(guī)劃的法律法規(guī)，樹立規(guī)劃的法制化權(quán)威，實行強有力的規(guī)劃依法管理。

9 結(jié)束語

發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用并有效實施的關(guān)鍵是提高規(guī)劃的科學(xué)性，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，落實到城市規(guī)劃與建設(shè)的實際工作中去，不斷增加規(guī)劃的科技含量、文化含量、美學(xué)含量、法律含量和市場經(jīng)濟含量。

規(guī)劃理念上要以人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;規(guī)劃方法上要善于統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)劃內(nèi)容上要由注重確定開發(fā)項目為主逐步過渡到注重公共政策、注重保護和合理利用各種資源;在注重確定城市性質(zhì)、功能、規(guī)模、定位的同時還應(yīng)注重城市文化建設(shè)，控制合理的環(huán)境容量，確定科學(xué)的建設(shè)標準，體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律。

如何理解城市設(shè)計各典型空間設(shè)計的相關(guān)要素結(jié)合案例分析

我國城市化率已超過40％，正進入快速發(fā)展期，城市的迅速發(fā)展使空間布局與城市特色越來越引起人們的關(guān)注。但由于設(shè)計師對城市設(shè)計的經(jīng)驗不足以及對空間完整性和文脈理解的偏差造成許多城市的空間缺乏特色和魅力，以致“干城一面”。許多專家學(xué)者呼吁“建筑設(shè)計應(yīng)考慮城市整體形象，城市規(guī)劃需要文化眼光的涵養(yǎng)?！背鞘锌臻g環(huán)境設(shè)計作為城市設(shè)計的重要內(nèi)容，是對城市環(huán)境形態(tài)三維空間所做的意象性創(chuàng)作。它的任務(wù)是將建筑物及其周圍環(huán)境與人在其中活動的感受聯(lián)系起來，并按照人的心理行為特點，創(chuàng)造舒適、安全、方便和優(yōu)美的物質(zhì)空間環(huán)境。在空間環(huán)境設(shè)計中體現(xiàn)自然與人工、物質(zhì)與精神、空間與時間、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代生活等的結(jié)合，其成果有助于改善城市質(zhì)量和景觀效果。城市設(shè)計的概念雖然是20世紀40年代才被提出的，但城市設(shè)計行為從人類社會早期的簡單防御功能到現(xiàn)代社會復(fù)雜的社會功能，一直伴隨著城市社會形態(tài)的發(fā)展而發(fā)展。城市設(shè)計是對城市形體及三維空間環(huán)境的設(shè)計。城市設(shè)計既為城市規(guī)劃提供了思路和形象化的發(fā)展目標，也為建筑設(shè)計提供了前提和輪廓，其地位舉足輕重。

如何進行城市空間設(shè)計?一個世紀以來，城市空間分析與設(shè)計的理論層出不窮，每一種理論都有其獨特的見解與方法，但卻使人感到繁雜、困惑，人們希望找到一些基本元素，再通過某種法則的排列組合，達到由簡到繁、由枯燥到趣味的一種整體化的城市新面貌。

一、感受空間

何為空間，意大利學(xué)者賽維在《建筑空間論》一書中指出：“所謂空間，不僅僅是一種洞穴、一種中空的東西；空間是一種活躍而積極的東西，是我們生活在其間的一種現(xiàn)實存在?！碑斀ㄖ目臻g由內(nèi)部擴展到外部領(lǐng)域，便產(chǎn)生了城市空間的概念?？臻g有其特定的語言，通過圍合與開敞的形式讓不同文化背景的人們了解行為的限制與激發(fā)，所以空間可以通過人們的行為心理來感知，如在城市空間中，以步伐度量空間是感受空間的基本方法，人們通過漫步體驗空間界面的上升與下降，體驗城市空間的真正尺度。城市與單體建筑內(nèi)部的空間不同，它不僅是一種開敞的視覺體會空間，而且包含了地理空間、人文空間等，因此城市空間涵蓋了多種空間意義，具有多種特性：空間的物質(zhì)屬性、生態(tài)屬性、認知與感知屬性以及社會屬性。

二、意象元素

城市不僅僅通過建筑而展現(xiàn)，給使用者留下深刻印象的也不僅僅是建筑形象。凱文-林奇的《城市的意象》是通過群眾對城市印象的認知研究建立的城市設(shè)計研究方法。他認為個人對城市的感知和反應(yīng)是做好城市設(shè)計的重要因素。那么究竟哪些元素是構(gòu)成城市空間的基礎(chǔ)呢?吉伯特認為，城市中看得到的東西，都是要素，如建筑物、道路、小品、植物、照明；凱文·林奇認為城市意象元素包含路、區(qū)、邊緣、標志、中心點。路：城市的骨架。在路網(wǎng)的聯(lián)系下，城市的可達性提高，城市的空間特性由此一一展現(xiàn)出來。道路的連續(xù)性和方向性，構(gòu)成城市的簡單系統(tǒng)。區(qū)：是較大范圍的城市地區(qū)。一個區(qū)應(yīng)具有共同的特征和功能，并與其他區(qū)有明顯的差別，如居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、高等學(xué)校教學(xué)區(qū)、郊區(qū)等等。邊緣：不同地帶交匯處就是邊緣。邊緣應(yīng)能從遠處望見，也易于接近，提高其形象作用，如一條綠化帶、河岸、山峰、高層建筑等都能形成邊緣。標志：是城市中令人產(chǎn)生印象的突出景觀。不論大小，既可以是電視塔、摩天樓，也可以是街鐘、噴泉、雕塑，標志是形成城市空間的重要因素。中心點：中心點是人們活動的中心，其空間環(huán)境決定了人們對中心點的認同能力。意象元素是城市空間的骨架，在城市空間設(shè)計時，應(yīng)抓住主要要素點，創(chuàng)造出獨特的景觀，以激起人們對整個城市的想象。

三、空間句法

句法研究單詞組成句子的規(guī)律及其相關(guān)關(guān)系。城市設(shè)計借用這一概念來描述意象元素如何構(gòu)成城市空間與景觀，現(xiàn)在已成為城市空間與景觀的具體操作手段，包含城市空間的組成原則和基本理論。

(一)適用原則

舒適性：充分考慮到人類在城市環(huán)境中的行為心理規(guī)律，研究創(chuàng)造便利、舒適、安逸的城市生活環(huán)境。

城市美：充分考慮感官與文化心理對城市紛繁信息的承受能力及評價標準，研究創(chuàng)造有特色、有內(nèi)涵、可識別、和諧、悅目的城市審美品質(zhì)。借景：俗者避之，佳者收之，可運用添景進行城市空間的再創(chuàng)造。

統(tǒng)一性：與地形結(jié)合，對稱、軸線、母題、共同的體形、形式與風(fēng)格達到統(tǒng)一。

(二)基礎(chǔ)理論

無論城市設(shè)計是要體現(xiàn)城市美學(xué)，還是要展示城市空間的景觀組織，或是表現(xiàn)城市的軸線藝術(shù)，都要運用其獨特的城市構(gòu)圖理論,主要包括三大基礎(chǔ)理論。

圖底理論：圖底理論是研究作為建筑實體的“圖”和作為開敞空間的“底”的相互關(guān)系，關(guān)鍵在于實體與空間的控制與組成，以及相互的比例關(guān)系，圖底理論可以化無為有，可以化消極空間為積極空間，使開敞空間得到完形，并且通過滲透性界面化大空間為小空間。

聯(lián)系理論：聯(lián)系理論致力于分析各元素的“線路”，強調(diào)空間的線性聯(lián)系，用各種聯(lián)系的基線把建筑與空間串接起來。G-卡倫在《城市的景觀藝術(shù)》中根據(jù)聯(lián)系理論提出了“視覺連續(xù)”的概念。通過“聯(lián)系”可以將無序的因素組織在一起，形成可以引起人們某種情感的層次清晰的環(huán)境。聯(lián)系線路可以形成表現(xiàn)城市特征的城市線性空間軸。

場所理論：2O世紀6O年代場所理論逐漸代替了傳統(tǒng)的純空間理論。場所是特定的人或事物占有特定的環(huán)境空間，包含空間、時間、活動交往、社會文化意義等多種內(nèi)容。場所與人和事件相關(guān)聯(lián)，空間的不確定性賦予場所不同的內(nèi)涵。

四、高品質(zhì)城市空間的建立

城市以其獨特的魅力承載著人類的文明，同時城市也反映人類的需求與渴望。不同時期、不同經(jīng)濟實力，城市空間的創(chuàng)造也是不同的。高品質(zhì)的城市空問是人們在生理需求得到滿足的狀態(tài)下，追求更高層次精神文化的物化反映。主要應(yīng)從人性化、文化性、生態(tài)化等方面探討與實踐。

(一)人性化

尺度與空間是城市人性化的重要體現(xiàn)。隨著城市的發(fā)展，社會的進步，人與人的關(guān)系已從面對面直接交流轉(zhuǎn)變成通過高科技信息手段的間接交流，人情冷漠，鄰里交往貧乏，互不關(guān)心。原本親密的團體環(huán)境關(guān)系被弱化，建立在這些關(guān)系上的道德結(jié)構(gòu)也趨于消亡，而且城市越大情況越嚴重。建立高品質(zhì)的城市交往空間可以通過環(huán)境與行為間的相互貫通與影響，使人們獲得親切、舒適、愉悅、有活力的心理感受，增加人們的交往空間，縮短心靈差距，增加生活體驗，增強相互理解，在環(huán)境中潛移默化地改變?nèi)藗兊纳钋槿?，提高人的文明行為，減少由人情冷漠產(chǎn)生的道德與犯罪問題。

(二)文化性

城市在更新中逐漸失去自己的文脈?！俺鞘锌床坏阶约簹v史的傳承和發(fā)展的軌跡，永遠都在浮動，沒有根基”。因此，文物古跡和風(fēng)景名勝的保護設(shè)計成為城市設(shè)計的重要內(nèi)容，它們具有極高的藝術(shù)魅力，而且能反映當?shù)氐牡胤教厣c風(fēng)格，具有豐富的文化內(nèi)涵，能充分反映時代的連續(xù)性。城市設(shè)計應(yīng)尋找不同地區(qū)、不同層次的差異與特征，研究其特點，以形象特征、空間層次、結(jié)構(gòu)關(guān)系結(jié)合具體城市土地使用功能，探求區(qū)位與地段的差異，對文化深層次的探求，也是對社會人際生態(tài)的一種文化表現(xiàn)的探求。文脈的延續(xù)性與歷史街區(qū)的保護相輔相成，城市空間設(shè)計是要恰當把握自然景觀、人文景觀、社會景觀，如社會風(fēng)俗、風(fēng)土人情、街市面貌、民族氣氛等，這些都是形成城市特色的因素，同時也是反映城市最活躍、最有生命力的一面。

(三)生態(tài)化

現(xiàn)代城市的發(fā)展、人工環(huán)境的無序膨脹使自然環(huán)境和歷史遺存受到了史無前例的破壞，所以綜觀這幾年的建筑規(guī)劃界，議論的最多的就是“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”。生態(tài)的城市設(shè)計就是要以人為中心，以尊重自然和歷史文脈為準則，合理配置和利用資源，以達到可持續(xù)發(fā)展的目標；表現(xiàn)在城市設(shè)計的具體方法上，就是控制建筑的容量，合理地解決動靜態(tài)交通，增加綠化開放空間面積，保護和繼承歷史文脈，組織完善的步行系統(tǒng)與城市公共空間，使人生活在一個環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型的城市之中。美國城市設(shè)計師羅納德·托馬斯在CitiesbyDesign))-書中，曾歸納城市設(shè)計評價的六條準則，其中有一條很重要：城市設(shè)計的最高目標是為人們提供適宜的生活環(huán)境。因此，城市設(shè)計并非從圖板開始，而是從研究人類需求開始的。

依據(jù)《國有年土地上房屋征收與補償條例》，分析兩例拆遷案例，急求急求?。。?/h2>

《國有土地上房屋征收與補償條例》解析與房屋征收拆遷法律培訓(xùn)（2011年3月25日深圳）中國房地產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)

為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，國務(wù)院根據(jù)《物權(quán)法》和《全國人大關(guān)于修改〈城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》兩部法律法規(guī)，制訂了《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》），已于2011年1月19日發(fā)布實施。新《條例》對國有土地上房屋征收的適用范圍、征收程序和征收補償做出了新的規(guī)定，對法律糾紛的防范和爭端解決機制等問題也做了清晰的規(guī)定。

為深入研究探討、正確理解適用《物權(quán)法》、《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》及最高院近年來頒施的系列司法解釋，探討與土地征收征用、房屋拆遷等有關(guān)的房地產(chǎn)行政訴訟案件的前沿熱點問題，提高相關(guān)人員的專業(yè)知識，幫助建設(shè)、國土資源與房管部門加強對房屋征收、拆遷與補償實施工作的指導(dǎo)，幫助房屋征收、拆遷實施、評估部門及其委托的單位做好實施工作，加強法律糾紛防范和處理，中國房地產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)特邀行業(yè)專家舉辦“《國有土地上房屋征收與補償條例》與房屋征收拆遷法律問題”培訓(xùn)班。

【組織機構(gòu)】中國房地產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)

【時間地點】2011年3月25日—26日　深圳市（詳見報到通知）

2011年4月16日—17日　上海市（詳見報到通知）

注：會后，將安排考察，學(xué)員自行選擇。

【培訓(xùn)費用】1800元/人（含培訓(xùn)費、資料費）住宿自理，免費代訂。

【咨詢電話】010-68011791，62202006王老師，李老師

下載報名表

【參加對象】

各級政府建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管等部門的官員；各級人民法院行政審判庭法官；各地房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的高層管理人員、和法律顧問；各房地產(chǎn)評估機構(gòu)、鑒定機構(gòu)從事拆遷評估、鑒定專業(yè)人員、建筑房地產(chǎn)專業(yè)律師；各法律院系從事民商法、行政法學(xué)教研的老師及其他有關(guān)人員。

【培訓(xùn)內(nèi)容】

專題一：《國有土地上房屋征收與補償條例》理解與適用

1、當前國有土地征收征用管理和房屋拆遷管理存在的問題；

2、《國有土地上房屋征收與補償條例》制定的背景、過程和重大意義；

3、《房屋征收與補償條例》適用范圍和房屋征收與補償?shù)幕驹瓌t；

4、《國有土地上房屋征收與補償條例》理解與適用：公共利益界定；征收與征用的關(guān)系；拆遷許可；征收程序與征收論證；公告及注意事項；方案和協(xié)議的制定及注意事項；拆遷補償與查封抵押的關(guān)系；拆遷中的強制執(zhí)行；危舊房改造房屋征收與補償規(guī)定及操作；爭端的解決機制與法律適用；拆遷活動的監(jiān)督管理與違法拆遷的法律責任；

5、違章建筑認定、處理與拆遷及集體土地征收拆遷與補償法律適用；

6、非因公共利益需要的國有土地上房屋征收拆遷具體實施方案編制與拆遷補償協(xié)議注意事項

7、按市場價值補償?shù)亩x、補償標準如何確定以及制定補償方案時對補償標準方面的注意事項

8、違反本條例行為的法律責任

專題二：房屋征收拆遷相關(guān)的法律問題及案例分析

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的若干問題

1、地方政府隨意更改規(guī)劃的法律后果

2、信賴保護

3、規(guī)劃許可中對相鄰權(quán)的保護

4、雙效行為及當事人的救濟

5、城市規(guī)劃中的規(guī)劃用地性質(zhì)

6、規(guī)劃驗收的內(nèi)容和要求

7、依法變更規(guī)劃與提高容積率

8、村莊規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

9、危舊城區(qū)改建擴建翻建的處理

10、聽證會并聽取利害人意見

11、確保質(zhì)量安全條件下，最小成本的翻建

12、不能以處罰代替許可

（二）城市房屋拆遷相關(guān)法律問題——結(jié)合《國有土地上房屋征收與補償條例》

1、公共利益與商業(yè)利益的判斷確認

2、拆遷許可與征收決定

3、拆遷行政案件合法性審查

4、城市房屋拆遷的強制執(zhí)行

5、拆遷中土地的權(quán)利問題及其補償

6、不動產(chǎn)征收中的行政救濟

7、補償安置裁決與補償決定

8、關(guān)于土地協(xié)助執(zhí)行

9、拆遷中土地補償問題

10、無證房屋拆遷補償

11、拆遷中賠償與補償、管轄交叉

12、立法趨勢比較

（三）集體土地征收與城中村拆遷相關(guān)法律問題

1、兩種方案

2、土地征用補償?shù)拿裰鞒绦?/p>

3、補償?shù)臋?quán)利及其受償主體

4、城中村拆遷的法律適用

5、征收主體、強制拆遷的主體

6、附屬設(shè)施的界定

7、遵循利益衡量與動機正當原則

8、集體土地征收補償原則

9、補償款分配的民主程序、分配糾紛機制

10、村民自治與守法及社會保障

11、縣市人民政府組織實施包括調(diào)解和裁決

12、出嫁女入贅婿的撤銷權(quán)

【擬邀請專家】（屆時邀請以下有關(guān)專家教授授課，并采用授課、研討相結(jié)合的方式）

王達，原最高人民法院資深法官、拆遷司法解釋起草人，拆遷專家

梁鳳云，最高人民法院資深法官，拆遷專家

同時，還邀北京大學(xué)憲法行政法研究中心，參與《條例》起草人，國務(wù)院法制辦參與《條例》起草人，建設(shè)部政策法規(guī)司，參與《條例》起草人等。

【延期閱讀】

2011年房地產(chǎn)培訓(xùn)計劃安排(含房地產(chǎn)投融資、營銷策劃、景觀設(shè)計、商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、物業(yè)管理、財稅籌劃等）

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關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的論文范文

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級學(xué)科進行建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。 下面是由我整理的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的論文范文，謝謝你的閱讀。

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的論文范文篇一

城鄉(xiāng)規(guī)劃理論

摘要：近幾年來社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，使我們的國家競爭力不斷增強。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級學(xué)科進行建設(shè)，這對于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境，推進當代我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實踐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃理論

Abstract: in recent years the rapid development of social economy and the advancement of urbanization, make our country to enhance competitiveness. Adjust urban and rural planning for the level 1 discipline construction, this to solve the plight of subject development is restricted, for promoting the development of the contemporary China's urban and rural planning theory and practice of promoting urban and rural, regional coordination and social harmony and stability as a whole, has important practical significance.

Keywords: urban and rural planning theory

中圖分類號：F592.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2013)

將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨立的一級學(xué)科進行設(shè)置和建設(shè)，是我國國情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會主義市場經(jīng)濟綜合發(fā)展模式的需求，是有中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國際接軌的必由之路。近幾年來社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，使我們的國家競爭力不斷增強。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級學(xué)科進行建設(shè)，這對于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境，推進當代我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實踐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。

一.城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)是城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，少數(shù)一些區(qū)域協(xié)調(diào)可以依賴法律實施，但大部分的情況是自愿的合作。在這樣的組織中，規(guī)劃或公眾參與完全是志愿的，決策者和規(guī)劃師遵從這樣一種方式工作，這樣可以得到更多的來自公眾的支持。這種自愿的合作組織在協(xié)調(diào)區(qū)域不同城市的利益過程中會發(fā)揮一定作用，幫助城市做出更好的決策，在某種程度上鼓勵公眾參與。但某些情況下會有來自地方的反對和阻力，確實需要強制實施。可持續(xù)城市是指城市中經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境資源相協(xié)調(diào)在規(guī)模(人口、用地、生產(chǎn))、結(jié)構(gòu)、等級和功能等方面能夠持續(xù)變化和擴大，能夠進行自我升級、改善并實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的持續(xù)性轉(zhuǎn)變。建設(shè)可持續(xù)城市是以城市的社會、經(jīng)濟狀況、環(huán)境和資源等因素為基礎(chǔ)，在資源最小耗用的前提下，通過均衡的分布農(nóng)業(yè)工業(yè)、居住區(qū)、交通等城市活動，做出科學(xué)的城市總體設(shè)計，促使城市新的結(jié)構(gòu)、功能與原有結(jié)構(gòu)、功能及其內(nèi)部的和諧一致，使城市在發(fā)展過程中，數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)由小到大、由不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)、由非可持續(xù)性到可持續(xù)性變化。 可持續(xù)發(fā)展離不開地方文化的延續(xù)和創(chuàng)新。發(fā)展中國家在快速城市化進程中城市面貌和人們觀念迅速改變，這種發(fā)展模式的可持續(xù)性受到西方學(xué)者的懷疑。在發(fā)達國家，文化對可持續(xù)發(fā)展的作用被不斷挖掘和利用。尤其在1980年代以后的西歐，城市決策者本著利用藝術(shù)、傳統(tǒng)和其它文化資源吸引旅游、創(chuàng)造就業(yè)機會的目的，發(fā)掘地方文化的多樣性、獨特性。如在德國魯爾區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被認為是實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一，文化特色的發(fā)掘、保持和創(chuàng)新為這一老工業(yè)區(qū)帶來新的發(fā)展動力

二.可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃與設(shè)計

在國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃，以及城市設(shè)計、詳細規(guī)劃等各個層次的規(guī)劃都需要關(guān)注可持續(xù)性，以保證發(fā)展戰(zhàn)略落實到各個空間層次?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃與設(shè)計首先應(yīng)從本質(zhì)上理解城市自然過程的意義，并將其作為城市開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)，做到根據(jù)生態(tài)原則來利用土地和開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)好城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境的關(guān)系，在空間利用方式、強度、結(jié)構(gòu)和功能配置等方面與自然生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)。在可持續(xù)發(fā)展的機制中，構(gòu)筑城市設(shè)計框架的目標將重點強調(diào)自然資源和建成環(huán)境的保持。這就需要采用有效的方法將建成區(qū)改造成更富有吸引力的生活和工作場所?？沙掷m(xù)的城市設(shè)計原則將對現(xiàn)狀建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和道路的接受和再利用以及可循環(huán)建材的再利用放在了首位。其次，可持續(xù)發(fā)展鼓勵對自然資源、野生動植物以及景觀的保護。任何新的建材應(yīng)當從可持續(xù)的資源中獲取，像木材就應(yīng)當從管理良好的可持續(xù)森林中獲得。 第三，在新建成地區(qū)，建設(shè)的模式要將分散的活動區(qū)之間消耗能量的出行減少到最少，同時還要減少建筑內(nèi)部運行消耗的能量。 未來的發(fā)展必須滿足國民對食品、礦物、住宅以及其他建筑的需要 不過，重要的是，這種發(fā)展應(yīng)當遵從環(huán)境的目標，并符合可持續(xù)發(fā)展原則所確立的準則。任何新的建筑應(yīng)當通過靈活的規(guī)劃設(shè)計以適應(yīng)其使用年限中不同的使用要求。交通系統(tǒng)服務(wù)與新的城市結(jié)構(gòu)，將不得不“在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境、維護未來生活質(zhì)量之間尋求平衡”。對城市環(huán)境進行重新整理以滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，對城市設(shè)計專業(yè)是一個獨特的挑戰(zhàn)。同樣，經(jīng)濟增長也面臨相同的前景，它必須在提高生活水準的同時使城市更富可持續(xù)性。

三. 城鄉(xiāng)交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

交通需求是一定的城市空間結(jié)構(gòu)和土地使用的派生需求，不同的空間布局結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系方式，通過影響居民個體的出行行為選擇過程，進而作用于城市交通系統(tǒng)，并最終產(chǎn)生不同的能源消耗和環(huán)境后果。我國現(xiàn)階段的城市規(guī)劃、交通規(guī)劃對于低碳城市尚缺乏系統(tǒng)的理論和實證研究，導(dǎo)致我國目前有些城市規(guī)劃實踐與低碳城市的目標甚至存在很大的矛盾。因此，本研究由理論整理入手，繼而通過實證研究支持，提出一套低碳城市發(fā)展目標下的城市空間與交通的規(guī)劃策略。研究分別從區(qū)域?qū)用妗⒖傮w規(guī)劃層面及詳細規(guī)劃下的居住區(qū)和街區(qū)設(shè)計三個層面來研究低碳城市的空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。

從區(qū)域?qū)用娑?，我國城市與區(qū)域的交通建立在“縣縣通高速”、“村村通水泥”的評價標準上，加之區(qū)域土地使用模式多為粗放式，兩者合力產(chǎn)生了高能耗的基于小汽車的區(qū)域空間布局。對比現(xiàn)狀缺乏交通考慮的無序的區(qū)域發(fā)展模式，更合理的都市區(qū)發(fā)展模式應(yīng)是結(jié)合有軌道或區(qū)域公共交通引導(dǎo)的走廓模式，通過空間整合與控制小汽車的數(shù)量，從而達到節(jié)約能源的目標。另一方面，傳統(tǒng)規(guī)劃理論中強調(diào)的一個就業(yè)居住平衡的城市和功能上的“自我平衡”被驗證并不能降低對機動車的依賴，而應(yīng)是在提高居民就地就業(yè)率的基礎(chǔ)上利用高效的公交系統(tǒng)將各城鎮(zhèn)有效地連接在一起形成區(qū)域平衡。從總體規(guī)劃層面，研究從城市密度、開發(fā)強度、城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)等角度分析了其對城市交通低碳化的影響?；趪鴥?nèi)外實證研究與案例分析，提出低碳城市的土地使用規(guī)劃原則：①應(yīng)當以短路徑出行為目標的土地混合使用;②適合行人與自行車使用的地塊尺度;③以公共交通可達性水平來確定開發(fā)強度;④堅決地限制小汽車的使用的策略。從詳細規(guī)劃層面，研究從居住區(qū)規(guī)范入手，分析其積極性及不足，并與美國《綠色低碳社區(qū)發(fā)展評估系統(tǒng)》的內(nèi)容進行對比，研究認為居住區(qū)的設(shè)計仍然偏重于物質(zhì)環(huán)境層面，對人的行為少有涉及，也沒有明確的低碳指標。研究從街區(qū)尺度、規(guī)模、用地開發(fā)強度等角度分析了“大盤”、“巨型居住社區(qū)”、低密度住區(qū)產(chǎn)生的原因及對低碳節(jié)能居住的影響。

最后，研究對軌道交通站點社區(qū)居民的交通出行進行了實證分析，認為新區(qū)由于客流有限、發(fā)車間隔較長，單純的普通公交接駁不能滿足城市邊緣地區(qū)軌道交通接駁需求。規(guī)劃必須確保城市新區(qū)市民出行的選擇多樣性，除了提高普通公交覆蓋率和整體服務(wù)水平，還要通過多模式交通換乘的方式來提高城市邊緣區(qū)軌道交通的服務(wù)半徑，才能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。在規(guī)劃階段需要對步行、自行車的接駁方式，自行車停車設(shè)施作出更多的重視。研究最后對低碳城市的發(fā)展提出了幾點建議：①城市規(guī)劃必須成為一個動態(tài)的過程，而非終極方案，并且需要針對目標建立評價的準則;②城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合區(qū)域性公共交通體系的建立，才能有效控制城市無序蔓延，降低交通能耗;③鼓勵適度的用地混合，考慮建立在綠色交通體系上的居住與就業(yè)的動態(tài)平衡關(guān)系，避免巨型或單一化的功能分區(qū)。提倡小尺度街區(qū)、土地混合使用的開發(fā)模式;④未來中國可持續(xù)低碳城市的結(jié)構(gòu)一定是建立在骨干公交聯(lián)絡(luò)的自行車友好的城市框架下的，放棄自行車就是放棄中國城市可持續(xù)發(fā)展的未來。努力促進“綠色交通”;⑤城市形態(tài)結(jié)構(gòu)形態(tài)的構(gòu)建采用網(wǎng)絡(luò)嵌套的理論來對中心地理論的實際應(yīng)用局限進行修正，大型公共設(shè)施的建設(shè)要與公共交通樞紐相結(jié)合;⑥開發(fā)強度取決于公共交通的可達性，這也是確定控制性詳細規(guī)劃的一個基本依據(jù)。

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